§ 1. Международные правительственные организации как субъекты международного трудового права

Международные правительственные организации представля­ют собой объединения государств на постоянной основе, которые создаются на базе учредительного документа либо международного соглашения для достижения следующих целей: решения опреде­ленных международных проблем; содействия всестороннему со- I рудничеству. Специфику данных субъектов создает то обстоятель- стмо, что их правосубъектность отличается от правосубъектности юсударств, так как не проистекает из суверенитета. Все междуна­родные правительственные организации типологизируются на два мида — всемирные и региональные.

13 системе всемирных организаций доминирующее положе­ние, несомненно, занимают Организация Объединенных Наций и Международная Организация Труда.

Международная правосубъектность ООН определяется ее Уста- иом⁷\ В сфере международного правового регулирования труда де­ятельность данной организации основывается на следующих при­нципах: 1) содействие социальному прогрессу и улучшение условий жизни при большей свободе; 2) создание условий, при которых Оудут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам; I) использование международного аппарата организации для co­de Пствия экономическому и социальному прогрессу всех народов; 'I) обеспечение равноправия мужчин и женщин; 5) осуществление международного сотрудничества в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитар­ного характера, в поощрении и развитии уважения к правам чело­века и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии; 6) обеспечение повышения уровня жизни, содействие полной занятости населения и улучшению условий экономичес­кого, социального прогресса и развития; 7) оказание помощи в разрешении международных проблем в области экономической, социальной жизни и здравоохранения; 8) содействие всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

Второй всемирной организацией в сфере международных тру­довых отношений является МОТ⁷⁴. Она представляет собой специ­ализированное агентство системы ООН. Ее создание было связано с целью продвижения принципов социальной справедливости и международно-признанных прав человека и прав в сфере труда.

В свою очередь, к региональным международным правительст­венным организациям относят Совет Европы, Европейский Союз, Ассоциацию Стран Юго-Восточной Азии, Организацию Амери­канских Государств, Организацию Африканского Единства, СНГ, ОБСЕ, НАФТА.

Совет Европы осуществляет свою деятельность на основе Уста­ва^[44]. Полномочия данной организации в сфере международно-пра­вового регулирования труда определяется главой 1 данного акта.

Так, целью Совета Европы является обеспечение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеа­лов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействие их экономическому и социальному прогрессу

Для достижения данной цели предусматривается целая про­грамма мероприятий: рассмотрение вопросов, представляющих общий интерес; заключение соглашений и проведение совместных мероприятий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административных областях; поддержание и дальней­шее осуществление прав человека и основных свобод.

Следует отметить, что в зарубежной и отечественной литера­туре вопрос, является ли Европейский Союз субъектом между­народного права, не находит однозначного решения. Представ­ляется, что позиция немецкого профессора Г. Ресса, состоящая в том, что ЕС — субъект международного права в соответствии со ст. 8 Маастрихтского договора, выглядит наиболее обоснован­ной⁷⁶. Необходимо сказать, что вступление в силу 1 декабря 2009 г.

Лиссабонского договора ЕС от 2007г. о реформе Европейско­го Союза^[45], на наш взгляд, однозначно решает эту дилемму— по данному акту ЕС приобретает в полном объеме международную 111 >а носубъектность.

В соответствии с Маастрихтским договором от 1992 г.^[46], одной h i основных целей деятельности ЕС является обеспечение как вы­сокого уровня занятости населения, так и соответствующей соци­альной защиты.

В свою очередь, важнейшим условием Лиссабонского догово­ра с тало предоставление фундаментальной Хартии прав европей­ских граждан^[47] юридической силы (ст. 6 Договора), что имеет также Оольшое значение и для международного трудового права.

Данная Хартия содержит основные права и свободы европей­ских граждан, которые подразделяются на 6 разделов: достоинст- мо, свободы, равенство, солидарность, гражданские права, право­судие.

Ассоциация Стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН) также яв- диется важным субъектом международного права. Деятельность данной организации определяется ее Уставом^[48]. В сфере правового регулирования международных трудовых отношений полномочия АСЕАН состоят в следующем: 1) обеспечение мобильности тру­довых ресурсов; 2) сокращение уровня бедности; 3) защита прав человека; 4) развитие трудовых ресурсов посредством тесного со­трудничества в сфере профобучения; 5) уважение фундаменталь­ных прав и свобод человека.

В свою очередь, Организация Американских Государств (ОАГ) принимает деятельное участие в международно-правовой рег­ламентации трудовых отношений. Так, в соответствии со ст. 2, 3 п 34 своего Устава^[49], целями ОАГ в социально-трудовой сфере яв­ляются: 1) обеспечение экономического, социального и культурно- то развития стран — членов посредством совместной координации их усилий; 2) сокращение бедности; 3) содействие соблюдению фундаментальных прав человека независимо от пола, расы, нацио­нальности; 4) обеспечение выплаты справедливой заработной пла­ты, прав в сфере занятости, здоровых и безопасных условий труда.

Проблемам международных трудовых отношений на Африкан­ском континенте посвящен ряд нормативных актов такой между­народной межправительственной организации как Организация

Африканского Единства (ОАЕ), которая действует на основании Учредительного документа (Устава)^[50].

Целями данной организации в сфере труда являются: 1) обес­печение социально-экономической интеграции на континенте; 2) содействие международному сотрудничеству на основе Всеоб­щей Декларации прав человека ООН; 3) уважение и защита прав и свобод человека в соответствии с Африканской Хартией прав и свобод человека; 4) обеспечение устойчивого развития в экономи­ческой, культурной и социальной сфере государств-участников; 5) повышение уровня стандартов жизни на континенте.

