§ 1. Понятие и источники международного космического права

Появление этой новой отрасли международного права свя­зано с началом практического освоения космического про­странства. На первых этапах развития космонавтики главную роль в осуществлении космической деятельности играли госу­дарства. Это объяснялось высокой стоимостью космических проектов, значительным техническим риском, тесной связью такой деятельности с оборонными и другими интересами госу­дарств. Вместе с тем космическая деятельность в связи с экс­территориальностью ее осуществления затрагивает интересы всех государств Поэтому изначально космическое право сло­жилось как право межгосударственное и составило новую от­расль международного публичного права. Подтверждением это­му является та значительная роль, которую проявила ООН в становлении и развитии международного космического права.

В 1959 г. был создан Комитет ООН по использованию кос­мического пространства в мирных целях (Комитет ООН по космосу) в составе 24 государств-членов. Этот постоянный ко­митет, являющийся вспомогательным органом Генеральной Ассамблеи ООН, в настоящее время включает 69 государств. Комитету поручено заниматься научно-техническими и право­выми вопросами исследования и использования космического пространства и выполнять роль центрального координирующе­го органа в области международного сотрудничества в освое­нии космоса. В рамках Комитета действуют два подкомитета полного состава: Научно-технический подкомитет и Юридиче­ский подкомитет.

Объектом международного космического права являются космическое пространство, включая Луну и другие небесные тела, деятельность по исследованию и использованию косми­ческого пространства, результаты такой деятельности, косми­ческие объекты и их экипажи Таким образом, нормы между­народного космического права, с одной стороны, связаны с пространственной сферой деятельности государств, а именно с космическим пространством, с другой стороны, направлены на регламентацию самой космической деятельности.

В качестве примера в первом случае можно привести нор­мы, устанавливающие свободу исследования и использования космического пространства для всех государств на основе ра­венства без какой бы то ни было дискриминации, запрещаю­щие национальное присвоение космического пространства и небесных тел, ограничивающие использование космоса в воен­ных целях и др.

Во втором случае можно указать нормы относительно право­вого статуса космонавтов и космических объектов, регистрации космических объектов, некоторых прикладных видов космиче­ской деятельности, спасания космонавтов, возвращения космо­навтов и космических объектов, международной ответственно­сти за ущерб, причиненный космическими объектами и др.

В международном космическом праве основными источни­ками являются международный договор и международно- правовой обычай.

Еще до появления специальных международных договоров о космосе некоторые принципы и нормы международного кос­мического права сложились в качестве международно-правовых обычаев. К ним можно отнести принцип нераспространения государственного суверенитета на космическое пространство, равное право всех государств на исследование и использование космоса, соответствие космической деятельности общему меж­дународному праву, международную ответственность госу­дарств за национальную космическую деятельность.

В основном же развитие международного космического права происходит посредством заключения многосторонних международных договоров К их числу прежде всего относятся разработанные в ООН договоры: Договор по космосу; Согла­шение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое простран­ство, 1968 г.; Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами, 1972 г ; Кон­венция о регистрации объектов, запускаемых в космическое пространство, 1975 г.; Соглашение о Луне. Эти договоры всту­пили в силу, их участниками является большое число госу­дарств (Россия участвует в четырех договорах, за исключением Соглашения о Луне).

Основу регулирования международных отношений, возни­кающих в связи с космической деятельностью, составляет До­говор по космосу. Он устанавливает наиболее общие междуна­родно-правовые принципы деятельности государств по ис­следованию и использованию космического пространства. В настоящее время в Договоре участвуют 98 государств.

Отдельные нормы, относящиеся к деятельности в космосе, содержатся в многосторонних международных договорах, регу­лирующих иные области отношений. Так, Договор о запреще­нии испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г. и Конвенция о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 г. устанавливают определенные запретительные нормы, которые распространя­ются в том числе на действия в космическом пространстве. Ус­тав МСЭ 1992 г. определяет, что область орбит так называемых геостационарных спутников является ограниченным естествен­ным ресурсом, требующим рационального использования.

Обширную группу договорных источников образуют между­народные соглашения, регламентирующие те или иные кон­кретные формы сотрудничества государств в освоении и ис­пользовании космического пространства. К ним относятся учредительные акты межправительственных организаций, за­нимающихся космической деятельностью (например, Европей­ского космического агентства, Азиатско-Тихоокеанской орга­низации космического сотрудничества и др.), а также много­численные международные двусторонние и многосторонние научно-технические соглашения, регулирующие совместную деятельность государств по осуществлению международных космических проектов и программ сотрудничества в космосе (например, Соглашение относительно сотрудничества по меж­дународной космической станции гражданского назначения 1998 г.).

Говоря об источниках международного космического права, нельзя не упомянуть о резолюциях Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам космоса. Как известно, сами по себе резо­люции Генеральной Ассамблеи ООН не являются источниками международного права и имеют рекомендательный характер.

Подготовка международных договоров по космосу и резо­люций Генеральной Ассамблеи проводилась в Комитете ООН по использованию космического пространства в мирных целях. В последнее время в Комитете активно обсуждается вопрос о целесообразности разработки универсальной всеобъемлющей конвенции по международному космическому праву. Сторон­ники принятия новой конвенции обосновывают свою позицию необходимостью кодификации международного космического права с учетом тех изменений, которые произошли в практике космической деятельности за последние десятилетия.