Глава 4. Право на перевозку. Коммерческие «свободы воздуха»

По своей юридической природе коммерческие права прямо свя­заны с экономикой международных перевозок. Чтобы получать от них доходы, авиаперевозчик должен иметь право высаживать, выг­ружать и брать на борт пассажиров, грузы и почту на территории тех стран, куда выполняется перевозка. Однако в силу суверените­та такого рода коммерческая деятельность иностранных перевоз­чиков подпадает под юрисдикцию государства, и ее проведение до­пускается только с его разрешения, которое облекается в разные виды коммерческих прав.

Право на перевозку - также составная часть права доступа к рынку, охватывающая коммерческие права, предоставляемые госу­дарствами назначенным перевозчикам для осуществления перевозок пассажиров, груза и почты на разрешенном воздушном судне по уста­новленному маршруту, по которому осуществляется международ­ное воздушное сообщение. Эти права не предоставляются автомати­чески вслед за получением разрешения на международные полеты. Все зависит от договоренностей на этот счет между соответствую­щими государствами, достигнутыми в рамках двусторонних согла­шений о воздушном сообщении.

Под коммерческими правами следует понимать права, предос­тавляемые одним государством другому, в соответствии с которыми назначенные перевозчики имеют право выполнять перевозки пасса­жиров, багажа и груза по установленным международным воздуш­ным маршрутам в соответствии с двусторонними соглашениями о воздушном сообщении.

Первая «свобода воздуха» - право перевозчика осуществлять транзитный пролет через иностранное воздушное пространство без посадки. например, японские перевозчики осуществляют полеты по маршруту Токио - Париж по транссибирской воздушной линии. Получение права на транзитный пролет зависит от государства, над территорией которого он осуществляется. Как правило, это пра­во предоставляется другому государству на эквивалентной основе. Первая «свобода воздуха» закреплена в Соглашении о транзите при международных воздушных сообщениях 1944 г. и обеспечивает тран­зитный пролет. Каких-либо прав на осуществление перевозок она не предусматривает, но позволяет производить перевозки в третьи страны при условии договоренности с ними.

россия в Соглашении не участвует и предоставляет иностран­ным перевозчикам право на транзитный пролет через свое воздуш­ное пространство на основе двусторонних соглашений о воздушном сообщении.

Вторая «свобода воздуха» - право перевозчика осуществлять транзитный полет через иностранное воздушное пространство с технической остановкой с некоммерческими целями при эксплуата­ции регулярного или отличного от регулярного международного воз­душного сообщения. например, японские перевозчики при выпол­нении рейса Токио - Париж производят техническую остановку в Москве в целях дозаправки топливом своих воздушных судов. Вто­рая свобода воздуха обычно используется для технических целей осмотра и контроля за состоянием воздушного судна, заправки топ­ливом воздушного судна, проведения непредвиденного необходи­мого ремонта или осуществления аварийной посадки воздушного судна. Кроме того, техническая посадка может быть осуществлена по требованию государства при входе в национальное воздушное пространство перед продолжением полета в пункт перевозки в этом государстве.

Третья «свобода воздуха» - право в отношении регулярных международных воздушных перевозок, предоставляемое одним госу­дарством другому, в соответствии с которым назначенный перевоз­чик имеет право выгружать пассажиров, груз и почту, взятых на борт в государстве регистрации перевозчика, на территории иност­ранного государства в конечном пункте маршрута. Например, в со­ответствии с этой свободой российский назначенный перевозчик «Аэрофлот» имеет право выгрузить пассажиров, почту и грузы, прибывшие рейсом «Аэрофлота» Москва - Париж, в пункте назна­чения аэропорт Шарль де Голль (Париж).

Все международные перевозки имеют пункты отправления и назначения, в соответствии с которыми они осуществляются в ре­жиме «туда» и «обратно». С этой точки зрения третья «свобода воз­духа» является гарантией того, что доставленные перевозчиком в режиме «туда» пассажиры, груз и почта будут без каких-либо помех беспрепятственно выгружены.

Четвертая «свобода воздуха» - право в отношении регуляр­ных воздушных перевозок, предоставляемое одним государством дру­гому, в соответствии с которым назначенный перевозчик имеет пра­во принимать на борт на иностранной территории пассажиров, груз и почту, следующих в государство регистрации перевозчика. Четвер­тая «свобода воздуха» взаимосвязана с третьей и является гаранти­ей права перевозчика принять на борт убывающих с иностранной территории пассажиров, груз и почту и доставить их в режиме «об­ратно» в пункт назначения в своем государстве. по прибытии в пункт назначения воздушное судно назначенного перевозчика, как правило, находится там недолго и отправляется обратно как можно быстрее. Перевозчику из-за высоких аэропортовых сборов невыгод­ны длительные стоянки в международных аэропортах. Вылет «об­ратно» также должен быть экономически выгодным.

