<<
>>

§ 4. Государственные границы

Государственные границы — это фактические или воображаемые ли­нии на сухопутном, водном, воздушном пространствах и недрах, которые определяют пределы действия государственного суверенитета.
Главная задача государственных границ — определить пространственные пре­делы территориального верховенства государства, а также обозначить принадлежащую ему территорию как материальную основу жизнедея­тельности общества. Четкое разграничение государственных территорий сопредельных государств на основе взаимного согласия и в соответствии с нормами международного права является залогом предотвращения многих конфликтов между государствами и их стабильного взаимо­выгодного сотрудничества. Россия, Беларусь, Молдова, Украина, как и многие другие независимые суверенные государства, уделяют этому во­просу повышенное внимание, потому что правомерно зафиксированные и признанные государственные границы, с одной стороны, подтверждают право государства на определенную территорию, а с другой — обеспечи­вают стабильность в межгосударственных отношениях.

Современное международное право запрещает односторонние, тем бо­лее насильственные, действия по изменению границ. Декларация прин­ципов Хельсинкского заключительного акта СБСЕ 1975 г. провозглашает принцип нерушимости границ. Это, однако, не означает, что государства ни при каких обстоятельствах не могут решать вопросы об изменении границ. Данные вопросы должны решаться в строгом соответствии с ос­новными принципами и нормами международного права, т.е. на основе ясно выраженного согласия заинтересованных государств.

Существуют сухопутные, водные и воздушные границы государства.

Линия прохождения сухопутной границы определяется в договорах с сопредельными государствами и на основании этих договоров обо­значается на местности. Обычно сухопутные границы проводятся с уче­том географических особенностей местности (горные массивы, реки и т.п.).

Такие границы именуются орографическими (от гр. огои — гора и grapho — описание). Границы также могут проводиться по прямой, соединяющей соответствующие точки. Это так называемые геомет­рические границы. Линия границы может совпадать с параллелями и меридианами, данный тип определения государственной границы именуется астрономическим. Африканские государства широко исполь­зовали геометрический и астрономический методы при определении линии государственной границы. По астрономическому методу уста­новлена граница между КНДР и Республикой Корея (38-я параллель с.ш.). Часто в международной практике встречается комбинированный тип линии прохождения государственной границы, т.е. на определен­ных участках местности используется орографическая граница, а на других — геометрическая (астрономическая). Примером может служить граница между штатом Аляска (США) и Канадой.

Водные границы делятся на речные, озерные, границы других водо­емов и морские. На реках границу сопредельные государства чаще всего проводят по тальвегу — линии наибольших глубин судоходной реки; также граница может проводиться по линии главного фарватера или по се­редине русла несудоходной реки, реже по линии одного из ее берегов.

На озерах и других водоемах, как правило, линию границы прово­дят по прямой, соединяющей выходы сухопутной границы к берегам озера, водохранилища и т.п.

Морской границей государства является внешний предел его тер­риториальных вод либо линия размежевания территориальных вод смежных или противолежащих государств или то и другое вместе. Внешний предел территориальных вод определяется национальным законодательством государств в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, террито­риальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» установил ширину территориальных вод России в 12 морских миль, что соответ­ствует ст. 3 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.

Воздушная граница государства — это воображаемая вертикальная плоскость, основанием которой являются сухопутная и водная границы.

Верхний предел воздушной границы, отделяющий государственную тер­риторию от международной территории общего пользования — космоса, не определен конвенционно. В нормах российского законодательства также нет конкретики на этот счет. Существует обычная норма между­народного права, в соответствии с которой верхний предел воздушной границы государства находится на высоте 100—110 км над уровнем моря, поскольку именно на такой высоте находятся минимальные перигеи орбит искусственных спутников Земли.

Процесс определения линии прохождения границы между сопре­дельными государствами непростой и состоит из двух этапов: дели­митации и демаркации.

Делимитация — это договорное определение линии прохождения государственной границы, осуществляемое с помощью крупномас­штабных карт, где в подробностях изображены населенные пункты, рельеф, гидрография и другие особенности местности. При делимита­ции договаривающиеся стороны сопровождают подробным описанием нанесенную на карту линию границы. Карта с изображенной на ней линией границы является составной частью договора о делимитации границы и подлежит парафированию и подписанию, а также скрепля­ется гербовыми печатями договаривающихся сторон. В договорах о де­лимитации имеются обязательства сторон о демаркации границы.

Демаркация — это обозначение линии государственной границы на местности в соответствии с договором о делимитации границы и приложенными к нему картами и описаниями. Практические во­просы демаркации границы решает специально создаваемая для этого смешанная правительственная комиссия сопредельных государств. Комиссия определяет линию прохождения границы на конкретных участках местности, составляет протокол-описание демаркируемой границы, карту с ее обозначением и протокол на каждый погранич­ный знак. По окончании своей деятельности смешанная комиссия подписывает демаркационные документы, которые вступают в силу после их утверждения в соответствии с законодательством погранич­ных государств.

В связи с тем, что в мире «все течет, все изменяется», то через оп­ределенное время может возникнуть необходимость уточнения линии прохождения границы между сопредельными государствами (из-за тек­тонических процессов или стихийных бедствий).

Этот процесс называ­ется редемаркацией границы. Он сводится к проверке правильности в на­стоящее время ранее демаркированной границы. При этом ремонтиру­ются или восстанавливаются пограничные знаки, может производиться замена одного типа знаков на новые, устанавливаться дополнительные. Редемаркация осуществляется смешанными комиссиями, которые фор­мируются по договоренности между приграничными государствами. По окончании своей работы смешанная комиссия составляет новый протокол описания границы с приложением к нему соответствующих карт и схем. В 1967—1972 гг. была проведена редемаркация границы между СССР и Турцией в районе реки Аракс.

В январе 2003 г. между Российской Федерацией и Украиной был подписан Договор о российско-украинской государственной границе. Он является базовым документом, который определяет линию про­хождения государственной границы между РФ и Украиной, включая реки и озера, а также принципиальный подход в решении вопросов, связанных с Черным и Азовским морями и Керченским проливом. Линия прохождения государственной границы обозначена на гео­графических картах в результате совместной работы по делимита­ции границы, проделанной российской и украинской комиссиями по делимитации. 11 сентября 2008 г. в Российской Федерации была одобрена Концепция реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы (Распоряжение Правительст­ва Российской Федерации № 1309-р). В этом документе обозначены основные проблемы в данной сфере, определены задачи, конкретные мероприятия, механизмы и этапы реализации намеченного.

Стабильность государственных границ — один из основных факто­ров стабильности международных отношений в целом. В связи с этим в международном праве существует обычная и договорно-правовая норма о том, что правопреемство государств как таковое не затраги­вает установленных договором границ и пограничного режима (ст. 11 Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении дого­воров 1978 г.), т.е. государство-преемник обязано соблюдать договоры о границах государства-предшественника.

К этим договорам также неприменимо правило о коренном изменении обстоятельств (п. 2 ст. 62 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.). Даже при наступлении таковых данные договоры должны соблюдаться.

В целях обеспечения неприкосновенности границ сопредельные государства устанавливают посредством норм внутригосударственного и международного права определенный режим, включающий порядок пропуска и передвижения через границу, проведения работ, урегули­рования инцидентов и т.д. Вопросы, связанные с режимом российской границы, регулируются Законом Российской Федерации от 1 апреля 1993 г. № 4730Л «О государственной границе Российской Федерации» и соответствующими международными договорами.

От режима государственной границы следует отличать пограничный режим, т.е. специальный порядок, устанавливаемый государством в своих приграничных районах. Обычно в этих районах действуют специальные правила въезда, проживания, временного пребывания, передвижения, производства работ, учета и содержания морских и реч­ных судов, их плавания и др. В случае необходимости командование пограничных войск может вводить дополнительные режимные ог­раничения в пограничных зонах. Основные правила пограничного режима в России предусмотрены в Законе «О государственной границе Российской Федерации».

Государства в одностороннем порядке или на основе взаимности могут смягчать правила пограничного режима для содействия контактам между родственниками, живущими по разные стороны границы, и раз­витию приграничных торгово-экономических и культурных связей.

Сопредельные государства для упрочения добрососедских отноше­ний и быстрого и эффективного урегулирования пограничных инциден­тов по взаимной договоренности могут создавать институт пограничных представителей (пограничныхкомиссаров). Их функции, права и обязан­ности, порядок сношений, иммунитеты и пр. определяются в договорах о режиме границы и о порядке урегулирования пограничных инциден­тов. Обычно пограничные представители назначаются из офицерского состава пограничных войск на определенные участки границы и имеют компетенцию препятствовать нелегальному переходу границы; рассле­довать случаи нарушения границы; расследовать и разрешать претензии о компенсации вследствие всякого рода нарушений режима границы; согласовывать порядок возвращения имущества, оказавшегося на тер­ритории сопредельной стороны. Особо серьезные случаи нарушения границы рассматриваются на дипломатическом уровне.

<< | >>
Источник: Отв. ред. проф. Р.М. Валеев и проф. Г.И. Курдюков. Международное право. Особенная часть: Учебник для вузов — М.: Статут, - 624 с.. 2010

Еще по теме § 4. Государственные границы:

  1. 3.ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАНИЦА
  2. Глава восьмая. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
  3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТЕРРИТОРИЯ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ГРАНИЦЫ
  4. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации.
  5. Теория государственного устройства
  6. Вопрос 39. Государственная граница
  7. § 5. Государственные границы
  8. § 3. Государственная граница
  9. § 3. Государственные границы
  10. § 3. Государственные границы
  11. § 4. Государственные границы
  12. 35. Государственная граница
  13. Государственные границы
  14. § 3. Государственные границы
  15. 8.5. Государственная граница
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -