27.3. Международное торговое право

Эта подотрасль международного права представлена прежде всего: международными договорами, которые устанавливают общие условия сотрудничества государств в области торговли; соглашениями о товарных поставках; соглашениями о товарообо­роте и платежах; клиринговыми соглашениями, предусматриваю­щими порядок расчетов по взаимным поставкам путем зачета сумм, подлежащих оплате, и т.д.; международными торговыми обыча­ями; соответствующими судебными решениями и др.

ИСТОРИЯ

Правопорядок в сфере международных экономических отношений истори­чески формировался преимущественно для регулирования международной торговли товарами. Гуго Гроций указывал, что «никто не вправе препятство­вать взаимным торговым отношениям любого народа с любым другим наро­дом». Принцип jus commercii — право свободы торговли — в общем плане

признается в международном экономическом праве. Начиная с XVII в. в мир­ные и союзные международные договоры включались и условия обеспече­ния торговли. Так, союзные договоры России XVIII в. и первой половины XIX в. предоставляли помимо прочего режим наибольшего благоприятствования в торговле. Эти положения встречаются, например, в Конвенции России с Любе­ком и Данцигом 1713 г., с Пруссией 1726 г. и др. В это же время заключаются первые двусторонние торговые трактаты России с другими государствами: Великобританией в 1734 г. и 1766 г., Швецией в 1743 г.,'Данией в 1782 г., Авс­трией в 1785 г., Францией в 1786 г., Португалией в 1787 г., Пруссией в 1825 г. и Персией в 1828 г.

В 1927 г. В. М. Корецкий сформулировал теорию международ­ного хозяйственного права.

Юридически правопорядок в сфере международной торговли выстраивается на основе принципов и норм, закрепленных в сис­теме многосторонних и двусторонних международных договоров, а также в международно-правовых обычаях. В юридической лите­ратуре выделяют иногда методы правового регулирования между­народной торговли (метод двустороннего, многостороннего регу­лирования) и формы государственного регулирования внешней торговли (например, меры таможенно-тарифного и нетарифного характера).

Осуществление государством определенных действий, направ­ленных на правовое обеспечение функционирования внешнетор­гового режима, составляет торговую политику государства.

ТЕОРИЯ

Иногда правоведы указывают на специфику международных договоров о тор­говле продовольственными и сырьевыми товарами. Среди таких соглашений выделяют стабилизационные и координационные соглашения. Стабилизаци­онные соглашения (например, по натуральному каучуку, какао, кофе, олову)

устанавливают лимиты колебания рыночных цен и предусматривают меха­низмы их стабилизации, в том числе путем введения в предусмотренных слу­чаях экспортных квот и обязательств по закупкам, создания стабилизацион­ных запасов, а также применения мер по регулированию объемов производ­ства. Координационные соглашения (например, по зерну, сахару, кофе, хлопку и др.) предусматривают лишь координацию политики государств-производи­телей и государств-потребителей и их регулярные консультации по пробле­мам торговли соответствующими товарами.

Основным договорным источником международного торго­вого права в настоящее время признается комплекс норм Согла­шения о создании ВТО, включая юридически содержательные приложения к нему: Генеральное соглашение по тарифам и тор­говле (ГАТТ-1994); Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС); Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности; Соглашение по инвестиционным мерам торгового характера; Соглашение по сельскому хозяйству; Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер; Договоренность о правилах и процедурах урегулирования споров и др.

ИСТОРИЯ

На фоне победы союзных государств (СССР, США, Великобритании, Фран­ции и др.) над фашистской Германией во Второй мировой войне создавалась благоприятная обстановка для ослабления препятствий свободному движе­нию товаров через границы государств, в том числе главного препятствия — протекционистского национального законодательства, прежде всего поло­жений о количественных ограничениях на импорт и о худшем режиме тор­говли иностранным товаром по сравнению с национальным. В 1945 г. США направили Великобритании «Предложения к расширению мировой торговли и занятости». В 1946 г. «Предложения...» были заменены другим американ­ским документом — «Проектом Устава Международной торговой организа­ции». Была образована Подготовительная комиссия по созыву международ­ной конференции для рассмотрения проекта. Заседания комиссии в 1946 г. (Лондон) и в 1947 г. (Женева) привели к созыву Конференции под эгидой Экономического и Социального Совета ООН (1947—1948 гг., Гавана). В ходе дискуссий на Конференции американский проект Устава подвергся изме­нениям, был согласован компромиссный текст Устава, однако ни на уровне правительств (подписания), ни на уровне законодательных органов (ратифи­кации) этот договор не собрал необходимого числа государств-участников, в силу не вступил, временно не применялся. Более того, инициатор разра­ботки Устава — правительство США — заявило об утрате интереса к Уставу после тех изменений, которые были внесены в него Конференцией. Про­движение к глобальному многостороннему экономическому договору ока­залось в тупике. Из него был, однако, подготовлен резервный выход. Еще в 1947 г. ЭКОСОС предложил странам, представленным в Подготовительной комиссии, незамедлительно ввести в действие ст. 17 проекта Устава, относя­щуюся к снижению тарифов посредством переговоров. К этой статье были добавлены положения о торговой политике (гл.

