§ 3. Транснациональные корпорации как активные участники между­народной регламентации труда

ООН дает свое определение: под ТНК понимается компания, которая включает в себя единицы в двух и более странах, опериру­ет в рамках системы принятия решений, позволяющей проводить согласованную политику, и в которой отдельные единицы связаны посредством собственности^[65]. Деятельность ТНК регулируется ко­дексами поведения.

Выделяются 5 видов Кодексов поведения ТНК: 1) специфи­ческие Кодексы ТНК (например, Кодексы поведения корпораций Nike и Levis); 2) Кодексы бизнес-ассоциаций (например, Кодекс Международной палаты коммерции); 3) Кодекс мульти-депози- I приев спорного имущества (например, Инициатива Этической Іорговли); 4) международные Кодексы (например, Кодекс ТНК на основе Директив Организации экономического сотрудничества и развития); 5) Международные рамочные соглашения.

Следует сказать, что эти акты определяют весь спектр деятель­ности ТНК, от производства товаров и оказания услуг до осущест­вления международных финансовых операций в аспекте деловой ) і її ки. Однако в нашем случае интерес будет представлять правовое регулирование трудовых отношений на основании тех норм, кото­рые содержатся в Кодексах, причем как в международном аспекте, пік и с точки зрения влияния на национальное трудовое законода­тельство.

Наиболее типичными из первой (специфической) группы Ко­дексов являются Кодексы поведения корпораций Nike, Dow, Nokia.

Так, в Кодексе поведения Nike закрепляются принципы трудо­вого права, в строгом соблюдении которых должна строиться де- »i гел ьность ТНК в области использования трудовых ресурсов: 1) за­прет на использование детского труда; 2) выплата справедливой и достойной заработной платы; 3) запрет всех форм дискриминации; •I) реализация права на безопасные условия труда; 5) признание нрава работников на свободу объединения.

В свою очередь, в Кодексе поведения компании Dow указыва- е і си, что руководство корпорации признает и уважает все законы, регулирующие трудовые отношения, в том числе и те, которые от­нося гея к уважению свободы ассоциаций, неприкосновенности частной жизни и обеспечению равных возможностей при трудоуст­ройстве. Компания исходит из постулата, что наилучшие результаты но взаимоотношениях с работниками дают позитивное отношение и непосредственный учет их интересов. Корпорация осуществляет сотрудничество с представителями работников в целях выполне­ния стоящих перед ней задач. Кроме того, в Кодексе указывается, что компания соблюдает все законы, регулирующие детский труд, исходя из принципа, что по закону дети могут выполнять только ту работу, которая не наносит ущерба их образованию, здоровью, безо­пасности и развитию. Отмечается, что корпорация будет предпри­нимать все усилия для борьбы с незаконным детским трудом.

Определенный интерес также вызывает Кодекс деловой этики Nokia^[66], в соответствии с которым корпорация обязуется строго придерживаться высочайших стандартов деловой этики и полного соблюдения всего действующего местного и международного зако­нодательства. К сфере этих законов, в частности, относится трудо­вое законодательство и практика его применения. Следует сказать, что компания в своем Кодексе закрепила условие об уважении и обеспечении нрав человека, а также признания того обстоятель­ства, что определенные права человека должны считаться фунда­ментальными и всеобщими, на основе принятых международных актов и принципов: Всеобщей декларации прав и свобод человека, принципов МОТ и Глобального Договора ООН. К указанным пра­вам относятся защита от любой дискриминации по признаку расы, убеждения, цвета кожи, гражданства, национальности, возраста, вероисповедания, семейного положения, сексуальной ориента­ции. Кроме того, в Кодексе закрепляется принцип запрета детско­го и принудительного труда, а также установления условий труда и режимов работы, противоречащих международному законодатель­ству и правилам.