Все без исключения соглашения о воздушном сообщении России с другими странами предусматривают одновременно использова­ние третьей и четвертой «свобод воздуха» как Аэрофлотом, так и иностранными перевозчиками. Своим происхождением они обяза­ны Соглашению о международном воздушном транспорте 1944 г.

Пятая «свобода воздуха» - право в отношении регулярных воз­душных перевозок, предоставляемое одним государством другому, в соответствии с которым назначенный перевозчик имеет право выг­ружать и принимать на борт на территории страны-партнера по соглашению пассажиров, почту и грузы, следующие из третьего госу­дарства или в него. Так, в соответствии с российско-французским Соглашением о воздушном сообщении российский назначенный перевозчик «Аэрофлот» при полетах по маршруту Москва - Па­риж - нью-Йорк может высадить пассажиров в Париже, следую­щих из третьего государства (например, Узбекистана), и принять на борт в Париже пассажиров, направляющихся в третье государ­ство, и вместе с пассажирами из Москвы доставить их в Нью-Йорк. Французский назначенный перевозчик «Эр Франс» при полетах по маршруту Париж - Москва - Токио вправе высадить в Москве пассажиров из третьих стран и взять на борт пассажиров из треть­их стран и вместе с пассажирами из Парижа высадить их в Токио.

На практике пятая «свобода воздуха» в полном объеме предос­тавляется крайне редко и обычно используется в «урезанной фор­ме» в виде «стоп-овера» в промежуточном пункте, расположенном на маршруте полета с правом дальнейшей перевозки пассажиров до пункта назначения в третьих странах.

Шестая «свобода воздуха» - право в отношении регулярных международных воздушных перевозок, предоставляемое одним госу­дарством другому, в соответствии с которым назначенный перевоз­чик имеет право осуществлять через государство регистрации пере­возчика перевозки пассажиров, груза и почты между двумя другими государствами.

В целях достижения баланса коммерческих интересов при при­менении шестой свободы между перевозчиками практикуется зак­лючение соглашений о пуле, в соответствии с которыми происхо­дит распределение доходов.

Седьмая «свобода воздуха» - право в отношении регулярных международных воздушных перевозок, предоставляемое одним госу­дарством другому, в соответствии с которым назначенный перевоз­чик имеет право осуществлять перевозки пассажиров, почты и груза между территорией предоставляющего это право государства и тер­риторией какого-либо третьего государства без требования о вклю­чении в такую перевозку какого-либо пункта на территории госу­дарства - получателя права. Например, некоторые российские пе­ревозчики перевозят паломников из Узбекистана, Пакистана и Ира­на в Мекку в период мусульманских праздников, минуя террито­рию России.

Восьмая «свобода воздуха» - право в отношении регулярных международных воздушных перевозок осуществлять каботажные перевозки между двумя пунктами на территории предоставляющего право государства по маршруту, который начинается или заканчи­вается на территории государства регистрации иностранного пере­возчика или вне территории предоставившего право государства. Обычно право на каботаж предоставляется иностранному государ­ству или иностранному перевозчику в порядке исключения.

Девятая «свобода воздуха» - право осуществления каботаж­ных перевозок по маршруту, проходящему полностью по территории предоставляющего это право государства (известно также как «ав­тономный каботаж»).

Предоставление коммерческих прав осуществляется преимуще­ственно по усмотрению предоставляющего это право государства, т. е. по существу коммерческие права являются дискреционными правами. Государство может предоставить их другому государству, а может и отказать ему в этом, если не встречает взаимности в этой сфере. Поэтому между государствами идет активный обмен (тор­говля) «свободами воздуха», и умение этим пользоваться имеет боль­шое значение для экономической эффективности международных воздушных перевозок.

ЛИТЕРАТУРА

1. Международное воздушное право. Кн. 1. М., 1980.

2. Грязное В. С. Международные авиаперевозки. М., 1982.

3. Международное право / Под ред. А. А. Ковалева и С. В. Черниченко. М., 2006.

4. ICAO Doc 9626 / Руководство по регулированию международного воздушного

транспорта. Второе издание. 2004.