В соответствии с Протоколом о временном применении ГАТТ (1947 г.) не тре­бовалось принятия текста ГАТТ законодательными органами, и оно стало применяться «временно». Особенностью ГАТТ-47 была изначально раз­ная степень обязательности его частей. Согласно упомянутому Протоколу 1947 г. правительства Австралии, Бельгии, Канады, Франции, Люксембурга, Нидерландов, Великобритании, США (т.е. восемь государств) согласились «временно» применять с 1 января 1948 г.: (а) части I и III Генерального согла­шения по тарифам и торговле; (в) часть II этого Соглашения в такой наибо­лее полной степени, в которой это соответствует действующему законода­тельству. То есть в отношении части I (таможенные пошлины, другие экс- портно-импортные сборы) и III (сфера действия ГАТТ и институциональные аспекты) Протоколом предусмотрен приоритет норм ГАТТ перед нацио­нальным законом, а в отношении части II (механизм торгового регулирова­ния, включая пределы применения нетарифных ограничений) — приори­тет норм действующего национального закона. В последующем, однако, в отношении единообразного применения некоторых правил части II были достигнуты договоренности.

Содержание сложных юридических формулировок ГАТТ сводится прежде всего к здравым, прагматическим принципам торговли:

1. Принцип взаимности и справедливой невзаимности. При­нцип взаимности, как известно, — одно из наследий рим­ского права: do ut des — «даю, чтобы ты дал» (формула кодекса Юстиниана). Этот принцип оптимален в отношении госу­дарств одного экономического уровня. В отношении госу­дарств различного экономического уровня справедливо огра­ничение этого принципа. Соответственно в статьях ГАТТ термины «взаимность» и «взаимная выгода» используется in concreto — подход основывается на балансе уступок. Если одно государство отзывает уступку, то другое государство вправе отозвать существенно равноценную уступку.

2. Принцип недискриминации в торговых отношениях госу­дарств — участников ГАТТ. Он обеспечивается «режимом наиболее благоприятствуемой нации» (ст. I) и «национальным режимом» (ст. III). Согласно ст. 1 ГАТТ в отношении любых сборов, налагаемых в связи с импортом и экспортом или меж­дународными платежами, «всякое преимущество, благопри­ятствование, привилегия или льгота, предоставленная одной договаривающейся стороной» в отношении товара любого государства, «должна незамедлительно и безусловно предо­ставляться подобному товару, происходящему с территории всякой другой договаривающейся стороны или предназначен­ному для ее территории». Таким образом, каждый участник ГАТТ обязан предоставлять всем другим участникам ГАТТ рав­ные условия в отношении экспортно-импортных сборов; эти условия должны быть наилучшими из всех, предоставленных данным участником ГАТТ. Согласно ст. III «товарам, проис­ходящим с территории любой договаривающейся стороны и импортируемым на территорию любой другой договариваю­щейся стороны, предоставляется режим не менее благоприят­ный, чем режим, предоставленный подобным товарам, про­изводимым на территории государства-импортера».

3. Принцип предсказуемости защиты национальной промыш­ленности — только согласованными таможенными тари­фами. Эти «видимые барьеры» за период действия ГАТТ уда­лось снизить. ГАТТ, исповедуя стабильность во внешней тор­говле и ее либерализацию, предусматривает обязательство государств-участников: а) снижать уровень таможенных тари­фов; б) исполнять согласованные национальные уровни тамо­женных тарифов, списки которых (на сотнях страниц) состав­ляют неотъемлемую часть Соглашения. Каждый список таких тарифных уступок — это односторонний акт конкретного государства-участника; но сведенные воедино в качестве приложений к ГАТТ, эти списки обретают международно-до- говорной характер. Согласно ст. II «каждая договаривающая сторона предоставляет торговле других договаривающихся сторон режим не менее благоприятный, чем предусмотрен­ный соответствующей Частью в соответствующем Списке, прилагаемом к настоящему Соглашению».

