§ 10. Региональные международные организации

Наряду с универсальными международными организациями в теории международного права выделяют региональные организации. Называют­ся они так, потому что их членами являются государства определенного географического района. Объектом деятельности таких организаций могут быть вопросы в рамках регионального сотрудничества: совместная безопасность, экономическая, социальная, культурная и другие сферы.

В гл. VIII Устава ООН предусмотрены условия правомерности создания и деятельности региональных организаций безопасности. Их создание и деятельность должны отвечать целям и принципам Ус­тава ООН, они должны содействовать ООН в решении экономических, социальных, культурных и иных проблем.

Совет Европы. Основанный в 1949 г. Совет Европы является меж­правительственной политической организацией, которая:

—объединяет в своем составе 46 европейских демократических госу­дарства, в том числе 23 государства Центральной и Восточной Европы;

— отличается от Европейского Союза («Общий рынок»);

— имеет в качестве своей постоянной штаб-квартиры Дворец Ев­ропы в Страсбурге (Франция).

Цели:

— защита прав человека и плюралистической демократии;

—содействие осознанию и развитию европейской культурной са­мобытности;

— поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды, биоэтика, СПИД, наркомания и т.д.);

— развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы;

— помощь странам Центральной и Восточной Европы в проведении политических, законодательных и конституционных реформ.

Деятельность Совета Европы сконцентрирована на следующих основных проблемах.

1. Правовое обеспечение прав человека.

2. Содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности.

3. Поиск совместных решений социальных проблем.

4. Развитие политического партнерства с новыми демократически­ми странами Европы.

Руководящими органами Совета Европы являются Комитет мини­стров, Консультативная ассамблея, Совещание отраслевых министров и Секретариат.

Комитет министров состоит из министров иностранных дел госу­дарств-членов и является высшим органом Совета Европы. Он при­нимает решения по поводу программы работы организации, одобряет рекомендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он собирается обычно два раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей государств — членов Совета Европы. Членами Совета Европы являются 40 государств, в том числе Россия. Штаб-квартира организации находится в Страсбур­ге. Это международная региональная организация, объединяющая страны Европы. Устав Совета был подписан в Лондоне 5 мая 1949 г., вступил в силу 3 августа 1949 г. На сентябрь 1997 г. членами Совета Европы являются 40 государств, в том числе большинство государств Центральной и Восточной Европы, включая Российскую Федерацию (с февраля 1996 г.). Принятие этих стран осуществлялось с учетом выполнения условий, определенных в Венской декларации 1993 г., принятой на Первой конференции государств — членов Совета Европы на высшем уровне: соответствие институтов и правового устройства основополагающим принципам демократии; соблюдение прав чело­века; избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов; обязательство подписать Европейскую конвен­цию по правам человека и принять всю совокупность ее контрольных механизмов.

Целями Совета Европы являются: защита прав человека и рас­ширение демократии; сотрудничество по основным вопросам права, культуры, образования, информации, охраны окружающей среды, здравоохранения; сближение всех стран Европы.

Высшим органом Совета Европы является Комитет министров, состоящий из министров иностранных дел государств-членов.

На уровне министров он проводит сессии не реже двух раз в год, а также регулярно работает на уровне постоянных представителей государств-членов. Комитет обсуждает политические аспекты со­трудничества, вырабатывает программу деятельности Совета Европы, утверждает текущий бюджет, рассматривает рекомендации Парламент­ской ассамблеи, предложения различных межправительственных спе­циализированных комитетов, до 1994 г. назначал членов Европейской комиссии по правам человека, а также принимает на основе принципа единогласия политические рекомендации правительствам стран-чле­нов. Рекомендации подлежат ратификации и вступают в силу только в отношении ратифицировавших их стран.

Парламентская ассамблея является консультативным органом и не имеет законодательных полномочий. Она состоит из предста­вителей парламентов государств — членов Совета Европы. Каждая национальная делегация формируется таким образом, чтобы она пред­ставляла интересы различных политических кругов своей страны, включая оппозиционные партии.

Количество представителей от каждой страны (от двух до 18) зави­сит от численности ее населения. Совет Ассамблеи состоит из Предсе­дателя и 17 его заместителей. Выборы Председателя Ассамблеи прово­дятся каждый год. Парламентская ассамблея проводит свои пленарные заседания три раза в год. Она принимает большинством голосов реко­мендации Комитету министров и правительствам государств-членов, которые кладутся в основу конкретных сфер деятельности Совета Европы. Ассамблея организует конференции, коллоквиумы, открытые парламентские слушания, избирает Генерального секретаря Совета Европы и судей Европейского Суда по правам человека. В 1989 г. Пар­ламентская ассамблея установила статус специально приглашенной страны для предоставления его странам Центральной и Восточной Европы до их приема в полноправные члены. Такой статус сохраняется до сих пор за Республикой Беларусь.

В структуру Совета Европы входит Административно-технический секретариат, возглавляемый Генеральным секретарем, который избира­ется на пять лет.

В рамках Совета Европы функционируют Европейский Суд по пра­вам человека, Европейский центр молодежи, Постоянная конферен­ция местных и региональных органов власти Европы, Фонд социаль­ного развития.

Совет Европы имеет три рабочих органа:

—Комитет министров — исполнительно-распорядительный орган, заседающий в Страсбурге, в состав которого входят министры ино­странных дел 46 государств-членов или их заместители;

— Парламентская ассамблея — совещательный представительный орган, который состоит из 313 членов (и их 313 заместителей), пред­ставляющих 46 национальных парламентов, и делегаций парламентов ряда стран Центральной и Восточной Европы, имеющих статус «специ­ально приглашенных». В настоящий момент Президентом Ассамблеи является Р. Ван дер Линден (Нидерданды);

— Конгресс местных и региональных властей Европы — консуль­тативный орган, представляющий местные и региональные власти. Конгресс состоит из двух палат: одна палата представляет интересы местных властей, другая — региональных органов власти.

Международный секретариат, состоящий из 1200 сотрудников, содействует работе главных органов Совета Европы. Он возглавляется Генеральным секретарем, избираемым на пятилетний срок. В настоя­щее время им является Терри Дэвис (Великобритания).

Государства — члены Совета Европы: Австрия, Азербайджан, Ал­бания, Андорра, Армения, Бельгия, Болгария, Босния и Герцеговина, Бывшая Югославская Республика Македония, Венгрия, Германия, Греция, Грузия, Дания, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Литва, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Молдова, Монако, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Россия, Ру­мыния, Сан-Марино, Сербия и Черногория, Словакия, Словения, Соединенное Королевство, Турция, Украина, Финляндия, Франция, Хорватия, Чешская Республика, Швейцария, Швеция, Эстония.

Государства со статусом «специально приглашенных»: Беларусь (приостановлен).

Официальные языки: французский и английский.

Бюджет: основной бюджет на 2009 г. составил свыше 200 млн евро.

Сотни принятых рекомендаций для стран-членов по важнейшим вопросам жизни общества и более 190 заключенных европейских кон­венций и договоров, эквивалентных 80 000 двусторонним соглаше­ниям, отражают работу, проделанную Советом Европы в различных сферах его деятельности.

Европейская конвенция по правам человека 1950 г. и 14 протоколов к ней представляют собой четкий механизм контроля и защиты прав человека. Любой человек, считающий, что по отношению к нему на­рушаются права, гарантируемые Конвенцией, может подать жалобу в Европейский Суд по правам человека, если он исчерпал все воз­можности защиты своих прав в своей собственной стране. С 1950 г. на рассмотрение в Совет Европы было передано около 30 000 жалоб. Европейский Суд по правам человека, так же как и Комитет минист­ров, следит за соблюдением Конвенции. В соответствии с Конвенцией он рассматривает как индивидуальные жалобы, так и иски со стороны государств-членов. Российская Федерация участвует в работе Суда с 1998 г.

Нынешний единый Суд по правам человека, функционирующий постоянно, заменил действовавшие ранее Комиссию по правам челове­ка и Суд. Реформа позволила ускорить судебные процедуры, сделать их более эффективными и расширить возможность обращения в Суд.

Конвенция по предотвращению пыток (1987 г.) предусматривает выбо­рочную проверку мест заключения группой независимых экспертов Сове­та Европы в государствах-членах, ратифицировавших эту Конвенцию.

Социальная хартия Европы (1961 г.) и Дополнительный протокол к ней детализируют Европейскую конвенцию по правам человека в социальной сфере. Ее целью являются защита 23 основополагающих социальных прав и поддержка в проведении эффективной социальной политики в Европе.

Иностранные рабочие: Конвенция о правовом статусе иностранных рабочих провозглашает принцип равенства по отношению к трудоуст­ройству иностранных рабочих и граждан своих стран. Она признает право на воссоединение семьи.

Европейский кодекс социального обеспечения устанавливает кри­терии защиты прав граждан в различных сферах социального обеспе­чения (пенсии, пособия по безработице и инвалидности, медицинское обслуживание и т.д.).

Равенство между женщиной и мужчиной: Главный комитет за ра­венство между мужчиной и женщиной обеспечивает содействие меж­правительственному сотрудничеству в этой области.

Европейская фармакопея, созданная в 1964 г., установила имеющие обязательную юридическую силу стандарты в отношении пример­но 800 медицинских препаратов, начиная с лекарственных растений и простых химических соединений естественного или искусственного происхождения и кончая более сложными препаратами, включая вак­цины для людей или животных.

Биоэтика: в настоящее время Совет Европы разрабатывает рамоч­ную Конвенцию по биоэтике. Два дополнительных протокола будут посвящены медицинским исследованиям, проводимым на человеке, а также трансплантации органов.

Переливание крови: Совет Европы создал сеть национальных цен­тров переливания крови, а также Европейский банк хранения замо­роженной крови редких групп, находящийся в Амстердаме. Недавно была опубликована Белая книга по переливанию крови.

Наркомания: «Группа Помпиду», включающая квалифицированных экспертов, созданная в 1971 г., координирует политику государств- членов в области наркомании.

Борьба с терроризмом: в соответствии с Конвенцией 1977 г. уста­навливается, что определенные виды террористических актов не будут более квалифицироваться как политические преступления в случае возникновения вопроса о выдаче преступника и осуществления пра­вового взаимодействия в этой области.

Защита данных: Конвенция 1981 г. является единственным между­народным соглашением, направленным на защиту граждан от непра­вомерного использования компьютерных данных.

Акты насилия на стадионах: соответствующая Конвенция была выработана после трагедии, произошедшей в мае 1985 г. на стадионе «Хейзель» в Брюсселе, для предупреждения актов насилия в ходе про­ведения спортивных состязаний.

Европейская культурная конвенция 1954 г. устанавливает рамки межправительственного сотрудничества в области образования, куль­туры, наследия, спорта и молодежи. В числе конкретных примеров действия Конвенции можно привести реализацию проектов в сферах среднего и высшего образования, новых методик в изучении языков, пропаганду культурного разнообразия и образование в сфере прав человека, создание базы данных по педагогическим исследованиям в Европе (ЕиШ8е), организацию художественных выставок европейской живописи, учреждение европейских культурных маршрутов и разра­ботку мер защиты кинематографического наследия Европы.

Культурное наследие: специальные конвенции по охране архи­тектурного и археологического наследия устанавливают правовые принципы и создают практические рамки для координации политики в Европе в этой сфере.

Традиционные ремесла: для экспертов-профессионалов, админист­ративных учреждений и предприятий была создана Европейская сеть традиционных искусств и ремесел.

Европейский центр по подготовке мастеров-реставраторов, соз­данный в Венеции в целях сохранения архитектурного наследия, ор­ганизует курсы для обучения каменщиков, каменотесов, плотников и скульпторов.

Европейская хартия спорта и Кодекс этики (1992 г.) содержат нор­мы по развитию нравственного, безопасного и здорового спорта, дос­тупного каждому.

Европейская конвенция против применения допинга в спорте (1989 г.) устанавливает нормы в целях унификации правил по борьбе с применением допинга и содержит список запрещенных допинговых препаратов.

Европейский центр молодежи, образованный в 1972 г., является обра­зовательным учреждением, объединяющим молодых людей всех европей­ских стран. Ежегодно свыше 1750 представителей молодежи собираются здесь для обмена идеями и выработки различных форм сотрудничества.

Европейский фонд молодежи (1972 г.) предоставляет молодежным организациям финансовые средства для их международной деятель­ности. Штаб-квартира Европейского центра и Фонда молодежи на­ходится в Страсбурге.

Охрана живой природы: Бернская конвенция 1979 г. направлена на защиту многих редких, находящихся под угрозой исчезновения видов растений и животных и способствует унификации мер на меж­дународном уровне по охране природы.

Охрана окружающей среды: новая Конвенция устанавливает осново­полагающий принцип гражданской ответственности за ущерб, наноси­мый окружающей среде, и определяет разумный баланс между необхо­димостью охраны окружающей среды и развитием промышленности.

Местное самоуправление: Европейская хартия (1985 г.) определяет конституционные и правовые принципы местного самоуправления и предусматривает соответствующий механизм и средства для выпол­нения местными властями стоящих перед ними задач.

Трансграничное сотрудничество: Европейская рамочная конвен­ция 1980 г. содействует заключению соглашений между регионами и муниципалитетами, расположенными в приграничных районах, в таких областях, как региональное развитие и планирование, охрана окружающей среды и улучшение работы коммунальных служб.

Европейская хартия местных языков или языков национальных меньшинств (1992 г.) направлена против обеднения и исчезновения языков национальных меньшинств.

Европейская конвенция о трансграничном телевидении (1989 г.) содержит минимум правил для трансграничной ретрансляции теле­визионных программ.

Премия «Европа» в области телевидения была учреждена в 1987 г. Она присуждается лучшим телепрограммам европейских стран. В кон­курсе на премию «Европа» могут участвовать местные, региональные и национальные телевизионные студии.

«Отмывание денег»: Конвенция 1990 г. предусматривает как на на­циональном, так и на международном уровнях меры по наложению ареста и конфискации имущества, полученного преступным путем (торговля оружием, терроризм, мошенничество и в особенности не­законная торговля наркотиками).

Преступные деяния биржевых спекулянтов («инсайдеров»): Кон­венция 1989 г. направлена на выявление незаконных финансовых операций, совершаемых биржевыми спекулянтами.

Сотрудничество и программы содействия, такие как «Демосфен», «Фемида» и «Местная демократия», были разработаны Советом Евро­пы в 1990 г. для оказания помощи странам Центральной и Восточной Европы в проведении своих политических, законодательных и консти­туционных реформ. Эти программы включают также помощь в работе местных органов власти, в организации функционирования судебной системы и управлении исправительными учреждениями и т.д.

Комиссия за демократию через право Совета Европы, находящаяся в Венеции (Италия), ведет аналитические исследования и дает юридиче­ские заключения по вопросам создания и функционирования демокра­тических институтов власти, а также в сфере конституционного права.

Фонд социального развития Совета Европы, учрежденный в 1956 г., занимается финансированием проектов, направленных на оказание помощи беженцам и иммигрантам, а также людям, пострадавшим от стихийных бедствий. Он также финансирует проекты по созданию дополнительных рабочих мест, дает жилищные кредиты, предостав­ляет средства на развитие социальных инфраструктур, образования, здравоохранения и защиты окружающей среды.

Основные органы Совета Европы находятся в Страсбурге (Франция).

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Дей­ствующие структуры, институты и бюджет ОБСЕ. Постоянный Совет ОБСЕ состоит из представителей государств-участников и по сути является главным исполнительным органом ОБСЕ. Совет собирается раз в неделю в венском конгресс-центре «Хофбург» для обсуждения текущего состояния дел в зоне территориальной ответственности ОБСЕ и принятия соответствующих решений. Как и Совет, Форум по сотрудничеству в области безопасности собирается раз в неделю в Вене для обсуждения и принятия решений по вопросам, связанным с военной составляющей общеевропейской безопасности. В особенно­сти это касается мер в области доверия и безопасности. Форум также занимается вопросами, связанными с новыми вызовами безопасности и с разрешением конфликтов в зоне ответственности ОБСЕ. В свою очередь Экономический форум ОБСЕ собирается раз в год в Праге для обсуждения экономических и экологических проблем, затраги­вающих безопасность стран-участниц.

Встреча на высшем уровне или Саммит ОБСЕ — это периодиче­ские встречи глав государств или правительств стран — членов ОБСЕ.

Основная задача саммитов заключается в определении политических ориентиров и приоритетов развития Организации на самом высоком уровне. Каждой встрече предшествует подготовительная конференция, во время которой дипломаты договаривающихся сторон контролируют реализацию основных юридических обязательств, принятых на себя ОБСЕ. Они согласуют позиции участников и подготавливают базовые документы для предстоящего саммита. За время существования СБСЕ/ ОБСЕ было проведено шесть саммитов. Самыми значимыми были:

— Хельсинкский саммит (1975 г.), завершившийся подписанием Заключительного акта, являющегося основополагающим документом СБСЕ/ОБСЕ;

— Парижский саммит (1990 г.), увенчавшийся подписанием Хартии для новой Европы и Договора об обычных вооруженных силах в Ев­ропе. Хартия подтвердила решения Венской встречи ОБСЕ (1986 г.) и документально закрепила приоритет международного права над на­циональным, что в дальнейшем привело к усилению сепаратистских движений в СССР и странах Восточной Европы;

— Будапештский саммит (1994 г.) завершился рядом институцио­нальных реформ. СБСЕ было превращено в постоянную организацию ОБСЕ, договаривающиеся стороны уделили дополнительное внима­ние проблематике разрешения карабахского конфликта и т.д.;

— Стамбульский саммит (1999 г.), завершившийся подписанием Хартии европейской безопасности. Во время встречи российская деле­гация подверглась жесткой критике из-за политики Москвы в Чечне. Россия обязалась сократить свое военное присутствие в Закавказье и Приднестровье.

Совет министров иностранных дел. Своеобразным «заменителем» сам­митов является Совет министров иностранных дел (СМИД), обычно собирающийся в те годы, когда нет встреч на высшем уровне. СМИД также выбирает Генерального секретаря ОБСЕ на трехгодичный срок. Его основная функция заключается в организационной поддержке Дейст­вующего председателя. Канцелярия Генерального секретаря осуществляет операционную поддержку ОБСЕ под непосредственным руководством Генсека. Полномочия Секретариата включают в себя: поддержку миссий и проектов ОБСЕ; осуществление контактов с международными прави­тельственными и неправительственными организациями; координацию политики ОБСЕ в сфере экономики и защиты окружающей среды. Отдел прессы и информации, административные, финансовые службы, равно как и службы по подбору персонала, организации конференций и по ин­формационным технологиям, также находятся в ведении Секретариата.

На практике ОБСЕ руководит Действующий председатель, пере­избираемый каждый год и являющийся министром иностранных дел одной из стран, входящих в ОБСЕ. Председатель несет ответствен­ность за непосредственное исполнение решений, принятых СМИД и на встречах на высшем уровне. Он же осуществляет общую коорди­нацию деятельности ОБСЕ. Парламентская ассамблея ОБСЕ состоит примерно из 300 депутатов, представляющих законодательную власть государств — участников ОБСЕ. Основной целью Ассамблеи явля­ются парламентский контроль и вовлечение европейских депутатов в деятельность Организации. Бюро по демократическим институтам и правам человека является по сути основным подразделением ОБСЕ по мониторингу соблюдения прав человека, базовых демократических свобод в государствах — участниках ОБСЕ. Бюро также призвано по­могать в развитии демографических институтов в «зоне ответственно­сти» ОБСЕ. В свою очередь представитель по вопросам свободы СМИ отслеживает развитие ситуации со средствами массовой информации в государствах ОБСЕ и выносит первое предупреждение правительст­вам государств-участников по поводу нарушения свободы слова в их странах. В частности, такое предупреждение недавно было вынесено в 2002 г. Туркменистану.

