11.2. Государственная поддержка малого бизнеса в промышленно развитых странах

ведущим органом государственной поддержки малого бизнеса яв­ляется Администрация малого бизнеса (АМБ), ее региональные и местные отделения.

Система государственной поддержки малого бизнеса включает:

• финансовую поддержку (наличие многочисленных доступ­ных источников рискового капитала);

• содействие в получении государственных заказов;

• материально-техническую поддержку (сдача в аренду и воз­можность покупки, в том числе на льготных условиях, средств производства — зданий и сооружений, техники, научного обору­дования, транспортных средств, копировальной техники и т. д.);

• информационную поддержку (обеспечение возможностей пользования информационными сетями и техническими библио­теками, доступа к базам данных и т. д.);

• консультационную поддержку (развитие специализирован­ных услуг консультирования, ориентированных на организаторов мелких инновационных предприятий, по вопросам налогообложе­ния, страхования, планирования, маркетинга, ведения отчетнос­ти, оформления патентов).

Политика стимулирования инновационной активности мало­го бизнеса проводится на всех уровнях государственного управ­ления — от федерального правительства до муниципалитетов. Глав­ным в государственной политике в этой области является созда­ние своего рода инновационного климата, т. е. обеспечение благоприятных экономических, правовых, организационных, пси­хологических и других условий для возникновения и развития новых фирм, в первую очередь занятых генерированием, освое­нием и коммерциализацией научно-технических нововведений. Государственная поддержка оказывается в основном в начальный период становления мелких инновационных предприятий.

Главным содержанием государственной инновационной поли­тики в отношении малого бизнеса является регулирование финан­совых потоков, направленное на облегчение доступа мелких фирм к источникам финансовых средств. Здесь выделяются два направ­ления — целенаправленное субсидирование из бюджета (через федеральные агентства и ведомства) и привлечение частного ка­питала к финансированию инновационной деятельности мелких фирм. Целенаправленное бюджетное финансирование осуществля­ется в форме безвозвратного субсидирования через предоставле­ние льготных займов и заключение контрактов на разработку но­вой продукции и технологии. До У₃ расходов мелких фирм на ис­следования и разработки в той или иной форме финансируется государством.

Программы безвозвратного субсидирования осуществляют в основном два федеральных ведомства — Администрация малого бизнеса и Национальный научный фонд. Программы предостав­ления льготных займов осуществляются АМБ в виде прямых зай­мов, долевого участия в займах коммерческих банков и гаранти­рования займов коммерческих банков. Прямые займы производят­ся АМБ из собственных кредитных источников. Размер займа не превышает 150 тыс. долл., максимальная ставка — 7%. Займы пре­доставляются на срок: до шести лет — на текущие нужды; до 20 лет — на приобретение оборудования, земельной собственнос­ти и строительство; до 30 лет — на восстановление предприятий, пострадавших от стихийных бедствий.

Вторым важнейшим направлением государственной инноваци­онной политики в отношении малого инновационного бизнеса, осуществляемой на уровне федерального правительства, является привлечение частного капитала для финансирования. Реализуется оно преимущественно через компании венчурного капитала, получившие широкое распространение с конца 1970-х годов. В на­стоящее время в США действуют компании венчурного финан­сирования трех типов: корпоративные (дочерние компании круп­ных корпораций), независимые и частные инновационные ком­пании малого бизнеса, действующие под эгидой АМБ.

В США установлены льготные условия налогообложения ма­лого бизнеса (прежде всего инновационного) с учетом его специ­фических потребностей. Что касается амортизационных льгот, то мелким фирмам разрешено списывать стоимость основного капи­тала неравными частями или единовременно в течение амортиза­ционного периода.

Государственная поддержка малого бизнеса в Японии. В Японии существуют четыре центра регулирования и стимулирования ма­лых и средних предприятий:

• центральное правительство;

• местные органы власти;

• крупный бизнес;

16 - 7247

• самостоятельные объединения малого бизнеса.

Для государственной поддержки малого бизнеса создано Уп­равление малых предприятий в составе Министерства внешней торговли и промышленности. Как центральное правительство, так и местные органы власти стимулируют становление и развитие малого бизнеса при помощи займов, кредитных гарантий, нало­говых льгот, обучения кадров и облегчения доступа к информа­ции. Кроме того, предприятиям малого бизнеса предоставляется безвозвратная финансовая помощь только на осуществление на­учно-технических программ, таких как:

• повышение технического уровня производства (финансиру­ется центральным правительством и местными органами власти);

• совершенствование технологий производства в пищевой про­мышленности (финансируется центральным правительством);

• разработка совместно с университетами и государственны­ми научно-исследовательскими институтами новой наукоемкой техники и технологий (финансируется местными органами влас­ти).

Значительно шире, под льготный процент, предоставляются займы на осуществление следующих проектов:

• разработка новых видов продукции и новой технологии (фи­нансируется местными органами власти);

• разработка новых видов производств и техники (финанси­руется центральным правительством);

• возрождение мелких предприятий для развития экономики отдельных регионов (финансируется центральным правитель­ством);

• содействие производственной и технической кооперации между предприятиями малого бизнеса (финансируется централь­ным правительством).

Большая роль в оказании финансовой помощи малым и сред­ним предприятиям принадлежит Финансовой корпорации мало­го бизнеса Японии. Она предоставляет таким предприятиям зай­мы (на срок более одного года) на льготных условиях на увеличе­ние основного и оборотного капитала. На кредитовании мелких компаний специализируется Национальная финансовая корпора­ция Японии. Обладая разветвленной сетью торгово-промышлен­ных палат (свыше 500 по стране), она ежегодно выдает займов на сумму почти 500 млрд. иен. В Японии есть еще одно специализи­рованное учреждение — банк «Соко-Чукин», финансирующий де­ятельность кооперативов, малых и средних предприятий. Нако­нец, для финансирования специальных приоритетных программ в области структурной перестройки малых и средних предприя­тий, охраны окружающей среды, развития энергосберегающих производств упомянутые выше Финансовая корпорация малого бизнеса и Национальная финансовая корпорация выдают креди­ты на еще более льготных условиях.

Отметим, что государство обеспечивает гарантирование и стра­хование кредитов, предоставляемых малым и средним предприя­тиям, через «систему дополнительного общественного кредитова­ния». С помощью этой системы обеспечивается перелив капитала от коммерческих финансовых институтов к компаниям малого и среднего бизнеса. Важным звеном финансовой поддержки ма­лых и средних предприятий служат займы и кредиты, предостав­ляемые для адресной помощи предприятиям, попавшим в затруд­нительное финансовое положение вследствие объективных фак­торов.

Государственное регулирование малого бизнеса в странах Европы.

В европейских странах интересы малого бизнеса представляют, как правило, специальные отделы или департаменты в рамках мини­стерства экономики или министерства торговли и промышленнос­ти. Так, в Великобритании при Министерстве торговли и промыш­ленности создана «Служба мелких фирм». Она оказывает помощь мелким предпринимателям в организации собственного дела, по­лучении кредитов, заключении договоров и контрактов, обучении кадров и консультировании.

В ФРГ финансовая поддержка малым и средним предприятием, оказывается, через Банк кредитных гарантий и региональные кредитные корпорации. С 1990 г. с целью возрождения малого бизнеса на территории бывшей ГДР осуществляется Федеральная программа субсидирования мелких и средних фирм, предусмат­ривающая повышение в них доли собственных средств. С 1976 г. существует особое положение, регулирующее участие мелких и средних фирм в выполнении государственных заказов. Если мел­кие фирмы считают себя обойденными в дележе таких заказов, то они могут обратиться с жалобой в соответствующие инстанции на федеральном и местном уровне. Важная часть программы содей­ствия мелким и средним предпринимателям — обучение кадров, которое осуществляется через систему торгово-промышленных палат, регулярно устраивающих семинары для начинающих пред­принимателей.