<<
>>

§ 2. Государства и международные организации — субъекты международного экономического права

Права и обязанности государств в МЭС впервые были обобщены в Хартии экономических прав и обязанностей госу­дарств 1974 г

В Хартии предусмотрены, в частности, следующие эконо­мические права государств: выбирать свою экономическую систему и средства экономического развития; свободно осуще­ствлять суверенитет над природными ресурсами и экономиче­ской деятельностью; регулировать и контролировать иностран­ные инвестиции, деятельность многонациональных предпри­ятий (ТНК); участвовать в международной торговле и других формах экономического сотрудничества, а также в решении экономических и финансовых проблем.

К экономическим обязанностям государств Хартией отнесе­ны, в частности, следующие: сосуществовать в мире независи­мо от экономической системы; способствовать международной торговле на основе взаимной выгоды, равных преимуществ и взаимного предоставления режима наибольшего благоприятст­вования; не принуждать к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям; сотрудничать в деле содействия более рациональным и справедливым международным эконо­мическим отношениям; расширять и укреплять систему префе­ренций развитых стран для развивающихся стран; содейство­вать экономическому развитию наименее развитых стран; со­трудничать в обеспечении либерализации мировой торговли.

В международной экономической системе фактически лега­лизована дифференциация государств — субъектов МЭП. Эта дифференциация произошла по двум критериям- 1) по уровню экономического развития государств; 2) по «степени рыночно- сти» экономики государств.

По уровню экономического развития государства делятся на: 1) развитые; 2) развивающиеся государства Тем самым в МЭС было легализовано отступление от формального равенст­ва государств. Юридически это закреплено ч. IV (ст. XXXVI— XXXVIII) ГАТТ, другими соглашениями «пакета» ВТО, Харти­ей экономических прав и обязанностей 1974 г., решениями ЮНКЛГАД, международным обычаем.

Механизмами дифференциации стали две системы (два ме­ханизма):

1) Общая система преференций для развивающихся стран (ОСП);

2) Генеральная система преференций развивающихся стран (ГСП).

Общая система преференций для развивающихся стран бы­ла введена по рекомендации Женевской конференции 1964 г. (ЮНКТАД-1) В конечном счете ОСП стала представлять со­бой совокупность национальных систем (схем) преференций; каждая развитая страна ввела для развивающихся стран в сфе­ре торговли свою преференциальную систему на основе собст­венных критериев Институт преференций был использован развитыми странами западного цивилизационного типа для расслоения и дифференциации развивающихся государств в качестве инструмента давления.

В 1974 г. развивающиеся страны выдвинули идею «нового международного экономического порядка» (НМЭП); на 6-й спе­циальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г. была принята Декларация об установлении НМЭП и Программа дей­ствий по установлению НМЭП, а в 1979 г. — резолюция Гене­ральной Ассамблеи ООН «Объединение и прогрессивное разви­тие принципов и норм международного права, касающихся пра­вовых аспектов НМЭП». Во многом с учетом этих документов строятся межгосударственные экономические отношения между фуппами развитых и развивающихся стран.

В 1988 г. развивающиеся страны подписали Белградскую конвенцию, в соответствии с которой возникла Генеральная система преференций. Суть ее — создание преференциального режима международной торговли внутри фуппы развивающих­ся стран; развитые страны не вправе претендовать на эти пре­ференции

Вместе с тем дифференциация государств произошла и внутри фуппы развивающихся стран: с одной стороны, из нее выделились успешные страны (так называемые новые индуст­риальные страны (НИС)), которые догоняют по уровню эко­номического развития развитые государства; с другой стороны, обозначился круг наименее развитых стран (Мозамбик, Эфио­пия, Танзания, Непал, Вьетнам — всего 50 государств Африки и Азии).

Таким образом, наряду с международно-правовым режимом преференций для развивающихся стран появился междуна­родно-правовой режим для наименее развитых стран.

Между­народно-правовой институт преференций можно считать ча­стью «права экономического развития» в составе МЭП.

Что же касается дифференциации государств по «степени рыночности экономики», то с этой точки зрения практически сложилась фадация государств: 1) на страны рыночной эконо­мики, в группу которых входит большинство стран мира, прежде всего промышленно развитые государства и часть раз­вивающихся; 2) страны переходной экономики, под которыми имеются в виду в основном бывшие социалистические госу­дарства и республики СССР; именно эти государства осущест­вляют трансформацию своих национальных экономик в эконо­мические системы с рыночной ориентацией и интеграцию в мировую торговую систему; 3) страны нерыночной (государст­венной, административной, государственно-монополизирован­ной) экономики, к которым можно отнести в основном страны с тоталитарными или авторитарными государственно-правовы­ми режимами.

Можно предположить: исключение из принпипа равнопра­вия государств по признаку «нерыночности» экономики (или переходной экономики) складывается как международно- правовой обычай, подкрепляемый односторонними актами го­сударств и региональных интеграционных объединений.

Еще одна проблема, связанная с государствами как субъек­тами МЭП, касается международной правосубъектности субъ­ектов федеративных государств. Основополагающим здесь яв­ляется международно-правовой обычаи, федеративное государ­ство выступает в международном праве как одно лицо, регулирует внешние связи субъектов и отвечает за них. В неко­торых федеративных государствах (США, ФРГ) субъекты феде­рации вправе заключать соглашения по ограниченному ряду вопросов с субъектами других федераций или с другими госу­дарствами.

Иногда такие государства, заключая международный до­говор, делают так называемую федеральную оговорку (напри­мер, Торговый договор между США и Нидерландами 1956 г.): если тот или иной субъект федерации не предоставит нацио­нальный режим физическим лицам другой стороны, то такие лица не будут пользоваться национальным режимом в данном субъекте федерации. Это означает, что федеральный центр не берет на себя обязательство обеспечить соответствующий пра­вовой режим на всей территории государства.

Следует, однако, иметь в виду, что подобная оговорка — результат определенно­го распределения компетенции внутри федеративного государ­ства и проявление соответствующего типа федерации (США, например, федерация договорного типа, а Россия — конститу­ционная федерация).

Заметной проблемой в МЭС является стремление отдельных государств решать общие проблемы и заполнять пробелы меж­дународно-правового регулирования МЭО в одностороннем порядке. Так, США постоянно стремятся в вопросах МЭО рас­пространить свои внутренние законы и подзаконные нормы за пределы территории страны — в сферу юрисдикции других го­сударств. Речь идет о действиях, получивших название экстра­территориального (extraterritorial) применения национального права Это означает, что США ставят национальные интересы выше интересов других государств и мирового сообщества госу­дарств в целом.

Примером может служить ряд законов, например Закон Сарбанеса—Окли 2002 г. Согласно Закону иностранные пред­приятия, в частности европейские, ценные бумаги которых ко­тируются на биржах США, поставлены под юрисдикцию США: зарубежные предприятия обязаны представлять финан­совые отчеты Комиссии по ценным бумагам США, руководи­тели предприятий несут личную уголовную ответственность за эти отчеты, а Комиссия вправе осуществлять проверки дея­тельности таких предприятий за рубежом по законам США. Закон справедливо вызвал протесты со стороны многих госу­дарств, прежде всего европейских.

И наконец, еще одна проблема, важная для государств как субъектов МЭП, — проблема их иммунитета. Когда государст­во, участвуя в МЭО, в хозяйственных отношениях, вступает в частноправовые отношения с иностранным элементом в каче­стве оператора, нарушается юридическое равенство, необходи­мое для такого рола правоотношений: государство защищено от претензий и исков иммунитетом, а частный контрагент нет Как должен действовать принцип иммунитета государства, ес­ли государство вступает в частноправовые отношения с «нерав­ным партнером» — частным лицом?

Западная правовая теория разработала доктрину «растепле­ния иммунитета» («функционального иммунитета»).

Суть ее в том, что государство, вступающее в гражданско-правовой до­говор с иностранным физическим (юридическим) лицом для осуществления функций суверенитета (строительство здания посольства, например), обладает указанными иммунитетами. Иммунитет презюмируется, если стороны не договорятся об ином. В то же время если государство вступает в такой договор с частным лицом с коммерческими целями, то оно должно приравниваться к юридическому лицу и, соответственно, не должно пользоваться иммунитетами. В данных случаях отсутст­вие иммунитета презюмируется, если стороны не договорятся об ином. Такая презумпция многими государствами считается международным обычаем; обычай этот соответствующие госу­дарства подкрепили своими внутренними законами.

Субъектами МЭП помимо государств являются междуна­родные организации Организации, которые действуют в МЭО, условно можно называть международными экономическими орга­низациями. К ним, например, относятся ВТО, МВФ, МАИГ.