В рамках структур ОБСЕ, занимающихся вопросами соблюдения прав человека, следует обратить внимание на Бюро Верховного комис­сара по делам национальных меньшинств (Гаага). Это подразделение занимается ранним предупреждением этнических конфликтов, ста­вящих под угрозу стабильность, мир на континенте и дружественные отношения между государствами — участниками СБСЕ.

Особое место в организационной структуре Организации по безо­пасности и сотрудничеству в Европе занимают меры по укреплению доверия и безопасности. Эта программа была создана с целью ослаб­ления напряженности и укрепления взаимного доверия на Европей­ском континенте. В ее рамках были подписаны такие документы, как: а) ДОВСЕ (Договор об обычных вооруженных силах в Европе), устанавливающий квоты на обычные вооружения в Европе для дого­варивающихся сторон; Договор об «открытом небе», позволяющий государствам-участникам осуществлять взаимный контроль над дей­ствиями друг друга, особенно в сфере безопасности. В рамках мер по укреплению доверия и безопасности Действующий председатель назначил своих личных представителей по контролю над исполне­нием ряда статей Дейтонских мирных соглашений. Для разрешения конфликтных ситуаций и споров между государствами-участника­ми, подписавшими внутреннюю по отношению к ОБСЕ Конвенцию по примирению и арбитражу, был создан Суд по примирению и ар­битражу, находящийся в Женеве.

Непосредственно в центральном аппарате ОБСЕ работают около 370 сотрудников, а в различного рода миссиях и проектах этой Орга­низации — более 1000 международных сотрудников и 2000 граждан тех стран, на чьей территории осуществляются данные миссии.

По мнению многих экспертов, СБСЕ/ОБСЕ прошла в своем разви­тии три основные стадии. На первом этапе приоритет отдавался правам человека и культурному сотрудничеству. Начавшаяся в 1970-х годах «разрядка» в отношениях между СССР и США сделала возможными и многосторонние переговоры, касающиеся военных аспектов безопас­ности в Европе. Именно в этот период (1986—1992) были подписаны такие документы, как ДОВСЕ (1990 г.), Договор по открытому небу (1992 г.) и т.д. Затем распад СССР в корне изменил повестку дня: СБСЕ/ ОБСЕ стало уделять все больше внимания превентивной дипломатии, предотвращению конфликтов и управлению кризисами, продвижению общих демократических ценностей, обозначенных в Парижской хартии для новой Европы. Это было прежде всего вызвано изменением самого «приоритета угроз»: в то время как военная конфронтация по линии «Восток — Запад» ушла в прошлое, интенсивность этнических кон­фликтов на Балканах и в странах СНГ резко возросла.

ОБСЕ сыграла определенную миротворческую роль в первой поло­вине 1990-х гг., но после неудач в Югославии была оттеснена НАТО, а затем и ЕС на второй план. Не обладая ни эффективными инстру­ментами для проведения политики «принуждения к миру», ни поли­тической волей к действию, ОБСЕ была во многом заменена другими действующими лицами в сфере европейской безопасности. Общий принцип консенсуса в организации, насчитывающей 53 государства с различными интересами, также не способствовал повышению эф­фективности СБСЕ/ОБСЕ.

Неудачи в миротворческой деятельности не помешали, однако, Ор­ганизации возвратиться в конце 1990-х годов к проблеме соблюдения прав человека, основных демократических свобод и общеевропейских ценностей, что и является на данный момент основной сферой дея­тельности этой Организации.

Целями ОБСЕ являются содействие улучшению взаимных отно­шений, а также создание условий по обеспечению длительного мира, поддержка разрядки международной напряженности, признание не­делимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересо­ванности в развитии сотрудничества между государствами-членами, признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире, вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов.

Главным органом ОБСЕ является Совещание глав государств и пра­вительств. Каждые два года оно собирается на сессии. Совещание определяет приоритеты и основные направления деятельности ОБСЕ. ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших Хельсинкский акт 1975 г. ОБСЕ осуществляла посреднические мис­сии в Чечне, Абхазии, Приднестровье, Нагорно-Карабахской области Азербайджана и других горячих точках Европы и Азии.

Европейский Союз (ЕС). Он был создан на основе Европейского объединения угля и стали (ЕОУС) 1951 г., Европейского сообщества по атомной энергии 1957 г., Европейского экономического сообщества 1957 г. в результате объединения в 1957 г. этих ранее самостоятельных организаций и назывался вплоть до недавнего времени Европейскими сообществами.

В 1965 г. на основе Брюссельского договора были созданы единые органы Сообществ. Единый Европейский акт 1986 г. оформил передачу ЕС полномочий в области охраны окружающей среды, культуры и об­разования, охраны здоровья, технологической и социальной политики, единого таможенного пространства. Соглашение 1990 г. урегулировало вопросы беспрепятственного перемещения через границы стран — членов ЕС товаров, рабочей силы и капиталов.

Маастрихтские соглашения 1992 г. (вступили в силу в 1993 г.) за­вершили процесс юридического оформления механизма Сообществ, предусмотрев создание к концу XX в. тесного политического и валют- но-экономического союза стран ЕС. Договор о Европейском Союзе до­полнен 17 протоколами. Договором также введено гражданство ЕС.

Главными органами ЕС являются Европейский совет, Европей­ская комиссия, Совет Европейского Союза, Европейский парламент, Европейский Суд.

Европейский совет составляют главы государств и правительств государств ЕС и Председатель Европейской комиссии, их заместители (министры иностранных дел) и члены Комиссии. Совет заседает два раза в год.

Европарламент состоит из депутатов, избираемых в странах-участ­ницах в ходе прямых выборов на пять лет. Европарламент контролирует Европейскую комиссию и Совет, разрабатывает право ЕС и бюджет Союза.

Сессии Европарламента (ежемесячные) проходят в г. Страсбург (Франция), чрезвычайные сессии — в г. Брюссель (Бельгия), где работа­ют комитеты Европарламента, Секретариат Европарламента находятся в г. Люксембург.

Совет Европейского Союза состоит из министров государств-чле­нов (в зависимости от рассматриваемого вопроса). Местонахождение Совета — г. Брюссель.

Европейская комиссия состоит из 20 членов и Председателя, назна­чаемого правительствами стран ЕС с согласия Европарламента. Комис­сия наблюдает за соблюдением решений норм и решений ЕС и органи­зует их исполнение. Местонахождение Комиссии — г. Брюссель.

Европейский Суд состоит из 15 судей, девяти генеральных проку­роров (назначаются по общему согласию на шесть лет). Суд разрешает споры между государствами ЕС, между органами Европейского Союза и государствами-членами, между органами ЕС, между Европейским Союзом и юридическими и физическими лицами, готовит экспертные заключения.

Содружество Независимых Государств (СНГ). Оно было создано рядом государств из числа бывших республик СССР. Его учредительными до­кументами являются Соглашение о создании Содружества Независимых Государств от 8 декабря 1991 г., подписанное в Минске Беларусью, Росси­ей и Украиной, Протокол к Соглашению, подписанный 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате 11 государствами (всеми бывшими республиками СССР, кро­ме прибалтийских и Грузии), и Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г. На заседании Совета глав государств СНГ в Минске 22 января 1993 г. был принят Устав Содружества (от имени Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России, Таджикистана и Узбекистана).

Целями Содружества являются:

1) осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

2) создание общего экономического пространства;

3) обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с общепризнанными принципами международного права и докумен­тами СБСЕ;

4) сотрудничество между государствами-членами в обеспечении ме­ждународного мира и безопасности и осуществлении разоружения;

5) содействие гражданам государств-членов в свободном общении, контактах и передвижении в Содружестве;

6) взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений;

7) мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Содружества (ст. 2 Устава СНГ).

В Уставе признается наличие интересов Содружества в целом и оп­ределяются сферы совместной деятельности государств-членов, сфор­мулированные с учетом Минского соглашения от 8 декабря 1991 г.:

1) обеспечение прав и основных свобод человека;

2) координация внешнеполитической деятельности;

3) сотрудничество в формировании и развитии общего экономиче­ского пространства, общеевропейского и евразийского рынков;

4) таможенная политика;

5) сотрудничество в развитии систем транспорта и связи;

6) охрана здоровья и окружающей среды;

7) вопросы социальной и миграционной политики; борьба с орга­низованной преступностью;

8) сотрудничество в области оборонной политики и охраны внеш­них границ.

Этот перечень может быть дополнен по взаимному согласию го­сударств-членов.

На основании Устава СНГ различаются государства-учредители и государства — члены Содружества. К первой категории отнесены те государства, которые подписали и ратифицировали Соглашение о создании СНГ от 8 декабря 1991 г. и Протокол к нему от 21 декабря 1991 г. к моменту принятия Устава СНГ, а именно Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Россия, Таджикистан, Туркменистан, Узбе­кистан, Украина (подписали, но не ратифицировали учредительные соглашения Азербайджан и Молдова).

Государствами — членами СНГ следует считать те государства, которые примут на себя обязательства по Уставу СНГ в течение года после его ут­верждения. Прием в СНГ открыт для всех государств, которые разделяют его цели и принципы и принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе, путем присоединения к нему с согласия всех государств-членов. Предусматривается также возможность участия государств в отдельных видах деятельности Содружества на правах ассоциированных членов.

