26.2. Новые тенденции развития международного космического права

Тенденции развития космического права и космической деятель­ности были подробно проанализированы в ходе третьей Всемирной конференции по космосу ЮНИСПЕЙС, проходившей 19—30 июля

в 1999 г. в Вене, под девизом «Космос на службе человечества в XXI веке». На форуме были приняты два важнейших документа: «Венская декларация о космической деятельности и развитии человеческого общества» и «Доклад конференции», представля­ющий собой подробный анализ мировой деятельности в космосе на рубеже тысячелетий.

В ходе работы конференции было подчеркнуто, что одной из ключевых задач, стоящих на сегодняшний день перед мировым сообществом, является сохранение космоса мирным. Как отмечал в своем докладе на открытии ЮНИСПЕЙС-ИІ Генеральный секре­тарь ООН К. Аннан: «Космос не должен превратиться в еще одно поле сражения для разрешения конфликтов на Земле. Наоборот, международное сообщество должно добиваться, чтобы плоды тех­нического прогресса служили всем людям во всех странах...»^[76].

На сегодняшний день очевидно, что решение этой проблемы будет весьма не простым, учитывая принятие в 2006 г. США новой космической программы, нацеленной на получение односторон­них преимуществ в космосе, и нежелание связать себя какими-либо международно-правовыми ограничениями в этой области.

2004 г. на 69-й сессии ГА ООН Россия заявила о неразмещении пер­выми в космосе оружия любого рода и призвала все государства, обладающие космическим потенциалом, последовать ее примеру, что позволило бы сохранить мирный статус космоса^[77].

В июне 2002 г. на пленарном заседании конференции по разоружению делегациями России и Китая был совместно пред­ложен документ «Возможные элементы будущей международно- правовой договоренности о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы и угрозы силой в отношении космических объектов». В уточненном и доработанном виде предложенные элементы договоренности были представлены на пленарном заседании Конференции по разоружению 12 февраля 2008 г. в проекте договора о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве, применения силы или угрозы силой в отношении космических объектов. Проект договора содержал такие основные положения, как расшифровка ключевых терми­нов, используемых в соглашении, а именно:

а) «космическое пространство» — наземное пространство выше 100 км над уровнем океана;

б) «космический объект» — любое устройство, предназначенное для функционирования в космическом пространстве;

в) «оружие в космическом пространстве» — любое устройство, размещенное в космическом пространстве и созданное для уничтожения объектов в космосе, на земле или на воздуш­ном пространстве;

г) толкование термина «размещение оружщ»;

д) «применение силы или угрозы силой», под которым понима­лись бы любые действия против космических объектов.

В проекте содержалось обязательство участников предлагае­мого договора не выводить на орбиту вокруг Земли любые объекты с любыми видами оружия, не устанавливать такое оружие в космичес­ком пространстве каким-либо иным образом, не прибегать к приме­нению силы или угрозы силой в отношении космических объектов.

Вместе с тем ничто в предполагаемом договоре не должно быть истолковано как препятствие к осуществлению прав государств- участников на исследование и использование космоса и права на самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

Меры укрепления доверия по соблюдению договора могли бы найти отражение в дополнительном протоколе. Для осуществле­ния целей договора предлагается учредить Исполнительную орга­низацию Договора.

В докладе российской делегации на ЮНИСПЕЙС-Ш помимо задачи мирного использования космического пространства отмеча­лась и другая насущная необходимость — предотвращения загрязне­ния космической среды. В 1999 г. в ООН был представлен наиболее полный доклад по проблеме техногенного засорения околоземного пространства. Со всей очевидностью встал вопрос о необходимости разработки юридических норм, с помощью которых можно пре­дотвратить образование космического мусора. Одним из возмож­ных вариантов решения проблемы может стать разработка при­нципов предотвращения загрязнения околоземного космического пространства подобно уже принятым принципам, касающимся использования ядерных источников энергии в космическом про­странстве. Решение проблемы борьбы с космическим мусором невозможно без толкования понятия «космический объект» и его применимости к термину «космический мусор». Придется отве­тить на вопрос о праве собственности запускающего государства на «мусор», в том числе и на вопросы, связанные с ответственно­стью государств за причинение ущерба таким «мусором».

В последние годы произошли кардинальные изменения как в характере деятельности государств в космосе, так и в формах сотрудничества государств в круге участников космических пра­воотношений.

Учитывая изложенные обстоятельства, на конференции ЮНИС- ПЕЙС-Ш прозвучало предложение к Комитету по использованию космического пространства в мирных целях и, в частности, его Юридическому подкомитету рассмотреть вопрос о пересмотре основных соглашений по космосу с учетом произошедших изме­нений в космической деятельности за прошедшие десятилетия. Так, например, вопрос о пересмотре Конвенции о регистрации был поднят еще на 37-й сессии Юридического подкомитета Коми­тета ООН по космосу, когда Германия от имени государств — чле­нов Европейского космического агентства (ЕКА) и государств, подписавших с ЕКА соглашение о сотрудничестве (всего 21 госу­дарство), представила для обсуждения рабочий документ по пере­смотру Конвенции по регистрации объектов, запускаемых в кос­мическое пространство. Целью было то, чтобы добиться привле­чения внимания к такой важной проблеме, как нерегистрация космических объектов^[78]. Однако рабочий документ не нашел под­держки у ряда государств (прежде всего США и России), так как Юридический подкомитет не правомочен принимать решения о пересмотре Конвенции, а также по той причине, что из-за нового текста Конвенции могли бы возникнуть противоречия с другими договорами по космосу.

Вопрос о рассмотрении концепции «запускающее государство» рассматривался и на 41-й сессии Юридического подкомитета. Выводы Рабочей группы Юридического подкомитета по данной проблеме были отражены в Резолюции 59/11 от 10 декабря 2004 г. «Приме­нение концепции "запускающее государство"», где отмечалось, что, хотя выводы рабочей группы не являются авторитетным толкова­нием Конвенции и не предлагаются никакие поправки к действую­щим договорам в этой области, все же государствам — участникам космических правоотношений рекомендуется рассмотреть вопрос о принятии и выполнении национальных законов, предусматрива­ющих выдачу разрешений на деятельность неправительственных юридических лиц, находящихся под их юрисдикцией в космичес­ком пространстве, и осуществление постоянного надзора за этой деятельностью.

В Вашингтонском соглашении были отражены как основопо­лагающие принципы сотрудничества государств-участников, так и те обязательства, которые требовали закрепления на межгосу­дарственном уровне (например, взаимный отказ от требований об ответственности, уголовная юрисдикция на станции, тамо­женные вопросы)^[79]. Особенно значимой является ст. 16 Соглаше­ния об МКС, посвященная отказу от требований об ответствен­ности, целью которой является поощрение участия в исследова­нии и использовании космического пространства посредством космической станции. В соответствии с этой статьей ущерб опре­деляется как причинение телесного повреждения любому лицу или причинения какого-либо иного вреда его здоровью или его смерть, ущерб любому имуществу, его утрату или потерю, возможности пользоваться им, потерю доходов или прибылей, а также прямой или косвенный ущерб. Такое определение значительно шире, чем содержащееся в Конвенции 1972 г. Далее в п. 3 ст. 16 Вашингтон­ского соглашения содержится принцип взаимного отказа партне­ров от требований об ответственности, в соответствии с которым ни одно из государств — участников соглашения не будет предъ­являть каких-либо претензий другому государству-партнеру, его организациям или служащим на основании ущерба, который имел место в результате осуществления деятельности в рамках защи­щенных космических операций.

Под «защищенными операциями» при этом понимались все виды деятельности, относящиеся к средству выведения космической станции и полезной нагрузке на Земле, в космическом простран­стве или на этапе полета от Земли в космическое пространство и обратно, осуществляемые во исполнение соглашения.

На Конференции ЮНИСПЕЙС-Ш было отмечено, что сложив­шееся международное космическое право оказалось неготовым к бурной коммерциализации исследования и использования космоса. По предварительным оценкам, в ближайшем будущем коммерче­ский рынок вытеснит государственный сектор и станет крупнейшим заказчиком космической промышленности. Между тем появление новых субъектов международных правоотношений в этой сфере ставит ряд вопросов, касающихся и адаптации понятия «запускаю­щее государство» к реалиям сегодняшнего дня, и пересмотра клю­чевых понятий ответственности за ущерб, причиненный космичес­кими объектами, запускаемыми частными международными ком­паниями и в перспективе даже физическими лицами.

Ярким примером может служить осуществление проекта «Мор­ской старт» — запуск ракеты-носителя ракетно-космического ком­плекса, осуществленный 28 марта 1999 г. При этом в междуна- родно-правовом аспекте этот проект носил беспрецедентный характер. В соглашении участвовали: американская космическая компания «Боинг», Российская ракетная и космическая компания им. С. П. Королева («Энергия»), норвежская акционерная компа­ния «Квернер», украинские КБ «Южное» и ПО «Южный машино­строительный завод». Кроме того, запуск космических аппаратов производился из открытого моря с плавучей платформы под либе­рийским флагом, принадлежащей компании, зарегистрированной на Каймановых островах, находящихся под юрисдикцией Вели­кобритании. В применении к данному конкретному проекту было достигнуто понимание того, что в случае причинения ущерба все запускающие государства несут за него ответственность. Таким образом, было достигнуто понимание того, что реальной «запуска­ющей единицей» было не государство, а частная компания, к тому же производящая запуск не с территории какого-либо государства. В данном проекте все возникавшие в связи с такой деятельностью вопросы (регистрация, ответственность) решались в соглашениях частно-правового характера и зависели от доброй воли участни­ков. Но при условии интенсификации такой деятельности, оче­видно, потребуется и долгосрочное правовое решение подобных проблем.

Говоря об изменении круга субъектов космических правоотно­шений, следует отметить, что даже его первоначальные участники, такие как международные межправительственные организации (ИНТЕЛСАТ, ИНМАРСАТ), претерпели значительные изменения. Так, созданная в 1964 г. как межправительственная организация ИНТЕЛСАТ является сегодня частной компанией, предоставляю­щей широкий спектр услуг в области спутниковой связи: с помо­щью спутников ИНТЕЛСАТ осуществляется более половины объ­ема международной телефонной связи и практически все междуна­родные телевизионные передачи. Компания осуществляет услуги в области передачи данных, видеоконференции, связи т.д.

На базе созданной в 1979 г. Международной организации морс­кой спутниковой связи (ИНМАРСАТ) в 1998 г. была создана публич­ная акционерная компания с ограниченной ответственностью. Этой вновь созданной компании были переданы все активы ИНМАРСАТ, включая права на космический сегмент, используемый организа­цией, а акции были распределены между всеми участниками экс­плуатационного соглашения соответственно имевшемуся на тот момент долевому участию государств. Руководство вновь создан­ной компании стало осуществляться Правлением, в состав кото­рого вошли девять директоров, избираемых взвешенным голосо­ванием из состава акционеров, три директора представляют раз­вивающиеся страны и мелких акционеров, один директор является независимым и избирается по профессиональным качествам.

Изменила свой статут и созданная в 1971 г. международная меж­правительственная организация ИНТЕРСПУТНИК. В апреле 1997 г. корпорация «Локхид Мартин» и ИНТЕРСПУТНИК заключили дого­вор о создании совместного предприятия. Целью создаваемого пред­приятия являлась реализация проекта спутниковой связи, вклю­чающего в себя весь технологический цикл предоставления услуг спутниковой связи от производства и запуска спутника на геоста­ционарную орбиту до его долговременной эксплуатации.

Новое звучание приобрели и те международно-правовые воп­росы, которые находятся уже длительный период времени на обсуж­дении Комитета по космосу и всемирных конференций по космосу, например проблема делимитации космического пространства, ставшая особенно актуальной в связи с использованием аэрокос­мических систем (АКС).

Аэрокосмические системы представляют собой гибридное сред­ство транспортировки и передвижения, находящееся на стыке ави­ационных и космических технологий.

Ее несомненными преимуществами является возможность мно­гократного использования элементов системы, что позволяет зна­чительно сократить затраты на транспортировку грузов на орбиту и обратно. АКС может стать следующей после космического чел­нока ступенью развития космических технологий и решить про­блему удешевления полетов. Вместе с тем остается неурегулиро­ванным правовой статус подобных систем. Ключевой проблемой, требующей решения, становится определение момента, с которого по отношению к АКС прекращается действие норм международного воздушного права и начинается действие норм международного космического права. И соответственно встает все тот же нерешен­ный вопрос о правовом разграничении космоса и воздуха.

Особую значимость приобретает вопрос о необходимости при­нятия юридически обязательных документов взамен ныне дей­ствующих Принципов деятельности государств по дистанцион­ному зондированию Земли (1986 г.), Принципов непосредствен­ного телевизионного вещания (1982 г.) и Принципов, касающихся использования ядерных источников энергии в космическом про­странстве (1992 г.). Так, на конференции ЮНИСПЕЙС-Ш было предложено Юридическому подкомитету Комитета по космосу приступить к разработке договора о дистанционном зондирова­нии Земли (ДЗЗ), учитывая, с одной стороны, фактор расширения сферы использования коммерческих услуг дистанционного зонди­рования, с другой — сохраняя принципы недискриминационного доступа к полученным данным.