Таким образом, анализ 3 актов саморегулирования ТНК поз­волил сделать вывод о том, что они — по крайней мере, в этих актах — декларируют приверженность к реализации прав человека и соблюдении, в том числе, и трудовых прав работников.

Следующий уровень Кодексов — это международные Кодек­сы на основе 3 международных актов: Трехсторонней Декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций и соци­альной политики, от 16 ноября 1977 г. с поправками от 17 ноября 2000 г."; Директив ОЭСР для многонациональных корпораций от 2000 года^[67]; Глобального Договора ООН от 2000 г^[68].

Надо сказать, что данные Кодексы есть не что иное, как сис­тема требований, сформулированных на международном уровне и предъявляемых к транснациональным корпорациям. Другими словами, во-первых, они не имеют ту же форму, что Кодексы пер­вой группы, поскольку содержат лишь общие положения, своего рода прообраз будущих практических моделей регулирования на уровне ТНК; во-вторых, применение данных норм носит реко­мендательный, а не обязательный характер, т. е. они выступают как источники не обеспечиваемого принудительной силой «мяг­кого трудового права».

Идеальная модель Кодекса поведения для ТНК на основе Де­кларации МОТ от 1977 года включает следующие базовые элемен­ты: 1) содействие занятости, осуществляемой в форме консульта­ций с компетентными органами и национальными организациями работодателей и трудящихся, создания системы профессиональ­ного обучения, использования капиталов и технологий, которые Г>ы способствовали созданию рабочих мест в принимающих стра­нах, заключения с национальными правительствами договоров о производстве комплектующих; 2) обеспечение равенства возмож­ностей и обращения осуществляемое в форме ликвидации любой дискриминации; 3) реализация гарантий занятости; 4) содействие профессиональной подготовке; 5) гарантирование и развитие ус­ловий труда и жизни — обеспечение выплаты достойной заработ­ной платы, соблюдение требования о минимальном возрасте при приеме на работу, реализация права на безопасность и гигиену труда; 6) применение норм трудовых отношений, которые не ме­нее благоприятны, чем те, которые применяются на аналогичных предприятиях в соответствующей стране — о свободе ассоциации,

0 праве на организацию, о коллективных переговорах, о рассмот­рении жалоб и разрешении трудовых конфликтов.

Следует отметить то обстоятельство, что Декларация не являет­ся правовым актом, который обязателен для исполнения.

В настоящее время предпринимаются попытки представителей международных профсоюзов сделать нормы Декларации обяза- 1ельными для исполнения и создания на базе этого нормативно- ю вкта не добровольного, а принудительного Кодекса поведения

1II К. Пока эти усилия не увенчались успехом.

Вторым международным Кодексом поведения ТНК считается Кодекс на основе Директив ОЭСР для транснациональных кор­пораций.

В частности, в данном правовом акте указывается, что работо­датели должны в своей деятельности руководствоваться основны­ми трудовыми стандартами, такими как: 1) право работников на представительство их интересов профессиональными союзами, а также право на переговоры с работодателем по поводу; 2) содер­жание трудового договора, осуществляемое либо индивидуально, либо через представителей; 3) запрещение детского труда; 4) за­прет на все формы принудительного труда; 4) запрет дискрими­нации как при найме на работу, так и в процессе осуществления трудовой деятельности; 5) обеспечение надлежащих условий для участия представителей работников в коллективных переговорах по заключению коллективных договоров; 6) право на объектив­ную и честную информацию о деятельности предприятия; 7) ус­тановление таких трудовых стандартов, которые были бы не хуже, чем подобные нормы в принимающих странах; 8) осуществление системы мер по обеспечению безопасных и здоровых условий труда; 9) для осуществления производственных операций реали- зовывать политику найма местной рабочей силы, а также предо­ставлять национальным кадрам возможность профессионального обучения; 10) в случае массовых высвобождений - обеспечение предварительного уведомления представителей работников и государственных органов; 11) недопущение нарушения права на объединение и переговоров с работодателем посредством угроз работникам о перемещении производственных мощностей в дру­гую страну либо перевод капиталов в другое государство с целью незаконного уклонения от реализации права на коллективные пе­реговоры и объединение; 12) обеспечение права на коллективные переговоры.

