Вопрос 21. Население и его состав, гражданство

Правовое положение населения государства регламентируется, прежде всего, нормами национального права страны, в которой оно проживает. Однако значительную роль в регулировании прав и свобод индивида играет и международное право. Нормы между­народного права, в частности, во многом определяют правовое положение иностранцев, регулируют правоотношения с иностран­ным элементом и т.п. В одних случаях нормы международного права устанавливают стандарты правового статуса индивида, в других — являются непосредственным основанием для возникно­вения субъективных прав и обязанностей человека. Форма воз­действия международно-правовых норм на правовое положение населения в каждом конкретном государстве зависит от принятой концепции соотношения международного и внутригосударствен­ного права.

Основу правового статуса индивида образует правоотношение гражданства. Под гражданством понимается постоянная устойчи­вая политико-правовая связь индивида с соответствующим лицом, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Гражданство означает юридическую принадлежность индиви­да к государству. В республиках для обозначения этой связи при­меняется термин «гражданство», в странах с монархической фор­мой правления используется понятие «подданство».

Проживание гражданина за пределами своего государства не влечет прекращения гражданства; гражданин, находящийся за гра­ницей, пользуется защитой и покровительством своего государства.

Так, Конституция РФ «гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами» (ст. 61). Правоотношение граж­данства устойчиво в пространстве и во времени.

Способы приобретения, изменения и утраты гражданства уста­навливаются национальным законодательством соответствующего государства в соответствии с нормами и общепризнанными прин­ципами международного права.

Международно-правовые нормы о гражданстве регулируют как общие вопросы гражданства (о праве каждого на гражданство, о сохранении гражданства при вступлении в брак, о гражданстве детей и т.д.), так и специальные (проблемы двойного гражданства и безгражданства). В числе первых — Пакт о гражданских и поли­тических правах 1966 г., Конвенция о гражданстве замужней жен­щины 1957г., Конвенция о правах ребенка 1989 г. и др. Ко второй группе относятся двусторонние соглашения о предотвращении возникновения двойного гражданства, Конвенция о статусе апат­ридов 1954 г., Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г. и т.д.

В Российской Федерации вопросы гражданства регулируются прежде всего Конституцией РФ и Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (с изм.).

Различают способы приобретения гражданства в общем поряд­ке (по рождению и натурализация) и в исключительном порядке (оптация).

При решении вопроса о приобретении гражданства по рожде­нию применяются два принципа: национальный (принцип «права крови» — jus sanguinis) и территориальный (принцип «права поч­вы» — jus soli). В соответствии с принципом «права крови» ребе­нок, родители которого на момент рождения состоят в гражданст­ве одного государства, является гражданином этого государства независимо от места рождения. Этого принципа придерживается большинство государств, в том числе Российская Федерация. Со­гласно принципу права почвы, ребенок, родившийся на террито­рии государства, является его гражданином независимо от граж­данства его родителей. Принципу почвы следуют в основном ла­тиноамериканские государства.

Однако чаще всего государства руководствуются обоими эти­ми принципами.

Вторым по значению способом приобретения гражданства яв­ляется натурализация (укоренение), т.е. прием в гражданство ино­странца или лица без гражданства по их просьбе. Условия натура­лизации определяются самим государством. Некоторые страны в своем законодательстве закрепляют различные оговорки, чтобы воспрепятствовать в приобретении гражданства лицам, не угод­ным данному государству. Сотрудники дипломатических предста­вительств и члены их семей, согласно Венской конвенции о ди­пломатических сношениях 1961 г., не могут приобретать граждан­ство того государства, где они находятся, в том порядке, который установлен в этом государстве.

Отдельные вопросы приобретения гражданства могут регули­роваться международными договорами. Так, Конвенция о граж­данстве замужней женщины 1957 г. устанавливает, что ни заклю­чение, ни расторжение брака между гражданином какого-либо государства и иностранцем, «ни перемена гражданства мужем во время существования брачного союза не будут отражаться автома­тически на гражданстве жены» (ст. 1).

Законодательством некоторых стран устанавливаются ограни­чения для приема в гражданство.

На территории России установлены две процедуры приема в гражданство Российской Федерации: в обычном порядке (ст. 13 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации») и в упрощенном порядке (ст. 14 указанного Федерального закона). Основным критерием различия является факт наличия граждан­ства СССР или проживания в государствах, входящих в состав СССР. Применительно к лицам, не имевшим гражданства СССР и не проживавшим на территории СССР, устанавливается требо­вание проживания на территории Российской Федерации со дня получения вида на жительство и до дня обращения с заявлением о приеме в гражданство России в течение пяти лет.

Гражданство прекращается: вследствие выхода из гражданства. Выход из гражданства Российской Федерации, в частности, не до­пускается, если гражданин России привлечен в качестве обвиняе­мого по уголовному делу, а также при обстоятельствах наличия в отношении него вступившего в силу и подлежащего исполнению обвинительного приговора суда (ст. 18, 19 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»).

Двойное гражданство (ЫраМЯ) — это правовое состояние физи­ческого лица, когда оно является гражданином двух или более го­сударств одновременно. Граждане, имеющие двойное гражданст­во, не могут быть на этом основании ограничены в правах.

Конституция РФ устанавливает, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 1 ст. 62). При этом наличие у гражданина Российской Федерации двойного гражданства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства (ч. 2 ст. 62).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О граждан­стве Российской Федерации» гражданин России, имеющий также иное гражданство, рассматривается только как гражданин Россий­ской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных меж­дународным договором Российской Федерации или федеральным законом. При этом приобретение гражданином Российской Феде­рации иного гражданства не влечет за собой прекращение граж­данства Российской Федерации.

В настоящее время заключены:

• Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан об урегулировании вопросов двойного граж­данства 1995 г.;

• Соглашение между Российской Федерацией и Туркменистаном об урегулировании вопросов двойного гражданства 1993 г.

Безгражданство (араМф — это правовое состояние лица, когда оно не имеет гражданства какого-либо государства. Основные ис­точники образования безгражданства:

а) вступление в брак (например, женщина, вступая в брак с иностранцем, автоматически теряет гражданство своего государ­ства, а законодательство страны мужа не предоставляет ей авто­матически гражданства данного государства);

б) лишение гражданства (например, индивид был лишен граж­данства, но еще не приобрел гражданства другого государства. Это лишение может осуществляться в разных странах по-разному: ли­бо по суду, либо в соответствии с законом).

Правовой статус апатридов определяется международными до­говорами и национальными законами. Основными международ­но-правовыми актами являются Конвенция о статусе апатридов 1954г. и Конвенция о сокращении безгражданства 1961 г., согласно которым государства обязаны на своей территории установить оп­ределенный режим для лиц без гражданства, который бы защищал их личные права (личный статус), имущественные права, предо­ставлял им, например, свободу предпринимательства, льготы в об­ласти получения образования и т.д.

Конечно, в соответствии с национальным законодательством лица без гражданства ограничены в правах по сравнению с граж­данами государства, на территории которого они проживают. Они полностью подчиняются законам страны пребывания, обязаны выполнять распоряжения властей, платить налоги. Они не пользу­ются политическими (например, избирательными) и иными пра­вами. Они не имеют и тех прав, которыми пользуются иностран­цы, в частности они не имеют права на дипломатическую защиту со стороны какого-либо государства. Каждое государство устанав­ливает правовой режим для лиц без гражданства с учетом своих особенностей. Так, в России их статус в принципе приравнивает­ся к статусу иностранцев: они не имеют избирательных прав, не несут воинской обязанности, ограничены в выборе профессии, в случае совершения преступления несут уголовную ответствен­ность.

Беженцы и перемещенные лица. Беженцы — это лица, которые покинули страну постоянного жительства по причине их пресле­дования (по признаку расы, национальности, по политическим убеждениям, по причине военных действий, чрезвычайных ситуа­ций (засуха, землетрясение, ураганы и т.д.). Их правовое положе­ние определяется Конвенцией о статусе беженцев 1951 г. и Про­токолом, касающимся статуса беженцв, 1967 г. В рамках ООН действует Управление Верховного комиссара ООН по делам бе­женцев, деятельность которого носит гуманный и сериальный характер.

Перемещенные лица — это лица, насильственно вывезенные в период Второй мировой войны с оккупированных агрессором тер­риторий для использования их в качестве рабочей силы. Сейчас этот термин применяется к некоторым категориям «внутренних беженцев», т.е. лиц, недобровольно покинувших место жительства и вынужденных поселиться в другом месте своего же государства (так называемые вынужденные переселенцы).