Высшим органом Содружества является Совет глав государств, который уполномочен обсуждать и решать принципиальные вопросы, связанные с деятельностью членов СНГ в сфере их общих интересов. Совет собирается на заседания два раза в год и может проводить вне­очередные заседания по инициативе одного из государств-членов.

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти членов СНГ в экономической, социальной и иных сферах общих интересов. Он собирается на заседания четыре раза в год и может проводить внеочередные заседания по инициативе правительства одного из государств-членов.

Решения обоих советов принимаются консенсусом. Любое госу­дарство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно препятствовать принятию решения.

Созданы координационные органы СНГ: в области внешнеполити­ческой деятельности — Совет министров иностранных дел; в области коллективной безопасности и военно-политического сотрудничест­ва — Совет министров обороны, Главное командование Объединенных вооруженных сил, Совет командующих пограничными войсками. Предусмотрены также координационные органы отраслевого сотруд­ничества.

В рамках Содружества должны действовать Экономический суд в целях разрешения споров, возникающих при исполнении эконо­мических обязательств, а также толкования соглашений и иных актов Содружества по экономическим вопросам, Комиссия по правам чело­века, призванная наблюдать за выполнением обязательств по правам человека, взятых на себя членами СНГ.

Постоянно действующим исполнительным и координирующим органом Содружества является Координационно-консультативный ко­митет, созданный в апреле 1993 г. на заседании Совета глав государств в Минске. Он состоит из постоянных полномочных представителей, по два от каждого государства — члена СНГ, и Координатора Коми­тета, назначаемого Советом глав государств. Комитет вырабатывает и вносит предложения по всем вопросам деятельности Содружества, способствует реализации договоренностей по конкретным направле­ниям экономических взаимоотношений, содействует работе всех ор­ганов Содружества. При нем имеется Секретариат. Местопребывание Комитета и Секретариата — Минск (Беларусь).

В Уставе СНГ предусмотрено, что он вступит в силу для всех госу­дарств-учредителей с момента сдачи на хранение ратификационных грамот всеми государствами-учредителями либо для государств-уч­редителей, сдавших свои ратификационные грамоты через один год после принятия Устава.

Другие региональные организации. В Европе, в сравнении с другими регионами, существует значительно более плотная и более разви­тая сеть международных организаций. Вместе с тем следует отметить и некоторые внеевропейские региональные организации общей ком­петенции, объединяющие в своих рядах все или большинство стран соответствующих регионов и являющиеся достаточно заметным фак­тором современного международно-политического развития.

Африканский союз (АС) — региональная международная межпра­вительственная организация, объединяющая 53 государства Африки. Создана 26 мая 2001 г. на базе Организации африканского единства (ОАЕ).

Объективными причинами создания АС, заменившего ОАЕ — круп­нейшее политическое объединение государств африканского конти­нента, стали кардинальные изменения в расстановке политических сил в мире за время ее существования (1963—2001) и решение на рубеже нового тысячелетия части задач, поставленных перед ОАЕ в качестве первоочередных. Проблемы современного экономического развития государств Африки требуют поиска новых подходов и механизмов.

Решение о создании Африканского союза было принято на чрез­вычайной встрече на высшем уровне ОАЕ в сентябре 1999 г. в г. Сирт (Ливия). Оно отражало стремление африканских лидеров к более высокому уровню единства, чем это было в рамках ОАЕ. Главы го­сударств континента одобрили Учредительный акт Африканского союза на саммите ОАЕ в июле 2000 г. в г. Ломе (Того), тогда же было официально объявлено о создании АС. На 37-й сессии Ассамблеи ОАЕ (июль 2001 г.) в столице Замбии, г. Лусака, был утвержден пакет доку­ментов, определяющих структуру и правовую базу новой организации. К этому моменту Акт был ратифицирован 53 африканскими странами. Он заменил Устав ОАЕ, который тем не менее продолжал действовать еще год в течение переходного периода от ОАЕ к АС. Первый саммит Африканского союза состоялся 9—10 июля 2002 г. в г. Дурбан (ЮАР). Председателем АС был избран Президент Южно-Африканской Рес­публики Табо Мбеки. Оперативной экономической программой вновь созданной всеафриканской организации была названа программа НЕПАД («Новое партнерство для развития Африки») — новая масштаб­ная программа стратегии развития Африки, в которой определяется ее место в современном мире, содержится конкретный комплекс мер в сфере экономики государств континента, а также выражается надежда на партнерство глобального уровня в процессе ее реализации. В 2003 г. членами АС были все государства континента, кроме Королевства Ма­рокко, которое прекратило свое участие в работе ОАЕ после принятия в ее члены Сахарской Арабской Демократической Республики.

Штаб-квартира АС расположена в г. Аддис-Абеба (Эфиопия). Здесь размещается постоянно работающий административный орган группи­ровки — Генеральный секретариат, которому подчиняются разнообраз­ные отраслевые комитеты и комиссии. Структуры АС рассредоточены и по другим городам мира: отделения организации имеются в Нью- Йорке, Женеве (представительства при ООН), Брюсселе (представи­тельство при ЕС и НАТО), Каире (обеспечение связей с Лигой арабских государств), Лагосе (Африканская комиссия по научным и техниче­ским исследованиям), Найроби (Межафриканское бюро по ресурсам животного мира), Яунде (Межафриканский совет по использованию лекарственных растений), Ниамей (Центр лингвистических исследо­ваний), Банжуле (Межафриканская комиссия по правам человека), Конакри и др. В настоящее время лидером и Генеральным секретарем Африканского союза является Муамар Каддафи (Ливия).

Одним из основополагающих принципов деятельности АС про­возглашено уважение государственных границ государств — членов организации, которые существовали на момент получения ими не­зависимости. Это представляет особую актуальность для стран аф­риканского континента, так как опасность возможного разжигания местными элитами и ТНК территориальных споров, межэтнических конфликтов, сепаратистских настроений и организации государствен­ных переворотов с целью контроля над залежами полезных ископае­мых (особенно в приграничных районах) остается вполне реальной. Военные перевороты в Гамбии, Заире, Кот-д'Ивуаре, Нигере, Руанде, Сьерра-Леоне и других странах, оказавшие влияние на соседние госу­дарства, — яркое тому подтверждение.

В Учредительном акте АС акцентируется внимание на взаимо­зависимость государств-членов. Предусматривается также право Сою­за на основании решения Ассамблеи глав государств и правительств (принятого двумя третями голосов) на прямое (в том числе вооружен­ное) вмешательство во внутренние дела государства-члена в случае возникновения на его территории геноцида, военных преступлений и преступлений против человечества. Принципиально новым является положение, согласно которому к участию в работе АС не допускаются представители правительств, пришедших к власти неконституционным путем. В Учредительном акте определен также комплекс мер по обес­печению выполнения решений Ассамблеи АС, в том числе введение политико-экономических санкций (лишение права голоса на Ассамблее, прекращение транспортных и телекоммуникационных связей с государ- ством-«ослушником» и др.), применение которых будет содействовать воплощению в жизнь коллективных решений. Выполнение новых по­ложений должно способствовать повышению политической ответст­венности африканских лидеров.

Высший орган Африканского союза — Ассамблея глав государств и правительств. Высшим исполнительным органом является Комиссия АС. Председатели АС и Комиссии АС избираются на годичный срок. В Учредительном акте закреплена сложившаяся еще в ОАЕ традиция избрания на пост Председателя всеафриканской организации на сле­дующий срок президента государства, где проводился саммит. Кроме Ассамблеи АС предусмотрено создание Всеафриканского парламента (ВАП) и Суда Союза. В структуру АС входят также Африканский ва­лютный фонд, Африканский центральный банк, Африканский инве­стиционный банк, а также образуемые Ассамблеей специализирован­ные технические комитеты, Союз по вопросам экономики, социальной политики и культуры (совещательный орган, состоящий из предста­вителей различных неправительственных организаций и профессио­нальных групп). До 2005 г. должны быть сформированы региональные многонациональные войска, а единые африканские войска — к 2010 г. Размещение штаб-квартиры ВАП планируется на территории ЮАР или Ливии, а Африканского суда — на территории Маврикия, Нигерии или Судана. Пять из восьми членов Комиссии АС (комиссаров) — жен­щины. Положение о Всеафриканском парламенте предусматривает введение в состав представительства от каждой африканской страны (по пять депутатов) двух женщин.

В названиях как самой организации («Африканский союз»), так и ее высшего исполнительного органа («Комиссия АС») отчетливо видна определенная аналогия со структурами Европейского Союза. Это свидетельствует о твердом намерении лидеров африканских государств в интеграционном процессе учитывать успешный опыт ЕС и сущест­вующих объединений Юго-Восточной Азии и Латинской Америки.

Второй саммит АС состоялся 9—12 июля 2003 г. в столице Мозам­бика г. Мапуту. Помимо выборов Председателя АС и его заместителей рассматривались вопросы по интеграции в структуру Союза програм­мы НЕПАД и формирования Совета мира и безопасности (СМБ). Председателем АС на 2003—2004 гг. был избран Президент Мозамбика Жоаким Чиссано, а Председателем Комиссии АС — бывший Президент Мали Альф Умар Конаре.

Серьезной проблемой для руководства АС является нехватка фи­нансовых средств. В октябре 2003 г. задолженность по уплате членских взносов 11 стран членов организации составила 44 млн долларов США, и они были лишены права выступать на заседаниях Союза. Такое по­ложение дел ставит АС в зависимость от внешнего финансирования, ограничивает свободу действий и непосредственно отражается на его способности осуществлять миротворческие миссии. Например, после отказа африканских лидеров осудить политику Президента Зимбабве Роберта Мугабе Европейский Союз заморозил выделение 250 млн евро, предназначенных для миротворческой деятельности АС.

