<<
>>

14.2. Административный менеджмент

К административным относятся также организации государственного или частного характера – предприятия, школы, больницы, театры и т.п. Термин «административный менеджер» относят чаще всего к высшим руководителям организаций - к директору, главному инженеру, главному экономисту и др.
Они стараются действовать в соответствии с официальными и неофициальными нормами поведения в системе государственных предприятий. Это мозг предприятия. Административных менеджеров наделяют в литературе многими лучшими качествами - высокой ответственностью, уникальной работоспособностью, волевыми качествами, стремлением оправдать надежды членов организации и т.д.

Имеется несколько концепций по поводу идеального административного менеджера. Одной из первых теорий исследования руководства была «Great Man» - «великий человек», в соответствии с которой руководителем нельзя стать, им нужно родиться. Для серьезного исследования нужно лишь идентифицировать свойства, которые делают руководителем. Но не одно исследование не привело к обнаружению всесторонних качеств руководителя:

- многие семинары по менеджменту еще и сегодня основываются на теории, которую в шутку называют «Big Bang» (громкий треск).

Определенная ситуация, событие делают из обычных людей одаренных руководителей. Важно лишь успешно приспосабливаться к ситуации (задаче, сотрудникам, группе и т.д.), чтобы иметь возможность применять обусловленные этим целенаправленные методы руководства:

- американские школы менеджеров и администраторов вряд ли многого добьются в укреплении стратегического руководства, поскольку в них учатся преимущественно технические специалисты, ориентированные на количественные показатели;

- умение решать серьезные трудности в работе организации выдается за наиболее сильные стороны администратора-менеджера;

- у высших руководителей нет одной главной задачи - всегда совокупность задач;

П.Вейлл считает, что высшему руководству следует обсуждать две категории вопросов: вопросы управления, т.е.

деловые обсуждения и вопросы динамики самих руководителей, развития руководителями в себе нужных деловых и личных качеств, определяющих организационно-экономическое поведение. Большим достижением руководителя может считаться его способность выходить за рамки своей организации и воспринимать мир глазами руководителей другой организации. Поэтому исключительной компетенцией и обязанностью высшего руководства является доведение до каждого глобальной картины (см.: Вейлл П. Искусство менеджмента. - М.: Новости, 1993. - С.109, 164-170);-

- руководители высшего звена американских организаций учатся, озабочены и знают, как сохранить контроль над собой в самых необычных ситуациях, когда ставки очень высоки, нервы на пределе, а вся ситуация полна неясности и двусмысленности. Недостаток такого поведения кроется в непонимании руководителя работниками организации, непонимании ситуации и неуверенносги их действий;

- много интересных идей о поведении административных менеджеров высказал ПДракер (см.: Современный менеджмент: принципы и правила. М -Н.Новгород, 1992. - С.202-217). По его мнению, деятельность высшего руководства предприятий определяет следующая совокупность задач:

1.Задачи определения миссии предприятия, целей и оснований бизнеса; разработки стратегии, перспективных и текущих планов; принятия решений о развитии всего предприятия, согласовании целей и интересов работников и организации.

2.Задачи по выявлению потенциала организации и неиспользованных резервов, выработке путей реализации перспективных планов и новых ценностей.

3.Задачи, связанные с принятием руководством ответственности за эффективность организации, за взаимодействие людей, развитие человеческих ресурсов, резерва высшего руководства, за создание собственной культуры предприятия, социальных установок на поддержание духа организации.

4.Задачи по развитию отношений с внешней средой, с главными клиентами и поставщиками, инвесторами, государственными учреждениями, политической властью и муниципальными средствами.

5.Задачи по организации различного рода церемониальных функций - приемов, праздников, торжеств по привлечению потребителей.

6.Задачи, которые ложатся в первую очередь на высшее руководство в период кризисных ситуаций. И тогда наряду с компетентностью, знаниями, профессионализмом и талантом руководителя, необходима мудрость, опытность и ответственность.

Реальная, конкретная работа высшего руководства не ограничивается этими задачами, иначе оно постоянно находилось бы в напряженном состоянии на грани срыва. Существует и повседневная работа, которую высшее руководство выполняет эффективно и ритмично. Для успешного выполнения задач П.Дракар предложил четыре типа людей: человек мысли, человек действия, человек, понимающий в людях и человек публики. Они никогда не совмещаются в одном человеке.

Вероятно, следует прислушаться и к требованиям, которые П.Дракар предъявляет хорошо функционирующему административному менеджеру (см. там же с.207):

- отправной точкой должен быть анализ задач высшего руководства;

- каждая из этих задач должна быть назначена человеку, который несет за нее прямую и полную ответственность;

- необходима команда, где ответственность соответствует личному складу, квалификации и темпераменту членов этой команды;

- кто бы ни нес ответственность за работу высшего руководства, он входит в команду независимо от титула;

- за исключением малых и простых предприятий, менеджер, имеющий ответственность высшего руководства, не делает другой работы, то есть не связанной с руководством;

- сложное предприятие имеет несколько команд высшего руководства, структурированных согласно этим правилам;

- эффективный административный менеджер должен успешно функционировать независимо от личных отношений между членами организации.