4. Принцип исключительности нетарифных мер защиты оте­чественного производителя. Нетарифные меры («невидимые барьеры») подлежат упразднению, они рассматриваются в качестве экономической угрозы. По смыслу ГАТТ нетариф­ные меры защиты правомерны лишь в том случае, если соот­ветствуют предусмотренным правилам: а) о количественных торговых ограничениях; б) об изъятиях «при непредвиденном развитии событий»; в) о процедуре согласия других догова­ривающихся сторон на освобождение от обязательств ГАТТ. Если нетарифные меры не соответствуют этим специальным правилам, они противоречат международному праву.

5. Принцип честной конкуренции в торговле. С точки зрения ГАТТ демпинг препятствует справедливой и открытой кон­куренции товаров, искажает подлинную конкурентоспособ­ность товаров. Статьей VI ГАТТ определены понятия «демпинг» и «демпинговая разница»; предусмотрено, что «договари­вающаяся сторона может налагать на любой демпинговый товар антидемпинговую пошлину в размере, не превышаю­щем демпинговую разницу по данному товару».

Сложнее решается вопрос о юридической квалификации влия­ния государственных дотаций, субсидий на международную кон­куренцию товаров. Однозначно решена лишь часть этого вопроса — о реакции государств—участников ГАТТ на дотации или субсидии, а именно о праве налагать антидемпинговую или компенсацион­ную пошлину на дотированный товар. Статьей VI понятие «ком­пенсационная пошлина» определено как «специальная пошлина, налагаемая в целях устранения последствия любой дотации или субсидии, предоставленной прямо или косвенно на изготовление, производство или экспорт какого-либо товара». Предусмотрены правила применения участником ГАТТ компенсационной пош­лины, в частности о том, что ее размер не должен превышать размер «предоставленной дотации или субсидии». Кроме того, запрещено для устранения одного и того же ущерба, причиненного импортом дотированного или субсидированного товара, налагать обе пош­лины: и антидемпинговую, и компенсационную.

ГАТТ предусматривает и другие значимые правила междуна­родной торговли:

— о количественных ограничениях импорта и экспорта. Статья XI предусматривает общий запрет количественных ограниче­ний в отношении импорта и экспорта, в том числе «посред­ством квот, импортных или экспортных лицензий или иных мер»; ст. XII предусмотрено, что «любая договаривающаяся сторона в целях сохранения своего внешнего финансового положения и платежного баланса может ограничить коли­чество или стоимость товара, разрешенного к импорту», с соблюдением ряда условий. Эти условия подробно регламен­тированы Соглашением (ст. XII, XIII). Например, в отноше­нии импортных ограничений, устанавливаемых договари­вающейся стороной, предусмотрено, что они «не могут быть более значительными, чем это требуется для приостановле­ния серьезного уменьшения ее валютных резервов»;

— об исключениях, обусловленных «непредвиденным разви­тием событий» (О «защитной оговорке»). Согласно ст. IX, если «в результате непредвиденного развития событий и выпол­нения обязательств договаривающейся стороны по насто­ящему Соглашению, включая обязательства по тарифным уступкам, какой-либо товар импортируется на террито­рию этой договаривающейся стороны в таких увеличен­ных количествах и при таких условиях, что отечественным производителям подобных или непосредственно конкури­рующих товаров причиняется серьезный ущерб или созда­ется угроза такого ущерба, то такие договаривающиеся сто­роны вправе в отношении такого товара и в такой мере и на такой срок, которые необходимы для предотвращения или устранения такого ущерба, приостановить, полностью или частично, выполнение соответствующего обязательства по соглашению или в отношении соответствующей тарифной уступки или же внести в нее изменения». Защищая таким образом отечественного производителя, участник ГАТТ обя­зан, однако, следовать процедурным п'равилам о письменном уведомлении других участников ГАТТ, о предоставлении «существенно заинтересованным» сторонам возможности консультироваться с ним относительно предполагаемого действия. Кроме того, ГАТТ предусматривает переговорный механизм, направленный против злоупотребления данной «защитной оговоркой»;

— об определении таможенной стоимости товара. Деклариро­ванная таможенная стоимость импортного товара опреде­ляется по смыслу ГАТТ на основе его цены (оплаченной или подлежащей оплате). Если таможенные органы имеют осно­вания не согласиться с декларированной стоимостью, импор­тер вправе представить обоснование. Если оно не удовлетво­ряет таможенный орган, то по смыслу ГАТТ таможенная сто­имость товара определяется в предписанном порядке.

Среди многих иных правил ГАТТ, имеющих практическое зна­чение, следует отметить положение об освобождении от обяза­тельств ГАТТ с согласия других договаривающихся сторон.

