Приложение 17 «Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства»

Последующие действия Совета ИКАО привели к принятию При­ложения 17, ставшего основой программы по безопасности граж­данской авиации ИКАО и направленного на защиту гражданской авиации и ее служб от актов незаконного вмешательства.

После публикации в 1974 г. Приложение 17 несколько раз ис­правлялось в соответствии с потребностями государств. Специфи­кации по авиационной безопасности в Приложении 17 и других приложениях дополняются исчерпывающим и подробным Руковод­ством по безопасности (практическая публикация этого руковод­ства предоставляется только оговоренным для контактов государ­ственным ведомствам), которое было впервые опубликовано в 1971 г. и после этого несколько раз пересматривалось. Этот документ ог­раниченного пользования используется во всем мире государствен­ными органами, авиаэксплуатантами и администраторами аэро­портов применительно к своим программам безопасности граждан­ской авиации.

Само существование этих документов, необходимость которых вряд ли можно было предвидеть во время подписания Чикагской конвенции, подчеркивает высокую бдительность государств — чле­нов ИКАО в отношении обеспечения безопасности международной гражданской авиации от угроз, которые не являются эксплуатаци­онными по своему характеру или происхождению. В этом отноше­нии Приложение 17 является уникальным.

Приложение 17 в основном касается административных и коор­динационных аспектов, требующих того, чтобы каждое государ­ство — член ИКАО учредило свою собственную программу по безо­пасности гражданской авиации с такими дополнительными мера­ми безопасности, которые могут быть предложены другими заинте­ресованными органами.

Возможно, единственной, самой важной процедурой безопасно­сти, предписываемой настоящим Приложением, является инспек­ция/досмотр людей и багажа в международных аэропортах. Ассам­блея ИКАО и Совет официально признали особую важность этой процедуры в ряде резолюций.

Государства осуществили эффективное внедрение процедур инс­пекции/досмотра, и в мире было отмечено значительное снижение количества незаконных захватов воздушных судов. Отклик со сторо­ны пассажиров был положительным, поскольку возможные неудоб­ства от процедур инспекции/досмотра рассматриваются как незна­чительные в сравнении с захватом воздушного судна в полете. При­ложение 17 нацелено также на координацию деятельности участву­ющих в программах безопасности. Оно признает, что главная ответ­ственность за защиту своих пассажиров, активов и доходов ложится на самих авиаэксплуатантов, а потому государство регистрации дол­жно обеспечивать, чтобы перевозчики разрабатывали и внедряли эффективные дополнительные программы безопасности, совмести­мые с программами аэропортов, из которых они совершают рейсы.

Некоторые из спецификаций Приложения 17 и других приложе­ний признают невозможность достижения абсолютной безопаснос­ти. Поэтому государства должны обеспечивать, чтобы безопасность пассажиров, экипажа, наземного персонала и вообще людей высту­пала главным соображением при защитных акциях. Государствам также настоятельно рекомендуется одобрить меры по обеспечению безопасности и экипажа в случае незаконного отклонения полета воздушного судна от маршрута до того момента, когда они смогут продолжить рейс.

Дополнение к Приложению 17 содержит для официальных лиц государств, ответственных за внедрение национальных программ, дословное извлечение из всех относящихся к делу спецификаций, появляющихся в других приложениях, а также из процедур в доку­ментах PANS (Процедуры аэронавигационных служб — правила полетов и обслуживание воздушного движения и Процедуры аэро­навигационных служб — Производство полетов воздушных судов). Этот материал дает для официальных лиц обзор всех связанных с безопасностью стандартов, рекомендуемых практик и процедур в одном документе. Беззаконие никогда не может быть полностью упразднено, однако скоординированные и согласованные действия, в пользу которых выступает ИКАО, могут обеспечить постоянное повышение безопасности полетов и авиационной безопасности меж­дународного воздушного транспорта.

Акты насилия 11 сентября 2001 г. приведут к дальнейшей пере­оценке Приложения 17 и его применимости даже для внутренних полетов и специальным проведенным ИКАО проверкам безопас­ности.