Инаугурация Всеафриканского парламента (ВАП) в столице Эфио­пии г. Аддис-Абеба состоялась 18 марта 2004 г. (протокол, определяю­щий его полномочия, функции и состав, хотя и принят единогласно членами АС, до сих пор не вступил в силу — не был ратифицирован половиной стран-членов).

До настоящего времени не вступил в силу Протокол о создании Совета мира и безопасности (СМБ) — органа, обладающего широкими полномочиями и призванного на практике обеспечить меры по дости­жению стабильности в Африке. Затягивается также процесс создания Африканского суда. Такие задержки свидетельствуют о нежелании лидеров некоторых африканских государств (несмотря на формальную поддержку курса АС) ограничивать свои интересы и об определенных противоречиях некоторых англофонных стран с франкофонными.

Рабочими языками организации считаются английский, француз­ский, арабский и португальский.

Настоящее африканское единство возможно лишь при общей воле народов всех африканских государств, при своевременной и полноцен­ной помощи мирового сообщества, при мудрой политике лидеров, ста­вящих интересы Союза выше личных амбиций. Лишь тогда, вероятно, войдут в обиход понятия «афропарламент», «африканский суд», а единой денежной единицей континента станет какое-нибудь «афро».

Лига арабских государств (ЛАГ) — региональная межправительст­венная организация. Создана в Каире 22 марта 1945 г.

В настоящее время в состав Лиги входят 22 государства: Египет, Су­дан, Сомали, Джибути, Коморские острова, Ирак, Иордания, Сирия, Ливан, Палестина (ПНА), Алжир, Ливия, Тунис, Марокко, Мавритания, Йемен, Кувейт, Саудовская Аравия, Катар, Бахрейн, Оман, ОАЭ.

Постоянным местопребыванием штаб-квартиры ЛАГ является Каир. Деятельность Лиги строится на основе ее Устава, вступившего в силу 11 мая 1945 г. Высшим руководящим органом организации является Совет ЛАГ, созываемый дважды в год (в марте и сентябре) на уровне министров иностранных дел. Генеральный секретарь ЛАГ избирается Советом на пять лет. С мая 2001 г. этот пост занимает бывший министр иностранных дел Египта Амр Муса.

Лига имеет свои представительства или информационные бюро во Франции, Англии, ФРГ, Испании, Австрии, Италии, Бельгии,

Швейцарии, Греции, Канаде, США, Бразилии, Аргентине, Мексике, Японии, Китае, Индии, Кении, Сенегале, Эфиопии, а также предста­вительство в России.

С целью разрешения актуальных проблем, затрагивающих интересы арабских стран, в рамках ЛАГ образуются специальные комитеты («Ко­митет восьми» по положению на оккупированных Израилем террито­риях, «Комитет трех» по Ливану, «Комитет трех» по ближневосточному урегулированию, «Комитет семи» по Ливии, «Комитет по Иерусалиму», «Комитет семи» по Ираку и т.д.).

Государства — члены Лиги одновременно являются членами специа­лизированных агентств при ЛАГ, таких как Арабская организация про­мышленного развития и добывающих отраслей экономики, Арабская организация сельскохозяйственного развития, Арабская организация по атомной энергии, Арабская организация труда, Арабский почтовый союз, Арабская организация спутниковой связи (АРАБСАТ) и др.

Практическая деятельность ЛАГ, сложившаяся система межараб­ского сотрудничества привели к тому, что роль высшего органа ЛАГ с 1964 г. на деле исполняет не Совет Лиги, а совещания глав государств и монархов стран-участниц, которые в последнее время созываются ежегодно в марте в столицах различных арабских государств. На пе­риод между саммитами в Лиге председательствует страна, в которой прошло последнее совещание (в настоящее время— Бахрейн).

Главное внимание Лига уделяет вопросам политического взаимо­действия. После запуска процесса мирного урегулирования на Ближ­нем Востоке она стала также выполнять функции защитника интересов арабских стран — непосредственных участников БВУ.

Особое значение имело совещание в верхах, состоявшееся в Каире в июне 1996 г. По его итогам было принято заявление, в котором нашла свое отражение согласованная точка зрения руководителей арабских стран по основным проблемам ближневосточного урегулирования: судьба Иерусалима, еврейские поселения на оккупированных терри­ториях, Голанские высоты, проблема беженцев и т.д.

ЛАГ проявляла высокую активность по иракской проблеме, не­изменно акцентируя необходимость придерживаться политико-ди­пломатических методов в решении вопроса о выполнении Багдадом соответствующих резолюций СБ ООН, урегулировании ситуации во­круг Ирака в целом.

Лигой ведется значительная нормотворческая деятельность. Пер­вым крупным шагом в оформлении основ взаимоотношений стран — членов ЛАГ стал Договор о совместной обороне 1950 г. Заключено большое число многосторонних соглашений по различным вопросам, включая создание Арабского общего рынка и т.д., большая часть кото­рых не реализована на практике. В 1998 г. было подписано Соглашение о борьбе с терроризмом.

В январе 1990 г. было открыто бюро ЛАГ в Москве.

Организация американских государств (ОАГ) создана в 1948 г., объ­единяет все 35 государств Западного полушария (под нажимом США в 1962 г. от участия в работе органов ОАГ было отстранено нынешнее правительство Кубы).

Высший орган ОАГ — Генеральная ассамблея (36-я сессия состоит­ся в г. Санто-Доминго, Доминиканская Республика, в июне 2006 г.). Главный орган — Постоянный совет, состоящий из представителей (послов) стран-участниц. В его структуру входят постоянные комиссии (по континентальной безопасности, политико-правовым, админист­ративно-бюджетным вопросам) и рабочие группы.

Административный орган — Генеральный секретариат. В 2005 г. Генсекретарем ОАГ избран Хосе Мигель Инсульса, в прошлом министр иностранных дел и внутренних дел Чили.

С 1971 г. действует институт постоянных наблюдателей при ОАГ.

В настоящее время этим статусом обладают ЕС и 51 государство, в том числе Россия, Украина, Казахстан, Азербайджан, Грузия и Армения.

В современных условиях страны — члены ОАГ стремятся найти но­вые направления и формы деятельности этой организации, оптимально адаптированные к внутриполитическим и международным реалиям. Продвижению к этим целям способствовало, в частности, проведение межамериканских саммитов в Майами (США, 1994 г.), Сантьяго (Чили, 1998 г.), Квебеке (Канада, 2001 г.), в г. Мар-дель-Плата (Аргентина, но­ябрь 2005 г.), внеочередного саммита в Монтеррее (Мексика, 2004 г.), а также межамериканской встречи на высшем уровне по проблемам устойчивого развития (Боливия, 1996 г.).

Повышению эффективности деятельности ОАГ в социально-эко­номической сфере призван содействовать созданный в 1996 г. Меж­американский совет по комплексному развитию (СИДИ).

Важное направление деятельности ОАГ — укрепление демократии и обеспечение прав человека. Главные механизмы в этой сфере — Ре­золюция Генеральной ассамблеи ОАГ 1080, устанавливающая поря­док реагирования на нарушения конституционного строя в странах континента, и Вашингтонский протокол, которым введена в дейст­вие «демократическая статья», предусматривающая приостановление участия государств в ОАГ в случае неконституционных изменений демократического порядка. На 28-й внеочередной сессии Генеральной ассамблеи ОАГ (Лима, 2001 г.) принята Межамериканская демократиче­ская хартия, закрепляющая механизмы применения «демократической статьи». ОАГ оказывает практическое содействие странам континента путем направления миссий наблюдателей для контроля за реализацией мирных договоренностей и проведением выборов. В последнее время особое внимание уделяется Гаити и Венесуэле.

Усиливается внимание ОАГ к проблематике континентальной безо­пасности. Побудительными мотивами к этому стали, с одной стороны, понимание, что Пакт Рио-де-Жанейро (1947 г.) как правовая основа обеспечения безопасности в регионе не отвечает современным реалиям, а с другой — стремление США сформировать под своим руководством новую модель военно-политического сотрудничества стран континента. Набирает силу процесс переосмысления концепции континентальной безопасности, ее переориентации с задач защиты от внешней угрозы на противодействие новым вызовам. Важным шагом на пути формиро­вания новой архитектуры региональной безопасности, учитывающей современные мировые реалии, стала Специальная межамериканская конференция по безопасности (Мексика, 2003 г.).

Изменение подходов к пониманию безопасности должно повлечь за собой выработку новых механизмов ее обеспечения. Мексиканцы взяли на себя инициативу по ускорению продвижения в данном на­правлении.

В 2004 г. Мексика вышла из Пакта Рио.

Латиноамериканские страны (Бразилия, Мексика, Венесуэла и др.) не заинтересованы в пересмотре ведущей роли ОАГ в системе межаме­риканской безопасности, в создании альтернативных форумов принятия решений по вопросам военного сотрудничества. Под эгидой ОАГ проведе­ны две региональные конференции по мерам укрепления доверия и безо­пасности в Западном полушарии (Чили, 1995 г.; Сальвадор, 1998 г.).

Среди основных тем повестки дня ОАГ — проблемы борьбы с нар­кобизнесом, терроризмом, незаконным оборотом оружия, коррупци­ей и другими новыми вызовами. Приняты межамериканские конвен­ции: о борьбе с коррупцией, о запрещении незаконного производства и оборота огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, о транспарентности в приобретении обычных вооружений. Планируется заключить конвенцию по предупреждению и ликвидации последствий стихийных бедствий.

После терактов в США активизировалась деятельность Межаме­риканского комитета по борьбе с терроризмом (СИКТЕ). На 32-й сес­сии Генеральной ассамблеи ОАГ (2002 г.) принята Межамериканская конвенция по борьбе с терроризмом.

Активно работает Межамериканская комиссия по контролю за зло­употреблением наркотиками (СИКАД).

На состоявшейся в январе 2006 г. 31-й внеочередной сессии Гене­ральной ассамблеи ОАГ принято решение об увеличении бюджета Орга­низации в 2007—2008 гг. и временном перераспределении шкалы взносов на этот переходный период. Постоянному совету поручено выработать к 37-й очередной сессии Генеральной ассамблеи (июнь 2007 г.) новую систему квот и принципы индексации бюджета. Достигнутый компро­мисс об увеличении бюджета с 76,3 до 81,5 млн долларов важен как первый шаг на пути к полномасштабной финансовой реформе ОАГ.

В ходе 32-й внеочередной сессии Генеральной ассамблеи ОАГ (март 2006 г.) принята Резолюция о статусе Межамериканского совета оборо­ны (МСО), а также о его правовых и институциональных взаимоотно­шениях с ОАГ. В ней четко зафиксировано, что МСО является одним из органов ОАГ. Он пользуется технической автономностью, но обязан выполнять в пределах своей компетенции решения Генеральной ас­самблеи и Постоянного совета ОАГ, а также консультативных встреч глав МИД. Членом МСО (на данный момент их насчитывается 26) может стать любая страна — участница ОАГ. Государства-наблюдатели при ОАГ автоматически получают аналогичный статус и при МСО.

Ассоциация стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) — региональная ор­ганизация стран Юго-Восточной Азии. Образована в 1967 г. Включает 10 стран (Индонезия, Малайзия, Сингапур, Таиланд, Филиппины, Бруней (1984 г.), Вьетнам (1995 г.), Лаос (1997 г.), Мьянма (1997 г.), Камбоджа (1999 г.)).

Высшим органом АСЕАН являются встречи глав государств и прави­тельств. Руководящим и координирующим органом служат ежегодные совещания министров иностранных дел. Руководство повседневной деятельностью АСЕАН осуществляет Постоянный комитет под пред­седательством министра иностранных дел страны — устроительницы очередного совещания министров иностранных дел. В Джакарте заседает постоянный Секретариат во главе с Генеральным секретарем АСЕАН.

Ассоциация была создана по решению Конференции министров иностранных дел Индонезии, Малайзии, Сингапура, Таиланда и Фи­липпин 8 августа 1967 г. в Бангкоке. В принятой Декларации АСЕАН ставились следующие цели:

— ускорение экономического развития, социального и культурного прогресса стран Юго-Восточной Азии (ЮВА);

— укрепление мира и региональной стабильности;

— расширение активного сотрудничества и взаимопомощи в области экономики, культуры, науки, техники и подготовки кадров;

—развитие более эффективного сотрудничества в сфере промыш­ленности и сельского хозяйства;

— расширение взаимной торговли и повышение жизненного уровня граждан стран-участниц;

— установление прочного и взаимовыгодного сотрудничества с дру­гими международными и региональными организациями.

В Декларации отмечалось, что АСЕАН открыта для всех стран Юго- Восточной Азии, признающих ее принципы, цели и задачи. Этим доку­ментом был зафиксирован статус ежегодной конференции министров иностранных дел как главного рабочего органа АСЕАН, правомочного принимать решения по реализации положений Декларации, обсуждать коренные проблемы деятельности Ассоциации, решать вопросы приема новых членов.

Важным шагом в политическом становлении АСЕАН явилось при­нятие в ноябре 1971 г. Куала-Лумпурской декларации о зоне мира, свободы и нейтралитета в Юго-Восточной Азии. В ней заявлялось, что нейтрализация региона представляет собой «желанную цель», что все страны-участники примут необходимые усилия по обеспечению при­знания и уважения ЮВА в качестве зоны, отвергающей вмешательство извне. План нейтрализации предполагал урегулирование противоречий на двух уровнях: среди самих членов АСЕАН и между АСЕАН и внере- гиональными державами, готовыми принять обязательство признать нейтральный статус асеановского субрегиона и гарантировать невме­шательство в его внутренние дела.

Завершение Второй индокитайской войны весной 1975 г. придало мощный импульс развитию договорно-правовой и организационной базы АСЕАН. На первом саммите АСЕАН на о. Бали (Индонезия) были одобрены Договор о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии и Декларация о согласии. Первый документ закрепил принципы, ко­торыми пять государств — основателей Ассоциации обязались руково­дствоваться в развитии взаимных отношений, а также в урегулировании возникающих споров и конфликтов. Договор, в частности, предусматри­вал, что партнеры по АСЕАН будут предпринимать усилия для мирного решения возникающих взаимных противоречий в интересах укрепления мира в регионе, отказываться от угрозы применения силы и все спорные вопросы будут решать посредством дружественных переговоров. В тексте Договора нашла свое отражение идея превращения Юго-Восточной Азии в зону мира, свободы и нейтралитета. В Декларации АСЕАН о согласии провозглашалось, что «пятерка» основавших ее стран совместно и инди­видуально будет стремиться к созданию благоприятных условий для уста­новления и развития сотрудничества между государствами ЮВА

В организационном плане на Балийском саммите было принято решение о создании постоянного Секретариата АСЕАН и назначении Генерального секретаря по принципу ротации. Первым Генеральным секретарем стал индонезийский дипломат Хартоно Ректохарсоно. Была достигнута договоренность об учреждении межпарламентской ассоциации АСЕАН (Asian Interparliamentary Organisation — AIPO).

Проблемы нейтрализации и обеспечения безопасности асеановские руководители рассматривали в тесной связи с приданием региону безъ­ядерного статуса. В силу особой сложности проблемы лишь в 1995 г. государства-участники сумели подойти к подписанию Договора о соз­дании в Юго-Восточной Азии зоны, свободной от ядерного оружия. Однако для его практического вступления в силу необходимо подпи­сание отдельного протокола к Договору всеми ядерными державами. Его подписание тормозят разногласия по вопросу о том, считать ли Индию и Пакистан ядерными державами. От признания или непризна­ния ядерного статуса этих стран со стороны АСЕАН и других ядерных держав зависит судьба Договора.

В 1994 г. в рамках превентивной дипломатии по инициативе АСЕАН был запущен механизм Асеановского регионального форума (АРФ). Его задачей является обеспечение путем диалога и консультаций бес­конфликтного развития обстановки как в Юго-Восточной Азии, так и в Азиатско-Тихоокеанском регионе (ATP). В ежегодных заседаниях АРФ участвуют страны АСЕАН и их внерегиональные партнеры по диа­логу, в том числе Россия, США, Китай, Япония и др. Участники АРФ ставят задачу продвигаться от осуществления мер доверия через пре­вентивную дипломатию к созданию надежной системы безопасности в АТР. В рамках АРФ имеются две «дорожки». По первой идет диалог на официальном межправительственном уровне, по второй — между неправительственными организациями и академическими кругами.

Учитывая особую сложность и потенциальную взрывоопасность обстановки в Южно-Китайском море, где сталкиваются и взаимно накладываются территориальные притязания шести прибрежных го­сударств и территорий (Брунея, Вьетнама, КНР, Малайзии, Тайваня, Филиппин), страны АСЕАН в 1992 г. выступили с Манильской декла­рацией. Она призывала все вовлеченные стороны ограничиться мирны­ми средствами в урегулировании спорных вопросов, а также избегать действий по милитаризации расположенных в акватории Южно-Ки­тайского моря (ЮКИ) островов и приступить к совместному освоению их ресурсов. В июле 1996 г. в Джакарте на Конференции министров иностранных АСЕАН была выдвинута идея принятия «региональ­ного кодекса поведения» в ЮКИ, который явился бы фундаментом укрепления взаимопонимания в этом регионе. Однако по состоянию на конец 2002 г. условия и сроки принятия такого кодекса являются предметом затянувшихся дебатов между АСЕАН и Китаем.

Регулярный характер приобрели ежегодные постоянные министер­ские встречи с представителями региональных партнеров (США, Ка­нада, Япония, Южная Корея, Китай, Россия, Австралия, Новая Зе­ландия, Индия, ЕС) по схеме «10 + 1», т.е. асеановская «десятка» плюс один из партнеров. Ежегодно проводимые асеановские мероприятия выглядят следующим образом: конференция министров иностран­ных дел АСЕАН, совещание АРФ, постоянные министерские встречи по диалогу с внерегиональными партнерами.

В 1996 г. по инициативе Сингапура начали проводиться регулярные встречи в рамках Азиатско-европейского диалога (АСЕМ) как формы межрегионального взаимодействия. АСЕАН придает ему важное зна­чение, обусловленное тем, что на 25 европейских и азиатских стран, объединенных в АСЕМ, приходилось 54% мирового ВВП и 57% меж­дународной торговли (1995).

С 1997 г. регулярный характер получили встречи руководителей «десятки» с лидерами Китая, Японии и Южной Кореи. Они были ини­циированы Малайзией, стремящейся к созданию своего рода торгово- экономического блока в регионе тихоокеанской Азии. По замыслу Куала-Лумпура его создание выровняло бы позиции восточноазиат- ских стран в диалоге с такими региональными объединениями, как ЕС и Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА).

Председательство в организации осуществляется в порядке уста­новленной очередности со сроком в один год в соответствии с алфа­витным расположением стран на английском языке. Соответственно в 2007 г. председательствует Сингапур, в 2008 г. — по порядку Таиланд, однако это требует подтверждения. На СМИД председательствует ми­нистр иностранных дел той страны, которая возглавляла организацию в прошлом году.

Организация «Исламская конференция» (ОИК) была основана в сен­тябре 1969 г. после того, как была сожжена мечеть Аль-Акса в Иеру­салиме. В ОИК входят страны, большинство жителей которых испо­ведуют ислам.

ОИК ставит перед собой задачу укреплять сотрудничество между своими членами, охранять святыни ислама и бороться против расовой дискриминации и колониализма.

