§ 2. Государства и международные организации — субъекты международного экономического права
В Хартии предусмотрены, в частности, следующие экономические права государств: выбирать свою экономическую систему и средства экономического развития; свободно осуществлять суверенитет над природными ресурсами и экономической деятельностью; регулировать и контролировать иностранные инвестиции, деятельность многонациональных предприятий (ТНК); участвовать в международной торговле и других формах экономического сотрудничества, а также в решении экономических и финансовых проблем.
К экономическим обязанностям государств Хартией отнесены, в частности, следующие: сосуществовать в мире независимо от экономической системы; способствовать международной торговле на основе взаимной выгоды, равных преимуществ и взаимного предоставления режима наибольшего благоприятствования; не принуждать к предоставлению льготного режима иностранным инвестициям; сотрудничать в деле содействия более рациональным и справедливым международным экономическим отношениям; расширять и укреплять систему преференций развитых стран для развивающихся стран; содействовать экономическому развитию наименее развитых стран; сотрудничать в обеспечении либерализации мировой торговли.
В международной экономической системе фактически легализована дифференциация государств — субъектов МЭП. Эта дифференциация произошла по двум критериям- 1) по уровню экономического развития государств; 2) по «степени рыночно- сти» экономики государств.
По уровню экономического развития государства делятся на: 1) развитые; 2) развивающиеся государства Тем самым в МЭС было легализовано отступление от формального равенства государств. Юридически это закреплено ч. IV (ст. XXXVI— XXXVIII) ГАТТ, другими соглашениями «пакета» ВТО, Хартией экономических прав и обязанностей 1974 г., решениями ЮНКЛГАД, международным обычаем.
Механизмами дифференциации стали две системы (два механизма):
1) Общая система преференций для развивающихся стран (ОСП);
2) Генеральная система преференций развивающихся стран (ГСП).
Общая система преференций для развивающихся стран была введена по рекомендации Женевской конференции 1964 г. (ЮНКТАД-1) В конечном счете ОСП стала представлять собой совокупность национальных систем (схем) преференций; каждая развитая страна ввела для развивающихся стран в сфере торговли свою преференциальную систему на основе собственных критериев Институт преференций был использован развитыми странами западного цивилизационного типа для расслоения и дифференциации развивающихся государств в качестве инструмента давления.
В 1974 г. развивающиеся страны выдвинули идею «нового международного экономического порядка» (НМЭП); на 6-й специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1974 г. была принята Декларация об установлении НМЭП и Программа действий по установлению НМЭП, а в 1979 г. — резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Объединение и прогрессивное развитие принципов и норм международного права, касающихся правовых аспектов НМЭП». Во многом с учетом этих документов строятся межгосударственные экономические отношения между фуппами развитых и развивающихся стран.
В 1988 г. развивающиеся страны подписали Белградскую конвенцию, в соответствии с которой возникла Генеральная система преференций. Суть ее — создание преференциального режима международной торговли внутри фуппы развивающихся стран; развитые страны не вправе претендовать на эти преференции
Вместе с тем дифференциация государств произошла и внутри фуппы развивающихся стран: с одной стороны, из нее выделились успешные страны (так называемые новые индустриальные страны (НИС)), которые догоняют по уровню экономического развития развитые государства; с другой стороны, обозначился круг наименее развитых стран (Мозамбик, Эфиопия, Танзания, Непал, Вьетнам — всего 50 государств Африки и Азии).
Таким образом, наряду с международно-правовым режимом преференций для развивающихся стран появился международно-правовой режим для наименее развитых стран.
Международно-правовой институт преференций можно считать частью «права экономического развития» в составе МЭП.Что же касается дифференциации государств по «степени рыночности экономики», то с этой точки зрения практически сложилась фадация государств: 1) на страны рыночной экономики, в группу которых входит большинство стран мира, прежде всего промышленно развитые государства и часть развивающихся; 2) страны переходной экономики, под которыми имеются в виду в основном бывшие социалистические государства и республики СССР; именно эти государства осуществляют трансформацию своих национальных экономик в экономические системы с рыночной ориентацией и интеграцию в мировую торговую систему; 3) страны нерыночной (государственной, административной, государственно-монополизированной) экономики, к которым можно отнести в основном страны с тоталитарными или авторитарными государственно-правовыми режимами.
