10.4. Понятие и основные схемы сертификации продукции

Сертификация является необходимым инструментом, гарантирующим соответст­вие качества продукции требованиям нормативно-технической документации и докумен­тальным подтверждением соответствия продукции определенным требованиям, конкрет­ным стандартам или техническим условиям.

Одновременно является очень эффективным средством развития торгово- экономических связей страны, продвижения продукции предприятия на внешний и внут­ренний рынок сбыта, а также закрепления на них на длительный период времени.

Сертификация появилась в связи с необходимостью защитить внутренний рынок от продукции, не пригодной к использованию. Вопросы безопасности, защиты здоровья и окружающей среды заставляют законодательную власть, с одной стороны, устанавливать ответственность поставщика за ввод в обращение недоброкачественной продукции, с дру­гой стороны, устанавливать обязательные к выполнению минимальные требования, ка­сающиеся характеристик продукции, вводимой в обращение.

Таким образом, продукция, на которую содержатся требования по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей и охране окружающей среды, подлежит обязатель­ной сертификации.

Под сертификацией понимается действие, проводимое с целью подтверждения с необходимой достоверностью соответствия продукции конкретным стандартам или техническим условиям и выдачи соответствующего документа (сертификата соответ­ствия).

Закон Российской Федерации вводит понятия — сертификат и знак соответствия. Сертификат — это документ, выданный по правилам сертификации для подтвер­ждения соответствия продукции установленным требованиям.

Знак соответствия — это зарегистрированный в установленном порядке знак, под­тверждающий соответствие маркированной им продукции установленным требованиям.

Сертификация осуществляется в целях:

• создания условий для деятельности предприятий, учреждений, организаций и предпринимателей на едином товарном рынке Российской Федерации, а также для участия в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве и международной торговле;

• содействия потребителям в компетентном выборе продукции;

• защиты потребителя от недобросовестности изготовителя (продавца, исполнителя);

• контроля безопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества;

• подтверждения показателей качества продукции, заявляемых изготовителем.

Сертификация основана на проведении испытаний и оценке условий производства сертифицируемой продукции, контроле за выполнением этих процедур и надзоре за каче­ством продукции со стороны независимого органа.

Срок действия сертификата устанавливает орган по сертификации с учетом срока действия нормативных документов на продукцию, а также срока, на который сертифициро­вано производство или система качества, но не более, чем на три года, на персонал — 5 лет.

Сертификация проводится под контролем как правительства, так и неправительст­венных организаций. Правительство контролирует такие проблемы, как обеспечение каче­ства, защита интересов потребителя, безопасность и охрана его здоровья, охрана окружаю­щей среды, поддержка национального производства продукции, качество товаров, постав­ляемых на экспорт, защита от мошенничества, искаженной информации и ложной рекламы. Организация сертификации включает в себя две стадии:

• обеспечение и реализация условий для создания и производства продукции, под­лежащей сертификации;

• организация и проведение сертификации продукции как подтверждение ее соот­ветствия требованиям нормативно-технической документации.

Сертификация основывается на следующих принципах:

• государственности — обеспечение государственных интересов при оценке безо­пасности продукции и достоверности информации о ее качестве;

• добровольности — использование изготовителем в целях рекламы своей продук­ции;

• объективности — независимость от изготовителя и потребителя;

• достоверности — использование профессиональной испытательной базы;

• исключения в дискриминации в сертификации продукции отечественных и зару­бежных изготовителей;

• представления изготовителю права выбора органа по сертификации и испыта­тельной лаборатории;

• установления ответственности участников сертификации продукции;

• открытости информации о положительных результатах сертификации или о пре­кращении действия сертификата;

• разнообразия форм и методов проведения сертификации продукции с учетом ее специфики, характера производства и потребления.

Под объектом, подлежащем сертификации, понимается такая продукция (услуга), к свойствам и состоянию которой установлены или должны быть установлены кон­кретные требования, а их выполнение подлежит доказательному подтверждению.

К объектам сертификации относятся:

• продукция (сырье, материалы, топливо, энергия, комплектующие и готовые изде­лия, являющиеся продукцией производственно-технического назначения и (или) товаром народного потребления);

• все виды услуг населению;

• процессы производства, использования (применения или потребления), хранения, транспортирования, ремонта и утилизации;

• сложные технические и организационно-технические объекты, рассматриваемые как системы (производственные процессы и сооружения, системы качества).

При положительных результатах сертификационных исследований изделия долж­ны иметь подтверждающее доказательство — клеймо, специальный знак, этикетку, сопро­водительный документ, сертификат.

Различают следующие виды сертификации:

• сертификация продукции;

• сертификация технологического процесса;

• сертификация систем качества.