За период исполнения государствами ГАТТ-47 было немало достигнуто в развитии международной торговли. Эти достиже­ния соответствуют основным переговорным раундам ГАТТ в рам­ках многосторонних торговых переговоров:

— тарифные переговоры (1947—1956 гг.) — снижение уровня таможенных пошлин;

— раунд Диллона (1960—1961 гг.) — дальнейшее снижение тарифов;

— раунд Кеннеди (1964—1967 гг.): признанным результатом согласованного противодействия нетарифным барьерам стало принятие Антидемпингового кодекса ГАТТ;

— Токио — раунд (1973—1979 гг.) — дальнейшее снижение тамо­женных пошлин; принятие специальных соглашений по отде­льным видам нетарифных барьеров; разработка секторальных соглашений (по торговле молоком, говядиной, авиатехникой и т.д.); формирование постоянного секретариата ГАТТ.

Несмотря на обозначенные достижения этих раундов, во мно­гих сферах, не охватываемых ГАТТ, таких как международное дви­жение услуг и капитала, сохранялись проблемы проявления про­текционизма, гиперрегулирования на двустороннем уровне, а также секторальными соглашениями о разделе рынка. Даже в сфе­рах, охватываемых ГАТТ, таких как торговля сельскохозяйствен­ной продукцией, сталью, текстилем, правительства часто обра­щались к мерам протекционистского давления, отходя от своих обязательств по ГАТТ в отношении открытых рынков и недиск­риминационной конкуренции. Такое «секторальное разрушение» положений ГАТТ свидетельствовало о несовершенстве практики применения по усмотрению государств норм национального зако­нодательства или международного экономического права.

Уругвайский раунд многосторонних торговых переговоров ГАТТ, проходивший с 1986 по 1993 г., был призван привести систему ГАТТ в соответствие с современными реалиями международной торговли. Основные результаты Уругвайского раунда: преодоление протек- ционализма на универсальной основе; достижение всеохватности тарифного режима, его распространение на услуги, интеллектуаль­ную собственность, инвестиции. Заключительный акт, объединя­ющий результаты Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров (Final Act Embodying the Results of the Uruguay Round of Multilateral Trade Negotiations), был подписан на проходившем на уровне министров совещании 15 апреля 1994 г. в Марракеше (Марокко); в этот же день было подписано Соглашение о ВТО.

Соглашение о ВТО, принятое более 120 странами и ЕС, вклю­чает преамбулу и 16 статей, определяющих сферу действия и фун­кции ВТО, ее институциональную структуру, статус, отношения с другими организациями, процедуры принятия решения, член­ство. Соглашение о ВТО — это не только 16 статей, но и комплекс юридически связанных 29 соглашений (в том числе ГАТТ-1994 г.) и договоренностей. В свою очередь, Соглашение о ВТО внесено в упомянутый Заключительный акт, закрепляющий результаты Уруг­вайского раунда. В Заключительный акт включены, кроме Согла­шения о ВТО, 28 «министерских» решений и деклараций, а также одна договоренность — об обязательствах в сфере финансовых услуг. Следует отметить, что ГАТТ-1994 в отличие от ГАТТ-1947 является не «самодостаточным» договорным источником между­народного экономического права, а приложением к международ­ному договору — Соглашению о ВТО. Кроме ГАТТ-1994, в группу приложений 1 «А» к этому Соглашению входят «смежные» мно­госторонние соглашения и договоренности о торговле товарами: относительно таможенной оценки товаров; о предотгрузочной инс­пекции; о технических барьерах в торговле; о применении сани­тарных и фитосанитарных правил; о лицензировании импорта; о защитных мерах; о субсидиях и компенсационных мерах; о при­менении статьи относительно антидемпинговых мер; об инвести­ционных мерах, связанных с торговлей; о текстильных изделиях и одежде; по сельскому хозяйству; о правилах происхождения това­ров. Приложение 1 «В» к Соглашению о ВТО представлено Гене­ральным соглашением о торговле услугами, а приложение 1 «С» — Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной соб­ственности 1994 г. Приложение 2 к Соглашению о ВТО составляет договоренность о правилах и процедурах разрешения споров. При­ложение 3 посвящено механизму обзора торговой политики, а в Приложении 4 содержатся «факультативные» соглашения о либе­рализации торговли в отдельных секторах экономики. Первона­чально их было четыре: Соглашение по торговле гражданской авиатехникой; Соглашение о государственных закупках; междуна­родное соглашение о торговле молочными продуктами; междуна­родное соглашение о торговле говядиной. Два последних соглаше­ния в настоящее время не действуют; заключены новые соглаше­ния с ограниченным числом участников: Декларация о торговле изделиями информационных технологий; Соглашение по основ­ным телекоммуникационным услугам.

Цели и функции ВТО. В преамбуле Соглашения о ВТО сформу­лированы цели организации: а) стремление к повышению уровня жизни населения и эффективности производства и торговли това­рами и услугами при наиболее целесообразном использовании «мировых ресурсов» в соответствии с целями устойчивого развития; б) содействие защите и сохранению окружающей среды с учетом соответствующих потребностей и интересов, связанных с неоди­наковым уровнем экономического развития государств; в) поощ­рение роста торговли развивающихся, в особенности наименее развитых стран; г) создание целостной, устойчивой и эффектив­ной многосторонней торговой системы.

С учетом поставленных целей соглашение определяет функции организации: 1) содействовать выполнению соглашений и догово­ренностей Уругвайского раунда; 2) обеспечивать проведение пере­говоров между членами организации относительно их торговых взаимоотношений, а также по вновь возникающим проблемам в рамках мандата организации; 3) представлять механизм урегули­рования разногласий и споров, возникающих между государства­ми-участниками; 4) проводить периодические обзоры торговой политики государств — участников организации.

ВТО — универсальная международная организация эконо­мического характера, это институциональная основа выполне­ния соглашений Уругвайского раунда, а также тех, которые будут согласованы в будущем под эгидой организации; это — и посто­янно действующий форум дальнейших многосторонних торговых переговоров государств. Вместе с тем не следует и преувеличивать роль ВТО как международного институционального механизма. Основополагающая роль в развитии международного экономиче­ского права по-прежнему сохраняется за государствами, ООН, ЭКО- СОС. Создано пять региональных экономических комиссий — для Европы, Азии и Дальнего Востока, Латинской Америки, Африки и Западной Азии. По конкретным направлениям на развитие меж­дународного экономического права оказывает влияние деятель­ность специализированных учреждений ООН, других международ­ных организаций и конференций, нацеленных на решение меж­дународных проблем экономического характера. Будучи частью процесса глобализации, эти международные форумы государств по-разному на него воздействуют.

То, что международное экономическое право нестатично, под­тверждается многими международными документами с эконо­мическим содержанием: резолюциями ГА ООН; решениями ЭКО- СОС; решениями и иными актами ООН по промышленному раз­витию (ЮНИДО), Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО), МВФ, ВОИС; актами Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Комиссии ООН по праву меж­дународной торговли (ЮНСИТРАЛ). Например, ЮНСИТРАЛ была учреждена в 1966 г. как центральный правовой орган «в рамках системы ООН в области права международной торговли», призван­ный содействовать: прогрессивному согласованию и унификации права международной торговли путем координирования работы международных организаций в этой области, поощрения сотрудни­чества между ними; более широкому участию в соответствующих международных многосторонних договорах; подготовке и приня­тию новых международных конвенций, типовых и единообразных законов; более широкому признанию международных торговых терминов, положений, обычаев и практики; изысканию путей и средств, обеспечивающих корректное толкование и применение международных конвенций, единообразных законов в области международной торговли; сбору и распространению информации о национальных законодательствах и современных тенденциях в праве международной торговли; установлению и поддержанию тесного сотрудничества с Конференцией ООН по торговле и раз­витию, а также с другими международными организациями, в том числе специализированными учреждениями ООН.

Комиссия определила для долгосрочной программы своей работы следующие темы: международная купля-продажа товаров; международные оборотные документы; международный коммер­ческий арбитраж и согласительная процедура; международная пере­возка грузов; правовые последствия нового международного эко­номического порядка; промышленные контракты; оговорки о зара­нее оцененных убытках и штрафных неустойках; универсальная расчетная единица для международных конвенций; правовые воп­росы, возникающие в связи с автоматической обработкой дан­ных. Были определены также дополнительные темы: положения, защищающие стороны от влияния валютных колебаний; банков­ские коммерческие кредиты и банковские гарантии, общие усло­вия купли-продажи; бартерные сделки и сделки бартерного типа; многонациональные предприятия; обеспечительные интересы; ответственность за ущерб, причиненный товарами, предназна­ченными для международной торговли или являющимися пред­метом международной торговли; режим наиболее благоприят- ствуемой нации. Существенными результатами работы Комиссии стала подготовка ею Конвенции об исковой давности в междуна­родной купле-продаже товаров 1974 г. и Протокола о поправках к ней 1980 г.; Конвенции ООН о договорах международной купли-

продажи товаров 1980 г.; Арбитражного регламента ЮНСИТРАЛ (1976 г.); Типового закона ЮНСИТРАЛ о международном коммер­ческом арбитраже (1985 г.) и др.

Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), учреж­денная в 1964 г. ГА ООН в качестве своего вспомогательного органа, формулирует экономические интересы развивающихся стран на универсальном уровне, включая те, которые связаны с торговлей, финансами, инвестициями, технологиями. Основными целями Кон­ференции является максимальное расширение возможностей разви­вающихся стран в обозначенных областях, оказание им поддержки в решении задач, связанных с процессом интеграции в мировую эко­номику на справедливой основе. ЮНКТАД содействует развиваю­щимся странам, в том числе наименее развитым из них, в усилении позитивного воздействия глобализации на их развитие; целостному рассмотрению на глобальном уровне проблем торговли, защиты окружающей среды и развития государств; поощряет диверсифи­кацию экономики в развивающихся странах, зависящих от сырь­евого сектора, оказывает им помощь в управлении рисками, свя­занными с торговлей. В рамках ЮНКТАД были, например, разрабо­таны: Принципы международных торговых отношений и торговой политики, способствующие развитию (1964 г.); Соглашение о гло­бальной системе торговых преференций между развивающимися странами (1989 г.); Руководящие принципы международных мер в области реструктуризации задолженности (1980 г.); Основная новая программа действий для наименее развитых стран (1981 г.); Про­грамма действий для наименее развитых стран на 1990-е гг.; ряд конвенций в области транспорта.

С иных, чем ЮНКТАД, экономических позиций нередко высту­пает Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР), которая в I960 г. стала преемницей Организации для евро­пейского сотрудничества (последняя была создана в рамках плана Маршалла по восстановлению Европы после ее освобождения союз­ными государствами от фашизма). Члены ОЭСР — это 30 крупней­ших развитых стран Запада, экономический потенциал которых дает порядка половины мировой продукции и 70% мировой тор­говли. Наиболее юридически значимым решением ОЭСР считается принятие в 1961 г. Кодекса либерализации движения капиталов. Хотя этот документ необязателен для государств, не являющихся членами ОЭСР, расширение этой организации, а также активная

59- 1466

реализация в 90-е гг. XX в. положений Кодекса показывает, что не следует недооценивать значение этого документа для развиваю­щегося международного экономического права. Статья I Кодекса предусматривает общее обязательство государств — членов ОЭСР: «...члены организации постепенно упраздняют ограничения дви­жения капитала в той мере, которая необходима для эффективного г экономического сотрудничества». Это весьма решительный юри­

дический шаг в направлении либерализации регулирования меж­дународных экономических отношений, например, в сравнении с положениями устава Международного валютного фонда: «члены имеют право осуществлять любой контроль, необходимый для рег­ламентации международного движения капиталов, однако они не могут осуществлять этот контроль таким образом, чтобы это при­водило к ограничению платежей по текущим сделкам или к непра­вомерным задержкам трансферта фондов» (ст. VI).

Завершая рассмотрение международного торгового права, отме­тим наиболее значимые международно-правовые аспекты эконо­мической интеграции государств.

В XX в. наметилась тенденция к широкомасштабному экономи­ческому взаимодействию государств. Объединительные экономи­ческие процессы проявились как на универсальном, так и на реги­ональном уровнях в форме экономического сотрудничества госу­дарств и создания ими интеграционных механизмов. В последнем случае институциональной опорой, как правило, выступает меж­дународная организация. В юридической литературе отмечается, что такая экономическая интеграция предполагает нередко доб­ровольную передачу государством-участником некоторых своих прав в пользу соответствующей международной организации, а также согласие такого государства на субординацию в ходе регу­лирования экономических отношений.

Региональная экономическая интеграция характеризуется как объединение государств с целью установления на едином эконо­мическом пространстве неких общеприемлемых правил экономи­ческой деятельности.

Такая интеграция может принимать обозначенные практикой формы:

— зона (ассоциация) свободной торговли, которая устанавли­вает благоприятный режим торговли (например, без пошлин

и ограничений) между государствами-участниками, при этом в отношениях с третьими государствами каждый участник про­водит самостоятельную торговую политику. Примерами могут служить Североамериканская зона свободной торговли (North American Free Trade Area) ; Европейская ассоциация свободной торговли (European Free Trade Association); Центральноевропей- ская зона свободной торговли (Central European Free Trade Area) ;

— таможенный союз, означающий введение единого таможен­ного тарифа и проведение единой торговой политики госу­дарств-участников. Например, таможенный союз ЕС;

— общий рынок, предполагающий снятие тарифных и нетариф­ных барьеров при перемещении товаров внутри группы эко­номически интегрированных государств. Например, Цент­ральноамериканский общий рынок;

— экономический союз, характеризующийся свободным переме­щением внутри территорий группы государств товаров, услуг, капиталов и физических и юридических лиц, а также единой внешнеэкономической политикой в отношениях с третьими государствами. Известными примерами являются Европей­ские сообщества (European Communities), ЕС (European Union); Экономический союз Бельгии, Нидерландов, Люксембурга (Benelux Economie Union); Содружество Независимых Госу­дарств; Сообщество Беларуси и России; Евразийское эконо­мическое сообщество и др.;

— единое экономическое пространство, где помимо свободы перемещения всех экономических факторов, характер­ных для экономического союза, в обращение вводится еди­ная валюта и учреждаются на межгосударственном уровне органы, призванные регулировать и координировать интег­рацию государств-членов. Примером может служить Согла­шение о европейском экономическом пространстве для госу­дарств ЕС и ЕАСТ 1992 г. (European Economie Area).

Региональные механизмы экономической интеграции отра­жают тенденцию к более упорядоченной организации общепла­нетарного экономического пространства, учитывающей экономи­ческую специфику конкретных регионов и стран.

Практика решения вопросов экономических отношений госу­дарств, основанная на неукоснительном следовании междуна­родному праву, выражается на современном этапе и в виде мно­гостороннего диалога государств, не оформленного в какую-либо формальную организационно-правовую форму. От перечислен­ных ранее механизмов, в том числе и от международных органи­заций, этот относительно новый международно-правовой инс­трумент отличается набором следующих признаков: 1) нацелен­ностью исключительно на результат по существу; 2) участием высоких должностных лиц, представляющих интересы своих наций и несущих реальную политическую ответственность за их судьбы; 3) неинституциональностью, неформальностью переговорного про­цесса; 4) осторожностью в выработке решений, предпочтительно на основе консенсуса; 5) юридической необязательностью таких решений, но имеющих признаваемый политический вес.

Подобные неинституциональные объединения государств играют на современном этапе подчас ключевую роль в глобаль­ном международном экономическом общении государств.

«Большая семерка» («С-7») — это неинституциональное объеди­нение наиболее индустриально развитых государств мира для ком­плексного обсуждения важнейших глобальных проблем современ­ного международного порядка. Начиная с 1994 г. Россия прини­мает участие на встрече в верхах в формате «С-8». Однако Россия все-таки не признается полноправной стороной этого переговор­ного объединения, поскольку до сих пор ее приглашают участво­вать в обсуждении не всех, а в основном политических и специ­альных (например, энергетических) вопросов, оставляя вне учета ее мнение по многим финансовым, торговым, иным экономиче­ским проблемам.

«Группа двадцати». Правовая природа переговорного объеди­нения «0-20» аналогична рассмотренной выше «в-7». Форум госу­дарств «С-20» был создан по инициативе государств «Большой семерки» в качестве нового механизма неформального диалога в рамках Бреттонвудсской институциональной системы, с тем чтобы расширить обсуждение ключевых вопросов экономической и финансовой политики, привлекая к нему экономически разви­тые государства всего мира.

Особыми международными механизмами являются Париж­ский и Лондонский клубы кредиторов. Парижский клуб представ­ляет собой неинституциональное неформальное объединение государств, в рамках которого государства-кредиторы ведут пере­говоры с государством-должником в целях поиска эффективных механизмов урегулирования внешней задолженности в условиях, когда суверенный должник испытывает определенные трудности с выполнением обязательств по выплате государственных займов в установленные сроки. В Лондонском клубе участвуют коммер­ческие банки-кредиторы государств и в отличие от Парижского клуба кредиторов Лондонский клуб занимается вопросами задол­женности перед частными коммерческими банками.

Что касается универсального институционального уровня эконо­мической интеграции государств, то в первую очередь здесь назы­вают Международный банк реконструкции и развития (МБРР). Это — международная межправительственная организация. Суве­ренные государства, учредившие банк, поставили перед ним глав­ную задачу — обеспечивать устойчивое экономическое развитие государств посредством сбалансированного развития междуна­родной торговли, поощрения капиталовложений в производство материальных и нематериальных благ в условиях открытой рыноч­ной экономики.

Международно-правовая природа МБРР предопределила орга­низационно-функциональную схему деятельности, получившей наименование «Группа Всемирного банка». Международный банк реконструкции и развития стал ее ключевым элементом, а отдельные функциональные направления были возложены на специально учрежденные международные институты, ассоции­рованные с МБРР. Собственно Всемирный банк — это МБРР и учрежденный в 1960 г. его филиал — Международная ассоциа­ция развития (MAP). В задачи MAP входит оказание финансо­вой помощи наибеднейшим государствам мира в целях искоре­нения бедности как социального явления путем предоставле­ния кредитов на беспроцентной основе. По линии MAP в этих странах финансируются государственные национальные про­екты, направленные на рост промышленного производства и создание новых рабочих мест или обеспечивающие права граж­дан на доступ к образованию и квалифицированному медицин­скому обслуживанию.