Но идеального административного менеджера не существует. Одни ориентируются на сильные действия, авторитарный стиль, «железную руку», что мало помогает в условиях усложнения стратегических проблем, новых отношений на рынках.

Другие надеются на четкие концепции производства и участия в конкурентной борьбе, на свою деловую интуицию, знание современного бизнеса. Но быстрый рост современной экономики и техники, стратегические проблемы развития организации в будущем лишают таких администраторов многих преимуществ. Третьи развивают в себе острую проницательность во взаимодействии с властями всех уровней. Это хорошее качество администратора, но работает эффективно лишь при наличии многих других. Питер Вейлл отмечает еще один слой административных менеджеров, чаще всего в американских организациях, - умеющих хорошо сдерживать свои чувства в ситуациях, когда «ставки очень высоки, нервы на пределе, а вся ситуация полна неясности и двусмысленности». Такая сдержанность несомненно полезна, но не решает массу очень важных проблем социально-психологического характера (замкнутость, боязнь, беспокойство, пассивность, стесненность, обесценение сотрудничества, низкая эффективность использования трудовых ресурсов).

Реже встречаются харизматические администраторы. Как правило, они командуют, подгоняют, манипулируют и контролируют. Можно найти позитивные и негативные моменты такого поведения административных менеджеров. На их деятельность влияют многие условия и факторы: характер организации (промышленное предприятие, торговая фирма, универсальные магазины, киноиндустрия, издательство, сфера обслуживания и т.п.): географическое и региональное расположение организации (город, село, малонаселенный район, удаленность от промышленных и культурных центров и т.п.);'степень молодости административного менеджера и этапы его зрелости и становления: уровень образования, профессиональной подготовки и наличие административного опыта: величина организации, место и значимость в структуре хозяйства региона, страны. Существует и практика назначения администраторов из «посторонних» (из других организаций, дочерних предприятий, бывших работников государственных органов и т.п.). Такой администратор не является глубоким специалистом в вопросах организации, планирования, финансов, связанных с данной техникой, и др.

На российских предприятиях наиболее распространенной карьерой является прохождение основных должностей: мастера, начальника цеха, главного инженера. Такая карьера часто приводит к компетентному техническому руководству, но к слабым знаниям и умениям в финансовой, планово-бухгалтерской и социально-психологической области. И потом, прохождение администратором всех иерархических ступеней в конечном счете дает организации великовозрастного директора, мало способного на предприимчивость, инициативу и риск.

14.2.1.МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ И

УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ПО ДИСЦИПЛИНЕ «АДМИНИСТРАТИВНЫЙ МЕНЕДЖМЕНТ»

14.2.1.1. Цели и задачи дисциплин

Программа курса составлена в соответствии с дополнительными требованиями к Государственному образовательному стандарту высшего, профессионального образования по специальностям «Менеджмент организации» и «Государственное и муниципальное управление». Дисциплина «Административный менеджмент» относится к циклу специальных дисциплин в подготовке менеджеров. «Административный менеджмент" является дисциплиной социального характера, изучающей профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий органов государственного, областного, городского и местного управления. По своему характеру ее можно отнести к числу междисциплинарных предметов, опирающихся на теоретические выводы, практические рекомендации дисциплин, изучающих вопросы управления и права. Она основана на знаниях, полученных студентами в процессе изучения таких дисциплин как «Общий менеджмент», «Теория управления», «Социология управления», «Социальный менеджмент», «Система государственного управления» и подготовить студентов к изучению экономических аспектов работы аппарата управления и прохождению практики.

Целью изучения дисциплины является получение представления об организации управления муниципальных представительств власти.

Задачи курса можно сформулировать следующим образом:

- студент должен знать сущность государственного и муниципального управления, его особенности и задачи, взаимосвязи с управлением экономическими и социальными процессами, основные показатели и критерии эффективности управления;

- иметь представление о планировании внутренней работы админис - трации;

- иметь представление о коллегиальном методе работы администрации, ее формах;

- уметь использовать методы личного приема граждан.

Дисциплина «Административный менеджмент» органически связана с системой профилирующих дисциплин, таких как: «Общий менеджмент», «Теория управления», «Социология управления», «Социальный менеджмент», «Информационные технологии управления», «Управленческое решение», «Теория организаций», «Управление персоналом» и "Этика и культура управления". Сама она является базой для дисциплин специальностей «Менеджмент организации» и «Государственное и муниципальное управление».