Немаловажное значение среди субъектов международного трудово­го права имеет и Содружество Независимых Государств, чей правовой статус закрепляется Уставом^[51] организации, в котором цели Содружес­тва в сфере труда определяются следующим образом: 1) всестороннее социальное развитие государств — членов; 2) обеспечение прав и ос­новных свобод человека.

Особое положение в международном правовом регулировании труда занимает Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), основополагающим актом которой является За­ключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от 1 августа 1975 года^[52]. Полномочия ОБСЕ в сфере труда состоят в следующем: 1) уважение прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии; 2) поощрение и развитие осуществления гражданских, политических, экономи­ческих и иных прав; 3) в области прав человека и основных свобод государства — участники берут на себя обязательство действовать в соответствии с целями и принципами Устава ООН и Всеобщей Де­кларации прав человека, а также в соответствии с Международны­ми пактами о правах человека и международными соглашениями и декларациями в данной сфере.

Нельзя также не отметить и значительную роль Организации экономического сотрудничества и развития, чей правовой статус определяется Конвенцией «О создании ОЭСР»^[53] от 14 августа 1960 г.

II сфере международных трудовых отношений ОЭСР ставит перед собой ряд целей — обеспечение занятости населения и повышение уровня жизни стран участниц данной организации.

Экономические глобализационные процессы требуют своего правового оформления на международном уровне, что привело к принятию Северо-Американского соглашения о свободной тор­говле (NAFTA^[54]), вступившего в силу 1 января 1994 г., странами- участницами которого стали США, Канада и Мексика, что было иполне закономерно, так как эти государства находятся на одном материке и их экономические системы взаимосвязаны, прежде нее то, на основе территориально-транспортной интеграции.

Следует отметить, что с момента разработки проекта Соглаше­нии остро встал вопрос о регулировании трудовых отношений на международном уровне, что обусловило принятие дополнительного правового акта по вопросам труда в государствах — членах NAFTA, Который получил название Северо-американского соглашения о сотрудничестве в сфере труда (NAALC)^[55] вступило в силу одновре­менно с NAFTA 1 января 1994 г.

Основными целями NAALC является создание новых рабочих мест и улучшение условий труда в странах-участницах, а также за­щита основных трудовых прав работников в этих государствах.

В соответствии с Соглашением NAALC государства берут на себя обязательства: 1) по совершенствованию условий труда; 2) по реализации основных принципов трудового права; 3) по обеспече­нию обмена инновационными технологиями и совместными науч­ными разработками в сфере труда; 4) по оптимизации правоприме­нительной практики для защиты трудовых прав работников.

В этой связи представляет интерес система основных принци­пов трудового права, закрепленных в Соглашении, которые долж­ны определять сущность трудового законодательства государств- участников. К ним относятся: 1) свобода объединения работников лля защиты своих трудовых прав; 2) право на коллективные пере- I оворы по заключению коллективных договоров; 3) право на забас­товку; 4) запрет принудительного труда, за исключением случаев, когда трудовая деятельность осуществляется в армейских подраз­делениях, в тюрьмах по приговору суда и в случаях чрезвычайного положения; 5) защита трудовых прав несовершеннолетних, состо­ящая в установлении легальных запретов на осуществление несо­вершеннолетними трудовой деятельности, которая может нанес­ти ущерб молодым работникам как в физическом, психическом, так и моральном плане; 6) установление минимальных трудовых стандартов, таких как минимальный размер оплаты труда; 7) оп­лата сверхурочной работы; 8) запрет дискриминации в сфере труда по признаку расы, религии, возраста и другим основаниям за ис­ключением случаев дифференциации трудового законодательства, когда запреты определяются профессиональными способностями личности, а также особой социальной защитой отдельных катего­рий работников; 9) равная оплата труда женщин и мужчин; 10) сис­тема мер по предотвращению несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 11) выплата компенсаций в свя­зи с несчастными случаями на производстве и профессиональны­ми заболеваниям; 12) распространение национального трудового законодательства на труд иностранных работников.

Необходимо указать, что в Соглашении акцент делается на ме­роприятия по реализации его основных целей. Здесь следует обратить внимание нато обстоятельство, что страны-участницы устанавливают свои трудовые стандарты и не обязаны изменять собственное трудо­вое законодательство, а также могут самостоятельно и неунифициро- ванно разрабатывать систему собственных трудоправовых гарантий. Таким образом, резюмируется идея об отличии систем трудового за­конодательства стран — участниц Соглашения и необходимости учета их специфики. Может возникнуть мысль о рекомендательном харак­тере Соглашения, когда в качестве основного критерия декларирует­ся идея об улучшении положения работников при уважении и учете специфики трудового законодательства государств — членов Согла­шения. Однако данный подход был бы слишком прямолинейным, так как говорить о чистой декларативности данного трудоправового акта явно необоснованно, поскольку по ряду вопросов предусматри­вается ответственность государства, не исполняющего нормы трудо­вого права, а именно: в сфере охраны труда, правового регулирования труда несовершеннолетних и установлении минимального размера оплаты труда.

Таким образом, анализ международно-правовых актов позво­ляет сделать вывод о том, что международные межправительствен­ные организации, несомненно, являются основными субъектами международного трудового права.