В Группу Всемирного банка также входят три независимых международных агентства: Международная финансовая корпора­ция (МФК), Международное агентство по гарантированию инвес­тиций (МАГИ) и Международный центр по урегулированию инвес­тиционных споров (МЦУИС).

В соответствии с Уставом МБРР членом банка может стать любое государство, участвующее в МВФ. Членство в МБРР является обя­зательным условием для участия в филиале МБРР и его двух меж­дународных агентствах: МФК и МАГИ. Исключение сделано лишь для Швейцарии в отношении ее членства в МАГИ, поскольку это государство исторически признается центром мирового кредитно- финансового рынка. Участие государств в МЦУИС осуществляется путем присоединения к Вашингтонской конвенции 1965 г.

Присоединение к уставным документам международных орга­низаций Группы Всемирного банка возможно при оплате квоты в долевом капитале соответствующего международного учрежде­ния. При этом квота государства определяется в соответствии с квотой в МВФ.

Участие государств в МАР также предполагает оплату опреде­ленной доли в капитале. Доля в подписке на капитал в МАР опре­деляется в арифметическом соотношении к доле этого государ­ства в МБРР.

Организационная структура управления в Группе — трехуров­невая. Высшим руководящим органом МБРР является Совет управ­ляющих, в котором каждое государство-член представлено своим представителем и его заместителем на уровне министра финан­сов. Если государство одновременно состоит в членстве МАР и МФК, то управляющий в МБРР ех ойсю является управляющим в этих международных учреждениях. В соответствии с уставом МБРР Совет управляющих правомочен осуществлять все конвен­ционные полномочия на ежегодных сессиях, проходящих, как пра­вило, совместно с Советом управляющих МВФ. Совет управляющих также может быть созван на внеочередные сессии по требованию не менее пяти государств — членов организации, располагающих 25% всех голосов. В настоящее время таким правом располагают, например, объединения пяти государств, имеющих наибольшие квоты (США, Япония, Германия, Великобритания, Франция). Засе­дания Совета управляющих могут проводиться, если имеется кво­рум, равный простому большинству общего числа управляющих, при условии, что присутствующие располагают двумя третями всего количества голосов.

Решения в Совете управляющих принимаются путем процедуры взвешенного голосования. При этом каждое государство распо­лагает в соответствии с уставом 250 базовыми голосами, каждая дополнительная оплаченная акция прибавляет один голос.

В порядке делегирования полномочий в период между ежегод­ными сессиями Совета управляющих главный исполнительный орган МБРР — Совет исполнительных директоров — правомочен рассматривать все вопросы. Исполнительные директора отвечают перед Советом управляющих. Персональный состав исполнитель­ного органа формируется путем назначения и избрания государ­ствами-участниками или группами государств-участников. Пять государств, обладающих наибольшими пакетами голосов (США, Япония, Германия, Великобритания и Франция), назначают своих представителей в Совет исполнительных директоров. Остальные 19 мест замещаются путем выборов каждые два года с учетом широ­кого географического представительства. При этом квоты Рос­сии, Саудовской Аравии и Китая позволяют им каждый раз изби­рать своего представителя в исполнительный орган. Чтобы реше­ния Совета исполнительных директоров имели юридическую силу, для заседаний необходим кворум, равный простому большинству от общего числа директоров, составляющему не менее 50% коли­чества всех голосов.

Решения в Совете исполнительных директоров принимаются большинством голосов. При этом каждый директор голосует таким количеством голосов, которым располагают назначившее его госу­дарство либо избравшая группа государств.

Совет исполнительных директоров МБРР выполняет аналогич­ные функции в МАР и МФК.

Руководство оперативно-хозяйственной деятельностью осу­ществляет президент МБРР, который одновременно является пре­зидентом всех ассоциированных членов Группы. Текущую работу по направлениям выполняют вице-президенты. Президент МБРР избирается Советом исполнительных директоров и является его председателем. Президент не имеет права голоса в Совете, кроме случая равного разделения голосов, в котором его голос считается решающим. Основная обязанность президента заключается в осу­ществлении контроля над повседневной деятельностью штатного персонала банка. Он занимается вопросами организации работы, назначения и увольнения работников аппарата банка.