14.2.1.2. Содержание дисциплины

Введение

Идентификация дисциплины в системе знания. Понятийный аппарат и метод дисциплины. Стиль мышления дисциплины. Основные методологические подходы к изучению проблем управления.

Тема 1. История развития административного менеджмента

и его правовое поле

Исторический обзор местного самоуправления в России. Основные этапы. Введение Положений о земских учреждениях. Функции земских органов управления. Правовая база при формировании государственных, областных, республиканских, городских и районных администраций.

Тема 2. Работа аппарата администрации

Понятие административного менеджмента и местного самоуправления. Принципы А. Файоля и Г. Эмерсона. Основные методологические, организационные, специфические и частные принципы административного менеджмента.

Тема 3. Руководитель аппарата администрации

Глава администрации – руководитель аппарата. Рациональное планирование рабочего дня руководителя. Логика развития процесса принятия решения руководителем - администратором.

Тема 4. Особенности деятельности административного менеджера

Планирование индивидуальной работы администратора. Содержание труда менеджера – администратора. Структура функций. Последовательность стадий в выполнении функций. Контроль процесса выполнения работы.

Тема 5. Организаторская деятельность менеджера - администратора

Планирование работы административного аппарата. Организация работы сотрудников аппарата. Алгоритм построения работы аппарата: предварительное исследование, анализ, разработка комплекса работ и контроль выполнения.

Тема 6. Коллегия администрации

Формы и методы проведения коллегии. Основные задачи проведения совещаний. Подготовка рабочих материалов к проведению коллегий.

Тема 7. Моделирование работы администратора

Модель пути подготовки административного решения. Модель жизненного цикла решения. Модель управления реализацией решения. Информационное обеспечение административного решения.

Тема 8. Функции административных органов

Экономические функции административных органов. Организация самоуправления. Политико - идеологическая функция административных органов. Прогностическая функция администрации. Культурологическая функция администрации. Контрольная функция администрации.

Вопросы для зачёта по дисциплине

1. Предмет дисциплины «Административный менеджмент».

2. Основные методологические подходы к изучению проблем дисциплины.

3. Деятельностный подход к изучению проблем дисциплины.

4. Процессный подход к изучению дисциплины.

5. Бихевиористский подход к изучению проблем дисциплины.

6. Ситуационный подход к изучению проблем дисциплины.

7. Системный подход к изучению проблем дисциплины.

8. История развития самоуправления в России.

9. Современная правовая база формирования государственных, областных, республиканских, городских и районных администраций.

10. Содержание менеджмента местного самоуправления.

11. Значение принципов А.Файоля для административного менеджмента.

12. Значение принципов Г. Эмерсона для административного менеджмента.

13. Содержание методологических принципов административного менеджмента.

14. Содержание организационных принципов административного менеджмента.

15. Содержание специфических и частных принципов административного менеджмента.

16. Значение ленинских принципов для административного менеджмента.

17. Содержание работы главы администрации.

18. Способы проведения контроля за выполнением решений главы администрации.

19. Организация и планирование работы администрации.

20. Основные задачи, формы и методы проведения совещаний в администрации.

21. Информационные потоки в деятельности администрации.

22. Модели принятия административных решений.

23. Основные функции административных органов.

Нормативные акты

Закон "Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления" //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.-1992.-№18.-ст.635.

О государственной службе Республики Башкортостан: Закон РБ от 13.10. 94 № ВС – 25/ 28 (ред. От 13.03. 2001)// Ведомости Верховного Совета и Правительства РБ. – 1995. - №2(32). – Ст. 35.

О квалификационных требованиях по государственным должностям федеральной государственной службы: Указ Президента РФ от 30.01. 1996г. № 123 // Собрание законодательства РФ. – 1996.-№6.-Ст.533.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации.-1995.-№35.-ст.3506

.

<< | >>
Источник: Голиков Владимир Дмитриевич. Менеджмент. Уч. Пос.Уфа, УГАТУ; - 641с.. 2007

Еще по теме 14.2. Административный менеджмент:

  1. Формальная и реальная квалификация
  2. § 6. Контроль за законностью в сфере государственного управлении
  3. § 1.1. Объект и предмет науки государственной гражданской службы
  4. § 3.3. Некоторые проблемы модернизации государственной (гражданской)службы
  5. 1.2. Содержание дисциплины по темам
  6. 14.2. Административный менеджмент
  7. 2.2. Основные подходы, концепции и школы менеджмента
  8. КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
  9. ТЕМА 2. ЭВОЛЮЦИЯ МЕНЕДЖМЕНТА
  10. 5.1. Назначение и содержание организационных структур управления
  11. 5.2. Принципиальные положения по формированию и обоснованию организационных структур управления
  12. 1. Классическая школа в управлении