Сложность договорно-правового оформления ДЗЗ связана с рядом причин. На сегодня известно три вида данных ДЗЗ — первичные данные, обработанные данные и проанализированная информация. Коммерциализация всей системы ДЗЗ логически подводит к тому, что и обработанные данные, и проанализированная информация должны иметь свою коммерческую стоимость, так как получение их весьма затратно. При этом будет не просто сохранить зафикси­рованный в принципах ДЗЗ компромисс: доступ к зондированию территории стран был увязан с вопросом о доступе к информации. Так, в V Принципе предусмотрено, что государства, осуществляю­щие деятельность по ДЗЗ, содействуют международному сотрудни­честву в этой области и предоставляют другим государствам возмож­ность для участия в ней. Такое участие в каждом случае основыва­ется на справедливых и взаимоприемлемых условиях.

Кроме того, при участии частного сектора в деятельности по ДЗЗ встает вопрос об обеспечении соблюдения прав зондируемого объекта на интеллектуальную собственность, а также о соблюде­нии прав граждан на невмешательство в их личную жизнь. Такие права могут быть нарушены не в момент наблюдений, а в случае публикации их результатов. Не решен также вопрос о допустимости передачи данных ДЗЗ о частных лицах государственным органам и о том, могут ли такие сведения быть признаны в качестве дока­зательства в суде. Может встать вопрос и об обеспечении доступа граждан к информации, накапливаемой о них через возможности ДЗЗ в административных органах. Для сбыта данных ДЗЗ необхо­димо обеспечить их правовую защиту от незаконного копирова­ния и контроля за обращением таких сведений.

Комплексное регулирование на международном уровне гаран­тировало бы интеллектуальную собственность на электронную информацию, полученную в процессе ДЗЗ, а также адекватные правовые гарантии всем участникам этого сегмента космичес­кой деятельности.

Среди проблем, требующих неотложного решения, ЮНИС- ПЕЙС-Ш выделила и проблему правового регулирования косми­ческих технологий. Так, если на первых этапах исследования и использования космоса космические информационные системы имели только военное предназначение (обнаружение ракет, пре­дупреждение о ракетном нападении), то сегодня все более воз­растает масштаб применения военных космических систем для гражданских нужд. Имеющиеся сегодня у Российской Федерации системы фото- и оптико-электронной разведки применяются при мониторинге техногенных катастроф и стихийных бедствий, а также ликвидации их последствий. Космические аппараты обна­ружения стартов баллистических ракет используют для обнаруже­ния лесных пожаров в малонаселенных районах Сибири и Даль­него Востока. Космическая группировка навигационного обеспе­чения применяется и для организации безопасной эксплуатации различных транспортных средств, а также поиска и спасения тер­пящих бедствие. Очевидно, что превалирующей тенденцией будет и в дальнейшем создание спутников двойного назначения, так как это более рентабельно.

Средства спутниковой навигации — российская ГЛОНАСС и американская GPS — задействованы как военными, так и граждан­скими потребителями. В 2005 г. российские космические войска вывели на орбиту 16 иностранных спутников. Для запуска спутни­ков используются и конверсированные межконтинентальные бал­листические ракеты. Примерами являются рентабельные запуски легких ракет «Старт» на базе боевой ракеты «СС-25» «Тополь», рос­сийско-украинской ракеты «Днепр» на базе тяжелой ракеты «СС-18», ракет «Рокот» на базе «СС-19». Неслучайно заключенные в после­дующие годы многочисленные многосторонние или двусторон­ние договоры не только не наложили запретов или существенных ограничений на подобную космическую деятельность, а наоборот, создали условия для ее поощрения и ограждения от препятствий в функционировании. Решение проблем правового статуса таких систем потребуется в самом скором будущем.

Таким образом, решение накопившихся проблем в исследова­нии и использовании космоса становится неотложной задачей. Воз­можны различные варианты и подходы к решению растущего числа правовых проблем в этой области. Очевидно, что единственной организацией, способной взять на себя выполнение этой задачи, по-прежнему является ООН. Только ООН, стоявшая у истоков меж­дународного сотрудничества в космосе, обеспечившая принятие свода норм космического права, способна успешно претворить в жизнь волю и чаяние мирового сообщества, создать условия для применения космической техники с целью поддержания устойчи­вого развития всех без исключения государств^[80].

Неоценима и заслуга Комитета ООН по космосу и, в частности, его Юридического подкомитета. Вместе с тем, как отмечалось на ЮНИС- ПЕЙС-Ш, справиться с новыми задачами Комитет и его подкомитет смогут только при условии активизации его деятельности.

Возможным вариантом всеобъемлющего урегулирования кос­мических проблем на современном этапе сможет стать заключе­ние общей конвенции по космосу по модели Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Ее выработка могла бы проходить в том числе и во Всемирной космической организации, которой можно было бы придать статус специализированного учреждения ООН (по типу МАГАТЭ), с возложением на нее функций организатора международного сотрудничества в этой области деятельности человека.