Можно предположить: исключение из принпипа равноправия государств по признаку «нерыночности» экономики (или переходной экономики) складывается как международно- правовой обычай, подкрепляемый односторонними актами государств и региональных интеграционных объединений.
Еще одна проблема, связанная с государствами как субъектами МЭП, касается международной правосубъектности субъектов федеративных государств. Основополагающим здесь является международно-правовой обычаи, федеративное государство выступает в международном праве как одно лицо, регулирует внешние связи субъектов и отвечает за них. В некоторых федеративных государствах (США, ФРГ) субъекты федерации вправе заключать соглашения по ограниченному ряду вопросов с субъектами других федераций или с другими государствами.
Иногда такие государства, заключая международный договор, делают так называемую федеральную оговорку (например, Торговый договор между США и Нидерландами 1956 г.): если тот или иной субъект федерации не предоставит национальный режим физическим лицам другой стороны, то такие лица не будут пользоваться национальным режимом в данном субъекте федерации. Это означает, что федеральный центр не берет на себя обязательство обеспечить соответствующий правовой режим на всей территории государства.
Следует, однако, иметь в виду, что подобная оговорка — результат определенного распределения компетенции внутри федеративного государства и проявление соответствующего типа федерации (США, например, федерация договорного типа, а Россия — конституционная федерация).Заметной проблемой в МЭС является стремление отдельных государств решать общие проблемы и заполнять пробелы международно-правового регулирования МЭО в одностороннем порядке. Так, США постоянно стремятся в вопросах МЭО распространить свои внутренние законы и подзаконные нормы за пределы территории страны — в сферу юрисдикции других государств. Речь идет о действиях, получивших название экстратерриториального (extraterritorial) применения национального права Это означает, что США ставят национальные интересы выше интересов других государств и мирового сообщества государств в целом.
Примером может служить ряд законов, например Закон Сарбанеса—Окли 2002 г. Согласно Закону иностранные предприятия, в частности европейские, ценные бумаги которых котируются на биржах США, поставлены под юрисдикцию США: зарубежные предприятия обязаны представлять финансовые отчеты Комиссии по ценным бумагам США, руководители предприятий несут личную уголовную ответственность за эти отчеты, а Комиссия вправе осуществлять проверки деятельности таких предприятий за рубежом по законам США. Закон справедливо вызвал протесты со стороны многих государств, прежде всего европейских.
И наконец, еще одна проблема, важная для государств как субъектов МЭП, — проблема их иммунитета. Когда государство, участвуя в МЭО, в хозяйственных отношениях, вступает в частноправовые отношения с иностранным элементом в качестве оператора, нарушается юридическое равенство, необходимое для такого рола правоотношений: государство защищено от претензий и исков иммунитетом, а частный контрагент нет Как должен действовать принцип иммунитета государства, если государство вступает в частноправовые отношения с «неравным партнером» — частным лицом?
Западная правовая теория разработала доктрину «растепления иммунитета» («функционального иммунитета»).
Суть ее в том, что государство, вступающее в гражданско-правовой договор с иностранным физическим (юридическим) лицом для осуществления функций суверенитета (строительство здания посольства, например), обладает указанными иммунитетами. Иммунитет презюмируется, если стороны не договорятся об ином. В то же время если государство вступает в такой договор с частным лицом с коммерческими целями, то оно должно приравниваться к юридическому лицу и, соответственно, не должно пользоваться иммунитетами. В данных случаях отсутствие иммунитета презюмируется, если стороны не договорятся об ином. Такая презумпция многими государствами считается международным обычаем; обычай этот соответствующие государства подкрепили своими внутренними законами.Субъектами МЭП помимо государств являются международные организации Организации, которые действуют в МЭО, условно можно называть международными экономическими организациями. К ним, например, относятся ВТО, МВФ, МАИГ.
Экономической проблематикой занимается и ООН. Под руководством ЭКОСОС работают региональные экономические комиссии. Существует ряд специализированных учреждений ООН (например, ИКАО, ВОИС).
Международные экономические организации (например, МВФ, МБРР) привнесли много нового в практику отношений: принятие решений на основе взвешенного подхода к государствам-членам в зависимости от их экономического и промышленного веса; возможность принятия решения большинством или квалифицированным большинством голосов; предусмотре- ние полномочий органов по толкованию норм учредительных договоров и механизмы по разрешению споров.
Одной из самых влиятельных организаций является ОЭСР, история которой ведется с 1948 г. Основным документом, регулирующим деятельность ОЭСР, является Конвенция ОЭСР от 14 декабря 1960 г. ОЭСР занималась разработкой правил поведения многонациональных предприятий, вопросами унификации норм, касающихся избежания двойного налогообложения, координацией энергетической политики государств-участников, вопросами законодательства о конкуренции, ограничении монополистической деятельности, банкротства, приватизации.
В 1974 г. под эгидой ОЭСР было создано Международное энергетическое агентство В рамках ОЭСР были разработаны акты рекомендательного характера — Кодекс либерализации движения капитала и Кодекс либерализации текущих невидимых услуг (1993 г.), а в 1995—1998 гг. велась разработка Многостороннего соглашения по инвестициям (МСИ).Особый тип международных экономических организаций составляют организации, являющиеся институциональной основой интеграции: они, как правило, имеют или со временем приобретают наднациональную компетенцию.
Возрастает роль в международной экономической системе неправительственных международных организаций. Они не являются субъектами международного права и МЭП, однако активно влияют на многие стороны МЭО. Примерами могут служить: Европейская федерация ассоциаций кредитных ин- статутов, Ассоциация участников международных фондовых рынков, МТП и др.
Кроме того, заметное место в институциональной сфере МЭС занимают так называемые международные параорганиза- ции (Парижским клуб кредиторов, Лондонский клуб кредиторов).
И, наконец, следует обратить внимание на такое явление МЭС, как группы интересов. Так, групповые интересы развивающихся государств согласовываются в рамках так называемой Группы 77 (в ООН и связанных с ней организациях). Название Группы возникло в 1964 г. на 1-й сессии ЮНКТАД, когда 77 развивающихся стран применили согласованную многостороннюю дипломатию. В настоящее время в Группу входят практически все развивающиеся страны.
Ведущие развитые страны объединены в «Большую восьмерку» — «Группу 8» (С-8), в которой участвует и Россия В ходе глобального валютно-экономического кризиса 2008— 2009 гг. начал складываться формат «Большой двадцатки».
Еще по теме § 2. Государства и международные организации — субъекты международного экономического права:
- 1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРАВА И ЕГО ИСТОЧНИКИ. СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРАВА
- СУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА И НАРОДЫ (НАЦИИ) КАК СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
- § 1. Международные правительственные организации как субъекты международного трудового права
- Вопрос 31. Понятие международного экономического права и его источники. Субъекты международного экономического права
- 4. Субъекты международного экономического права
- § 1. Предмет, система, источники и принципы международного экономического права
- § 2. Государства и международные организации — субъекты международного экономического права
- § 1. Понятие и источники международного экономического права
- § 3. Система и принципы международного экономического права
- § 4. Субъекты международного экономического права
- 32. Международное экономическое право
- Понятие, субъекты и источники международного экономического права
- § 13. Международное экономическое право во взаимоотношениях стран СНГ
- 1.6. Государство как субъект международного частного права
- 15.1. Истоки, понятие и система международного экономического права
- 20.1. Возникновение международных организаций - важный этап международного переговорного и нормотворческого процесса. Основные признаки и классификация международных организаций
- § 5. Проблема «международных юридических лиц» в международном частном праве
- § 1. ПОНЯТИЕ СУБЪЕКТА МЕЖДУНАРОДНОГО ТАМОЖЕННОГО ПРАВА
- 27.1. Понятие «международное экономическое право»