Необходимо сказать, что особое место среди международных Кодексов поведения ТНК занимает Кодекс на основе Глобального Договора ООН.

В данный нормативный акт включены десять принципов из области прав человека, трудовых отношений, охраны окружающей среды, борьбы с коррупцией.

Источниками этих принципов являются Всеобщая декларация прав человека, Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах на производстве, Рио-де-Жанейрская декларация по окру­жающей среде и развитию, Конвенция ООН против коррупции.

Следует отметить, что в Глобальном Договоре сформулированы два принципа, относящихся к правам человека, и четыре принципа трудового права.

Итак, деловые круги должны соблюдать следующие принципы: 1) поддержка международных прав человека; 2) запрет на наруше­ния прав человека; 3) обеспечение права на объединение и на кол­лективные переговоры; 4) ликвидация всех форм принудительного и обязательного труда; 5) запрет на использование детского труда; ()) ликвидация дискриминации в сфере труда и занятости.

Необходимо сказать, что в настоящий момент уже 1200 ком- пи и ий, как транснациональных, так и национальных, наряду с международными бизнес-ассоциациями и профсоюзами выразили поддержку Глобального Договора ООН.

От компании, присоединившейся к Глобальному договору, тре- оуется, чтобы она ежегодно публиковала отчет о мерах, направлен­ных на реализацию данных принципов.

Вместе с тем отношение в мире к Глобальному Договору весьма неоднозначно. Так, заявляется, что данный документ станет инс- I |>у ментом воздействия на деятельность ТНК. Однако этот аргумент »пишется весьма спорным ввиду наличия следующих обстоятельств: I) глобальный договор по своему характеру является доброволь­ным актом «мягкого» права, и, следовательно, не обеспечивается принудительной силой; 2) отсутствует механизм реализации норм Договора, что приводит к тому, что компании, которые нарушают его положения, не несут никакой ответственности; 3) невозможно проконтролировать деятельность ТНК нарушителей норм Глобаль­ного Договора, таких как Nike, RDS, Rio Tlnto.

Другой формой Кодексов поведения ТНК являются Между­народные рамочные соглашения, заключаемые корпорациями с Международными Организациями Работников. Основное отличие гиких соглашений от специфических Кодексов состоит в том, что они являются двусторонними актами и носят международный ха­рактер.

Примером является Соглашение по принципам Социальной отиетственности, заключенное между General Motors Europe и Eu­ropean Employee Forum 29 ноября 2002 г.

В данном акте закрепляются следующие принципы трудового права: 1) устранение дискриминации в сфере труда и занятости; .') способствование включению в производственный процесс лю- лей с физическими отклонениями; 3) отказ от применения при­нудительного труда; 4) запрет на эксплуатацию труда детей; 5) ре­ализация права на объединение и на коллективные переговоры; (>) обеспечение права на справедливое вознаграждение, обеспечи­вающее достойную жизнь; 7) создание системы профессионально- I о обучения; 8) создание безопасных и здоровых условий труда.

Таким образом, анализ ряда Кодексов поведения ТНК позволя- е і сделать ряд выводов.

Все Кодексы носят необязательный и добровольный характер. Принимаются либо руководящими органами ТНК, либо между­народными органами, либо по согласованию с представителями работников на международном уровне. Все корпорации признают, что несут перед обществом социальную ответственность и соблю­дают международные трудовые стандарты в процессе использова­ния трудовых ресурсов, особенно в принимающих странах.

Однако практика правоприменения ТНК показывает обрат­ное — все принятые на себя обязательства в основном оказываются декларативными по своему характеру, а ТНК по всему миру посто­янно нарушают права человека в целом, и трудовые права работни­ков в частности.