В ОИК входят 57 государств, расположенных на четырех конти­нентах. Однако, несмотря на количество входящих в нее стран (ОИК объединяет треть государств — членов ООН), число работающих в ее рамках комитетов и размах проектов, бюджет этой организации неве­лик: в 2000—2001 гг. он составил 11,4 млн долларов.

Высший орган ОИК — Конференция глав государств, которая со­бирается каждые три года. На первом саммите ОИК в Рабате в 1969 г. его участники решили «проводить консультации с целью укрепления сотрудничества и взаимопомощи в экономической, научной, куль­турной и духовной областях в соответствии с бессмертными учениями ислама».

Организация «Исламская конференция» является самой крупной и наиболее влиятельной официальной правительственной мусульман­ской международной организацией. В настоящее время объединяет 55 стран с населением около 1,2 млрд человек. Первоначально в ее состав входили 25 государств Азии и Африки и Организация освобождения Па­лестины. Цели создания ОИК: сотрудничество между мусульманскими государствами, совместное участие в деятельности на международной арене, достижение стабильного развития стран-участниц.

Руководящие органы ОИК: встреча королей, глав государств и пра­вительств (саммит), Конференция министров иностранных дел, Гене­ральный секретариат и вспомогательные органы (ст. 3 Устава ОИК). Встреча королей, глав государств и правительств (саммит) определяет общую политику мусульманских государств. Подобные встречи про­водятся раз в три года. Конференция министров иностранных дел проводится ежегодно. При необходимости созываются внеочередные конференции. Генеральный секретариат является исполнительным органом ОИК. Главой Секретариата является Генеральный секре­тарь, который избирается Конференцией министров иностранных дел на четырехлетний срок. Полномочия Генерального секретаря могут быть продлены только один раз. У Генерального секретаря четыре заместителя: по политическим вопросам, по науке и технологиям, по экономическим вопросам, по социальным, культурным и инфор­мационным вопросам. Помимо заместителей есть директор кабинета, который организует чисто техническую работу Секретариата.

В составе Генерального секретариата действует ряд отделов: соци­ально-экономический, по науке и технике, по делам Азии, по делам

Африки, по международным вопросам, информации, по правам че­ловека и делам религиозных меньшинств, по делам мусульманских неправительственных организаций и др.

При ОИК действует ряд самостоятельных организаций, созданных по решениям ее конференций и деятельность которых координируется Генеральным секретариатом: Исламский банк развития; Исламское агентство новостей; Организация радиовещательной и телевизионной службы исламских государств; Исламская комиссия по экономи­ческим и культурным вопросам; Исламский центр по профессио­нально-техническому обучению и исследованиям; Исламский фонд научно-технического развития; Центр по исследованию исламского искусства и культуры; Фонд Иерусалима, Комитет по Иерусалиму; Исламская торгово-промышленная палата; Организация исламских столиц; Центр по статистическим, экономическим и социальным исследованиям; Комитет исламской солидарности с мусульманскими африканскими странами зоны Сахеля; Исламская ассоциация судов­ладельцев; Исламский центр развития торговли; Исламский фонд развития; Исламский суд справедливости; Исламская организация по вопросам образования, науки и культуры.

В периоды между саммитами министры иностранных дел стран ОИК встречаются для того, чтобы обсудить, как решения глав госу­дарств претворяются в жизнь. Первая встреча глав внешнеполитиче­ских ведомств стран — членов ОИК состоялась в 1972 г. На ней была принята Хартия ОИК.

Повседневное руководство ОИК осуществляется Секретариатом, в который входят Генеральный секретарь ОИК и четыре его замес­тителя.

ОИК основана в 1969 г. Члены: 57 стран. Население: 650 млн чело­век (21% от населения планеты). Ресурсы: 70% мировых запасов нефти, 50% мировых запасов газа.

Хотя ОИК и является важным дискуссионным форумом, ей не хва­тает средств для проведения своих решений в жизнь, поэтому эти резолюции зачастую остаются всего лишь декларациями.

Призывы оказать финансовую помощь членам ОИК или мусуль­манским общинам, страдающим от гражданских войн и стихийных бедствий, нередко получают весьма ограниченный ответ.

Члены ОИК разбросаны по всему миру, поэтому эффективность деятельности этой Организации ограничивается тем, что государства придерживаются различной политической ориентации — от революци­онного Ирана до консервативной Саудовской Аравии. Иногда между ними возникают острые противоречия, как, например, между Ираком и Ираном или Ираком и Кувейтом.

В 1991 г. главы 12 арабских государств не приехали на саммит ОИК в Сенегале в знак протеста против присутствия на ней Иордании и Ор­ганизации освобождения Палестины, которые поддержали интервен­цию Ираком Кувейта в 1990 г.

Евразийское экономическое сообщество. Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) — международная организация, в состав кото­рой входят Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация и Республика Таджикистан. 10 ок­тября 2000 г. в Астане (Республика Казахстан) был подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества. В Договоре заложена концепция тесного и эффективного торгово-экономического сотрудничества для достижения целей и задач, определенных Дого­вором о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве. Предусмотрены организационно-правовые инструменты реализации достигнутых договоренностей, система контроля за реализацией при­нимаемых решений и ответственности сторон.

В рамках Сообщества решаются задачи завершения оформления в полном объеме режима свободной торговли, формирования единого таможенного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования, согласования позиций государств-членов во взаимоотношениях с ВТО, создания общей таможенной территории с общей системой таможенного регулирования и единым управлением таможенными службами.

Определены перспективы развития сотрудничества в социально- гуманитарной сфере, предусматривается углубление взаимодействия правовых систем, дальнейшее сближение и гармонизация националь­ного законодательства государств-учредителей.

Высшим органом управления ЕврАзЭС является Межгосудар­ственный совет, в состав которого входят главы государств и главы правительств. Этот орган рассматривает принципиальные вопросы, связанные с общими интересами государств — членов Сообщества, определяет стратегию, направления и перспективы развития инте­грации и принимает решения, направленные на реализацию задач ЕврАзЭС.

Исполнительный орган Евразийского экономического сообще­ства — Интеграционный комитет, основными функциями которого являются обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС, контроль за реализацией решений, принятых Межгосударственным советом, подготовка предложений по формированию бюджета Сообщества и контроль за его исполнением. В состав Интеграционного комитета входят заместители глав правительств.

Одним из важных направлений работы Межпарламентской ассамб­леи ЕврАзЭС является изучение опыта международных организаций в области законотворчества, что выражается в активной ориентации на международные нормы и правила в различных сферах законодатель­ства. В то же самое время использование международных норм невоз­можно без тесного взаимодействия с национальными парламентами государств — членов ЕврАзЭС, международными межпарламентскими организациями. В настоящее время Межпарламентская ассамблея обладает статусом наблюдателя в Межпарламентском союзе, Парла­ментской ассамблее Организации черноморского экономического сотрудничества и Парламентской ассамблее ОБСЕ.

Постоянными комиссиями МПА ЕврАзЭС являются комиссии: по правовым вопросам; по экономике и финансам; по вопросам фор­мирования правовой базы Таможенного союза; по внешним связям, безопасности и региональному взаимодействию; по социальным и гу­манитарным вопросам.

Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) является постоянно действующей межправительственной международной организаци­ей, о создании которой было объявлено 15 июня 2001 г. в Шанхае (КНР) Республикой Казахстан, Китайской Народной Республикой, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Республикой Узбекистан. Ей предшествовал механизм «Шанхайской пятерки».

К основным целям ШОС относятся: укрепление взаимного дове­рия и добрососедства между странами-участницами; содействие их эффективному сотрудничеству в политической, торгово-экономи­ческой, научно-технической и культурной областях, а также в сфере образования, энергетики, транспорта, туризма, защиты окружающей среды и др.; совместное обеспечение и поддержание мира, безопас­ности и стабильности в регионе; продвижение к созданию демокра­тического, справедливого и рационального нового международного политического и экономического порядка.

В отношениях внутри Организации, исходя из «шанхайского духа», государства — члены ШОС придерживаются принципов взаимного доверия, взаимовыгоды, равенства, взаимных консультаций, уважения к многообразию культур и стремления к совместному развитию, а во внешних сношениях — принципа несоюзничества, ненаправленности против кого-либо и открытости.

Высшим органом для принятия решений в ШОС является Совет глав государств-членов (СГГ). Совет глав правительств государств — членов ШОС (СГП) собирается один раз в год для обсуждения стра­тегии многостороннего сотрудничества и приоритетных направлений в рамках организации, решения принципиальных и актуальных во­просов экономического и иного сотрудничества, а также утверждает ежегодный бюджет Организации. Помимо заседаний СГГ и СГП дей­ствует также механизм встреч на уровне руководителей парламентов, секретарей советов безопасности, министров иностранных дел, обо­роны, чрезвычайных ситуаций, экономики, транспорта, культуры, образования, здравоохранения, руководителей правоохранительных ведомств, верховных и арбитражных судов, генеральных прокуроров. Механизмом координации в рамках ШОС служит Совет национальных координаторов государств — членов ШОС (СНК). Организация имеет два постоянно действующих органа: Секретариат в Пекине, Испол­нительный комитет Региональной антитеррористической структуры в Ташкенте. Генеральный секретарь и Директор Исполнительного комитета назначаются Советом глав государств сроком на три года.

Общая площадь государств — членов ШОС равняется около 30 млн 189 тыс. кв. км, что составляет ³/₅ площади Евразии, а население — 1,5 млрд человек, что составляет /₄ всего населения земного шара.

16 августа 2007 г. на Бишкекском саммите ШОС принято решение о проведении очередного заседания Совета глав государств — членов ШОС в 2008 г. в г. Душанбе, соответственно председательство в Органи­зации на предстоящий период перешло к Республике Таджикистан.

Организация Североатлантического договора (НАТО). Организация Североатлантического договора (НАТО) была образована 4 апреля 1949 г. представителями 12 стран: Бельгии, Канады, Дании, Франции, Ислан­дии, Италии, Люксембурга, Нидерландов, Норвегии, Португалии, Ве­ликобритании и Соединенных Штатов Америки. Греция и Турция при­соединились в 1952 г., Федеративная Республика Германия — в 1955 г.; Испания — в 1982 г. С принятием в НАТО 12 марта 1999 г. Венгрии, Польши и Чешской Республики число стран-участниц достигло 19.

Создание НАТО было следствием холодной войны, и поэтому вся его деятельность была направлена на противоборство с Советским Союзом и другими странами (впоследствии объединившимися в Вар­шавский договор).

Договор Северного атлантического альянса, подписанный в Ва­шингтоне 4 апреля 1949 г., предусматривал взаимную защиту и коллек­тивную безопасность первоначально против угрозы агрессии со сторо­ны Советского Союза. Это был первый союз послевоенного времени, созданный Соединенными Штатами Америки и представлявший со­бой союз капиталистических стран. Поводом для создания Договора был увеличивающийся размах холодной войны. В марте 1948 г. пять стран — Бельгия, Франция, Люксембург, Нидерланды и Великобри­тания подписали Брюссельский договор, который и стал основой для НАТО годом позже.

Основным принципом НАТО, как и всех военных союзов, стала ст. 5: «Стороны соглашаются, что вооруженная атака против одной или более из них, в Европе или Северной Америке, будет рассматриваться как атака против их всех». Североатлантический договор разрабатывался в соответствии со ст. 51 Устава Организации Объединенных Наций, ко­торая предусматривала право коллективной самозащиты региональны­ми организациями. Это обязывало нации, входящие в НАТО, к защите Западной Европы и Севера Атлантики; также Договор разрабатывался с целью углубления политической, экономической и социальной связи между его членами.

Официально Вооруженные силы НАТО были созданы в 1950 г. в от­вет на корейскую войну, которая началась в июне 1950 г., и восприни­малась западными странами как часть всемирного коммунистического наступления. Война закончилась перемирием в 1953 г., причем на тех же позициях, на которых и начиналась. Главным органом, определяю­щим политику НАТО, является Североатлантический совет, который собирается в Брюсселе (до 1967 г., когда встречи происходили в Пари­же). Каждая страна-участник обеспечивает представителя посольского уровня, и эти представители встречаются как минимум раз в неделю. Также Совет собирается два раза в год на министерском уровне и изред­ка на уровне глав государств. Военные вопросы НАТО рассматривает Комитет планирования защиты. Военный комитет НАТО (под началом Комитета планирования защиты), состоящий из старших военных представителей каждой страны — участницы НАТО, кроме Исландии, которая вооруженных сил не имеет и представлена гражданским ли­цом, и Франции, которая вышла в 1966 г. из военного союза, оставаясь при этом участником НАТО, рекомендует на Комитете планирования защиты план защиты. Вооруженные силы стран — членов НАТО вклю­чают в себя назначенного в мирное время командира, который в случае войны будет исполнять на местах приказы Военного комитета (как это было в ходе гуманитарной интервенции НАТО в Афганистане). Коман­диры отвечают за разработку планов защиты для их областей, для опре­деления требований к войскам и за проведение военных учений.

С концом холодной войны и распадом Варшавского договора в 1991 г. роль НАТО в военных делах Европы стала неопределенной. Направле­ние деятельности НАТО в Европе сместилось по направлению к сотруд­ничеству с европейскими организациями, как, например, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) с целью планировать политику с меньшей угрозой континентальной безопасности.

Также НАТО работает в направлении включения в свой состав бывших стран — участников Варшавского договора и стран СНГ. С ка­ждым годом Организация планирует расширение с целью окружить Россию кольцом из своих баз и диктовать свои условия, а также скупать российское сырье по заниженным ценам. План действий по подго­товке к членству в НАТО — ПДПЧ (NATO's Membership Action Plan), реализация которого началась в апреле 1999 г., помогает странам, стремящимся к вступлению в НАТО, сосредоточить все свои усилия на достижении изложенных в нем целей и приоритетов.

Теперь вопросы реализации ПДПЧ касаются не только министров иностранных дел и министров обороны. С началом межведомственных встреч на национальном уровне усилия, направленные на выполнение задач Плана, все больше принимают характер скоординированной системной работы, к которой привлекаются и другие государственные учреждения и ведомства.

Расширение НАТО послужило поводом к закреплению Соглашения между НАТО и Россией от 27 мая 1997 г., в котором заключены основ­ные принципы сотрудничества и безопасности между РФ и НАТО: развитие на основе стабильного, долговременного и равноправно­го партнерства и сотрудничества с целью укрепления безопасности в Североатлантическом регионе; отказ от применения силы и угрозы силой друг против друга; уважение суверенитета, независимости и тер­риториальной целостности всех государств; поддержание в каждом конкретном случае миротворческих операций.

Кризис в Косово был в центре внимания участников вашингтон­ской встречи на высшем уровне в апреле 1999 г. Руководители НАТО провели оценку сложившегося положения с целью укрепления реши­мости международного сообщества достичь прочного политического урегулирования и создать условия для восстановления мира и гарантии безопасности региона в будущем.

На встрече на высшем уровне была также отмечена 50-я годовщина существования Североатлантического союза. Руководители НАТО вновь подтвердили непреходящую ценность трансатлантических связей и определенные фундаментальные цели Союза — гарантии свободы и безопасности членов Союза, приверженность принципам Устава ООН, поддержание демократии и постоянная борьба за мирное уре­гулирование споров.

Вашингтонская встреча стала также событием, закрепившим пере­мены, происшедшие в НАТО в 90-е гг., в процессе адаптации к тре­бованиям современного мира. К ним относятся: процесс расширения членства в организации, придание новой формы военным структурам НАТО для выполнения новых функций в области управления кри­зисными ситуациями, миротворчества и поддержания мира в Ев- ропейско-Атлантическом регионе, а также более активное участие европейских стран в деле обеспечения безопасности. На вашинг­тонской встрече на высшем уровне НАТО в апреле 1999 г. лидеры Североатлантического союза пообещали, что Чешская Республика, Венгрия и Польша не станут последними странами, присоединив­шимися к НАТО, и заявили, что в 2002 г. процесс расширения НАТО будет пересмотрен. В последующие годы были приняты в НАТО девять стран, заявивших о своей заинтересованности в присоединении к ней: Албания, Болгария, Латвия, Литва, бывшая югославская Республика Македония, Румыния, Словакия, Словения, Эстония. На этом дви­жение НАТО на восток не прекращается: желание вступить в НАТО изъявили Украина и Грузия.

В оборонной и военной сферах кандидаты должны продемонст­рировать свою способность вносить вклад в коллективную оборону и решение новых задач, стоящих перед союзниками. Существенно важным моментом является полномасштабное участие в ПрМ. Исполь­зуя свои индивидуальные программы участия в ПрМ, кандидаты могут сосредоточиться на решении важных задач, связанных с членством в НАТО. Программы участия кандидатов в ПрМ содержат плановые задания по конкретным направлениям, имеющим непосредственное значение для государств, стремящихся к членству в НАТО.

Ресурсные вопросы сосредоточены на необходимости для каж­дого кандидата выделять на нужды обороны средства, достаточные для выполнения союзных обязательств, вытекающих из будущего членства.

В сфере безопасности предполагается получение от каждого кан­дидата гарантий реализации процедур, необходимых для защиты сек­ретной информации.

С правовой точки зрения кандидаты должны обеспечить соответ­ствие правил и договоренностей, регламентирующих сотрудничество в рамках НАТО, своим национальным законодательствам.

Совет евроатлантического партнерства (СЕАП), в который входят 46 стран, включая государства — члены НАТО, образует политическую основу ПрМ и является форумом для обсуждения вопросов, связанных с безопасностью. Главы государств и правительств 46 стран провели сессию СЕАП на высшем уровне в Вашингтоне на следующий день после встречи на высшем уровне НАТО.

В рамках Средиземноморского диалога НАТО также осуществля­ется программа особого сотрудничества с семью странами Средизем­номорья, не входящими в НАТО (Алжир, Египет, Израиль, Иордания, Мавритания, Марокко и Тунис). Целью Средиземноморского диалога является упрочение безопасности и стабильности в Средиземномор­ском регионе. Безопасность и стабильность на Средиземноморье свя­заны с безопасностью в Европе.

В рамках НАТО имеются комитеты, отвечающие за перспективное планирование по таким направлениям, как проведение политических консультаций, военные планирование и операции, сотрудничество в сфере вооружений и в других областях. Эти комитеты дают реко­мендации по ведению дел Североатлантическому совету — высшему руководящему органу НАТО или Комитету военного планирования НАТО, который занимается преимущественно вопросами, связанными с объединенной военной структурой НАТО.

В рамках НАТО также ведется активное сотрудничество между го­сударствами-членами и их партнерами в таких областях, как граждан­ское чрезвычайное планирование, оказание помощи при стихийных бедствиях, научные и экологические программы. Хотя планирование действий при чрезвычайных ситуациях является прежде всего обязан­ностью самих государств, деятельность НАТО способствует, при не­обходимости, обеспечению наиболее эффективного использования гражданских ресурсов Североатлантического союза.

НАТО часто выполняет координирующую роль. В ноябре 1998 г. Евроатлантический координационный центр реагирования на стихий­ные бедствия и катастрофы (ЕАКЦРСБК), открытый в июне 1998 г., координировал действия по оказанию помощи в районах Западной Украины, пострадавших от наводнения. После ухудшения положе­ния в Косово и вокруг него ЕАКЦРСБК также играл ключевую роль в координации гуманитарной помощи НАТО и государств-партнеров по облегчению положения косовских беженцев и содействию сосед­ним странам.

В настоящее время возобновляется диалог о сотрудничестве между РФ и НАТО.