Применение предприятиями в России сертификации продукции в условиях рыноч­ных отношений дает следующие преимущества:

• обеспечивает доверие внутренних и зарубежных потребителей к качеству продук­ции;

• упрощает выбор необходимой продукции потребителям;

• обеспечивает потребителю получение объективной информации о качестве про­дукции;

• способствует более длительному успеху и защите в конкуренции с изготовителями не сертифицированной продукции;

• уменьшает импорт в страну аналогичной продукции;

• предотвращает поступление в страну импортной продукции несоответствующего уровня качества;

• стимулирует улучшение качества НТД путем установления в ней более прогрес­сивных требований;

• способствует повышению организационно-технического уровня производства;

• стимулирует ускорение НТП.

Органы сертификации систем качества осуществляют:

• сертификацию систем качества на предприятии;

• оформление и выдачу сертификатов;

• разработку методик сертификации производств;

• инспекционный контроль за сертифицированной системой качества.

В зависимости от статуса и целей системы сертификации могут быть обязательны­ми и добровольными.

Под объектом, подлежащим обязательной сертификации в соответствии с дей­ствующим законодательством, понимается такая продукция (услуга), на которую распро­страняется действующий или должен быть разработан государственный стандарт, содер­жащий или в который должно быть включено по меньшей мере обязательное требование, выполнение которого подлежит подтверждению путем сертификации на основании Зако­на Российской Федерации.

К обязательным требованиям государственных стандартов относятся требования по обеспечению безопасности продукции для жизни, здоровья и имущества потребителей и для окружающей среды, требования к ее совместимости и взаимозаменяемости, а также другие требования, отнесенные к обязательным в соответствии с Законодательством Рос­сийской Федерации или Нормативными актами, утвержденными соответствующими уполномоченными органами.

Законодательно закрепленные требования к этим товарам должны выполняться всеми производителями на внутреннем рынке и импортерами при ввозе на территорию России. Номенклатура товаров и услуг, подлежащих обязательной сертификации в Рос­сийской Федерации, определяется Госстандартом России в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей». Работы по обязательной сертификации осуществляются орга­нами по сертификации и испытательными лабораториями, аккредитованными в установленном порядке в рамках существующих систем обязательной сертификации. Всего по состоянию на июль 1998 г. в Госстандарте было зарегистрировано 15 самостоятельных систем обязательной сертификации продукции и услуг. Головными органами этих систем являются государственные учреждения Госстандарт, Госстрой, Госгортехнадзор, Минсвязи и др.

Под объектом добровольной сертификации понимается продукция (услуга), под­тверждение соответствия которой определенным требованиям проводится на добро­вольной основе по инициативе изготовителя, потребителя и других заинтересованных сторон.

Добровольная сертификация предусмотрена для продукции, не подлежащей обяза­тельной сертификации на условиях договора между заявителем и органом по проведению сертификации.

Добровольную сертификацию вправе осуществлять любое юридическое лицо, взявшее на себя функцию органа по добровольной сертификации, зарегистрировавшее знак соответствия и системы сертификации в Госстандарте России в установленном по­рядке.

Существует две формы сертификации: сертификация, осуществляемая независи­мо от потребителя, так называемая, самосертификация, когда сами предприятия- изготовители проставляют на своих изделиях определенный знак соответствия и несут полную ответственность за его соответствие принятым стандартам. Наибольшее распро­странение получила сертификация, проводимая независимо от потребителя и изготови­теля (третьей стороной), как самой объективной, которая оценивает правильность про­водимых мероприятий (от испытаний до выдачи сертификата). Однако в ряде случаев «третью сторону» не всегда можно признать независимой. Ситуация складывается таким образом, что испытательные лаборатории и органы по сертификации сосредоточены у изготовителей и разработчиков. В этих случаях крайне важно соблюсти принцип деле­гирования полномочий через аккредитацию, с последующим инспекционным контро­лем.

Добровольная сертификация проводится в тех случаях, когда строгое соблюдение требований существующих стандартов или другой нормативной документации на про­дукцию, услуги или процессы государством не предусмотрено, т.е. когда стандарты или нормы не касаются требований безопасности и носят добровольный характер для товаро­производителя, например серия стандартов ГОСТ Р ИСО 9000-2000 о моделях систем ка­чества на предприятиях. Потребность в добровольной сертификации появляется, как пра­вило, когда несоответствие стандартам или другим нормативам на объекты сертификации затрагивает экономические интересы крупных финансово-промышленных групп, отраслей индустрии и сферы услуг.

Добровольной сертификации подлежит продукция, на которую отсутствуют обяза­тельные к выполнению требования по безопасности. В то же время ее проведение ограни­чивает доступ на рынок некачественных изделий за счет проверки таких показателей, как надежность, эстетичность, экономичность и др.

При этом добровольная сертификация не подменяет обязательную и ее результаты не являются основанием для запрета (поставки) продукции. Она, в первую очередь, направлена на борьбу за клиента. Это в полной мере касается и добровольной сертификации услуг.

Добровольная сертификация проводится на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Орган по добровольной сертификации осуществляет сертифи­кацию продукции, выдает сертификат, а также на условиях договора с заявителем пред­ставляет ему право на применение знака соответствия, либо приостанавливает или отме­няет действие выданных сертификатов.