Экономической проблематикой занимается и ООН. Под ру­ководством ЭКОСОС работают региональные экономические комиссии. Существует ряд специализированных учреждений ООН (например, ИКАО, ВОИС).

Международные экономические организации (например, МВФ, МБРР) привнесли много нового в практику отношений: принятие решений на основе взвешенного подхода к государ­ствам-членам в зависимости от их экономического и промыш­ленного веса; возможность принятия решения большинством или квалифицированным большинством голосов; предусмотре- ние полномочий органов по толкованию норм учредительных договоров и механизмы по разрешению споров.

Одной из самых влиятельных организаций является ОЭСР, история которой ведется с 1948 г. Основным документом, регу­лирующим деятельность ОЭСР, является Конвенция ОЭСР от 14 декабря 1960 г. ОЭСР занималась разработкой правил пове­дения многонациональных предприятий, вопросами унифика­ции норм, касающихся избежания двойного налогообложения, координацией энергетической политики государств-участни­ков, вопросами законодательства о конкуренции, ограничении монополистической деятельности, банкротства, приватизации.

В 1974 г. под эгидой ОЭСР было создано Международное энер­гетическое агентство В рамках ОЭСР были разработаны акты рекомендательного характера — Кодекс либерализации движе­ния капитала и Кодекс либерализации текущих невидимых ус­луг (1993 г.), а в 1995—1998 гг. велась разработка Многосторон­него соглашения по инвестициям (МСИ).

Особый тип международных экономических организаций составляют организации, являющиеся институциональной ос­новой интеграции: они, как правило, имеют или со временем приобретают наднациональную компетенцию.

Возрастает роль в международной экономической системе неправительственных международных организаций. Они не являются субъектами международного права и МЭП, однако активно влияют на многие стороны МЭО. Примерами могут служить: Европейская федерация ассоциаций кредитных ин- статутов, Ассоциация участников международных фондовых рынков, МТП и др.

Кроме того, заметное место в институциональной сфере МЭС занимают так называемые международные параорганиза- ции (Парижским клуб кредиторов, Лондонский клуб кредито­ров).

И, наконец, следует обратить внимание на такое явление МЭС, как группы интересов. Так, групповые интересы разви­вающихся государств согласовываются в рамках так называе­мой Группы 77 (в ООН и связанных с ней организациях). На­звание Группы возникло в 1964 г. на 1-й сессии ЮНКТАД, ко­гда 77 развивающихся стран применили согласованную многостороннюю дипломатию. В настоящее время в Группу входят практически все развивающиеся страны.

Ведущие развитые страны объединены в «Большую вось­мерку» — «Группу 8» (С-8), в которой участвует и Россия В ходе глобального валютно-экономического кризиса 2008— 2009 гг. начал складываться формат «Большой двадцатки».

<< | >>
Источник: Отв. ред. В. И. Кузнецов, Б. Р. Тузмухамедов. Международное право : учебник— 3-е изд., перераб. — М. : Нор­ма : Инфра-М, - 720 с.. 2010

Еще по теме § 2. Государства и международные организации — субъекты международного экономического права:

  1. 1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРАВА И ЕГО ИСТОЧНИКИ. СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРАВА
  2. СУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА И НАРОДЫ (НАЦИИ) КАК СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
  3. § 1. Международные правительственные организации как субъекты международного трудового права
  4. Вопрос 31. Понятие международного экономического права и его источники. Субъекты международного экономического права
  5. 4. Субъекты международного экономического права
  6. § 1. Предмет, система, источники и принципы международного экономического права
  7. § 2. Государства и международные организации — субъекты международного экономического права
  8. § 1. Понятие и источники международного экономического права
  9. § 3. Система и принципы международного экономического права
  10. § 4. Субъекты международного экономического права
  11. 32. Международное экономическое право
  12. Понятие, субъекты и источники международного экономического права
  13. § 13. Международное экономическое право во взаимоотношениях стран СНГ
  14. 1.6. Государство как субъект международного частного права
  15. 15.1. Истоки, понятие и система международного экономического права
  16. 20.1. Возникновение международных организаций - важный этап международного переговорного и нормотворческого процесса. Основные признаки и классификация международных организаций
  17. § 5. Проблема «международных юридических лиц» в международном частном праве
  18. § 1. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
  19. 27.1. Понятие «международное экономическое право»
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -