26.1. Становление международного космического права

Международное космическое право прошло три этапа развития и в настоя­щее время находится на четвертом этапе, основные проблемы которого осве­щаются в п. 26.2 и 26.3 настоящей главы.

Первыйэтап (1957—1967гг.) начинается с доктринальной разработки основ международного космического права. Пионерами в этой области были совет­ский юрист Коровин (1934 г.) и чешский юрист Мандль (1932 г.). Международные документы появились после запуска в СССР 4 октября 1957 г. первого в истории человечества искусственного спутника Земли и учрежде­ния в 1958 г. в качестве вспомогательного органа ГА ООН Специального коми­тета по использованию космического пространства в мирных целях (резолю­ция ГА ООН 1 348 (XIII) от 13 декабря 1958 г.).

Первая сессия этого комитета оказалась бесплодной, поскольку ее бойкоти­ровали СССР, Польша, Чехословакия, Индия и Египет. Причиной этого явилось неадекватное представительство в комитете социалистических и развиваю­щихся стран (по три от каждой группы) и США с союзниками (12 стран). Эта несправедливость была устранена в резолюции ГА ООН 1472 (XIV) от 12 дека­бря 1959 г. (в состав комитета вошли 24 государства — семь социалистических, семь развивающихся и 10 капиталистических). Этот орган ГА ООН получил и новое название — Комитет по использованию и исследованию космического пространства в мирных целях, т.е. приобрел статус не временного, а постоянного. С этого времени Комитет (далее Комитет ООН по космосу) проводит ежегодные сессии, а в 1962 г. он учредил Юридический и Научно-технический подкоми­теты, которые также собираются ежегодно. С 1962 г. Комитет принимает реше­ния на основе консенсуса. В его состав в 2008 г. входят уже 69 государств. В первых резолюциях ГА ООН, подготовленных с участием Комитета ООН по космосу, были сформулированы следующие принципы, регулирующие кос­мическую деятельность:

— международное право, включая Устав ООН, распространяется на косми­ческое пространство и небесные тела;

— космическое пространство и небесные тела доступны для исследования и использования всеми государствами в соответствии с международным правом и не подлежат присвоению государствами;

(государствам, производящим запуск аппаратов на орбиту или дальше, обращается просьба представлять Комитету ООН по космосу информа­цию для регистрации запусков;

— Генеральному секретарю ООН предлагается вести общедоступную реги­страцию информации, представляемой государствами, производящими запуск аппаратов;

— связь с помощью спутников должна стать доступной всем государствам на всемирной основе, исключающей дискриминацию;

— выраженное США и СССР намерение не размещать в космическом про­странстве каких бы то ни было объектов с ядерным оружием или другими видами оружия массового уничтожения и призыв ко всем государствам следовать этому намерению и воздерживаться от установки такого ору­жия на небесных телах или размещения такого оружия в космическом пространстве каким-либо другим образом.

13 декабря 1963 г. ГА ООН приняла Декларацию правовых принципов, регу­лирующих деятельность государств по исследованию и использованию кос­мического пространства (резолюция 1962 (XVIII)). В ней нашли отражение положения предыдущих резолюций ГА ООН и ряд других принципов. Текст данной Декларации, носящей рекомендательный характер, лег в основу юридически обязательного для государств — участников Договора о при­нципах деятельности государств по исследованию и использованию кос­мического пространства, включая Луну и другие небесные тела. Договор был подписан 27 января 1967 г. в Москве, Вашингтоне и Лондоне и всту­пил в силу 10 октября того же года. К началу 2008 г. участниками Договора стали 98 государств.

Принятие Договора по космосу завершило первый этап становления между­народного космического права. Оно стало новой отраслью международного права, отражающей специфические отраслевые принципы в данной области международных отношений:

— исследование и использование космоса осуществляются на благо и в инте­ресах всех стран и являются достоянием всего человечества;

— космическое пространство и небесные тела открыты для исследования и использования всеми государствами;

— космическое пространство и небесные тела свободны для научных иссле­дований;

— космическое пространство и небесные тела не подлежат национальному присвоению;

космическое пространство и небесные тела исследуются и используются в соответствии с международным правом, включая Устав ООН, в интере­сах поддержания мира и международной безопасности и развития меж­дународного сотрудничества;

— государства обязуются не выводить на орбиту объекты с ядерным ору­жием или другими видами оружия массового уничтожения;

— Луна и другие небесные тела используются исключительно в мирных целях;

— космонавты считаются посланцами человечества в космос;

— государства несут международную ответственность за всю националь­ную космическую деятельность и ущерб, причиненный космическими объектами.

К этим принципам следует добавить запрещение испытаний ядерного ору­жия в космическом пространстве в соответствии с Договором о запреще­нии испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой 1963 г.

Второйэтап (1968—1979гг.) становления международного космического права характеризуется его бурным развитием. В этот период принимаются Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвраще­нии объектов, запущенных в космическое пространство, 1968 г., Конвенция о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объ­ектами, 1972 г., Конвенция о регистрации объектов, запущенных в космичес­кое пространство, 1975 г., Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах 1979 г.

Космическая деятельность приобретает экономический характер. Создаются международные организации, свидетельствующие о коммерциализации кос­мической деятельности: Соглашение о Международной организации спутни­ковой электросвязи «Интелсат» 1971 г., Соглашение о создании международ­ной системы и организации космической связи «Интерспутник» 1971 г., кото­рое было пересмотрено в 1997 г., Конвенция о Международной организации морской спутниковой связи «Инмарсат» 1976 г., которая была пересмотрена в 1996 г., Европейское космическое агентство 1975 г.

В 1968 г. в Вене проводится первая всемирная Конференция ООН по иссле­дованию и использованию космического пространства в мирных целях (ЮНИСПЕЙС-1).

Космическая деятельность с самого начала была неотъемлемой частью раз­вития вооружений. Ведутся работы по созданию ударных спутниковых систем

и противоспутникового оружия. В 1977 г. заключается Конвенция о запреще­нии военного или любого иного враждебного использования средств воздей- . ствия на природную среду, в которой, в частности, содержится обязательство не прибегать к военному или к любому иному враждебному использованию средств воздействия на природную среду, имеющих широкие, долгосрочные или серьезные последствия, в качестве способов разрушения, нанесения ущерба или причинения вреда. Понятие «средства воздействия на природ­ную среду» относится к преднамеренному управлению природными процес­сами для изменения динамики, состава или структуры Земли или космиче­ского пространства.

На этом этапе завершается успешная нормотворческая деятельность Комитета ООН по космосу, поскольку из-за противоречий между различными группами государств не удается вырабатывать юридически обязательные акты. Вместе с тем на третьем этапе (1980—1996 гг.) принимаются важные резолю­ции ГА ООН, содержащие декларации рекомендательного характера, но име­ющие большое морально-политическое значение. Им неизменно следуют все государства, осуществляющие космическую деятельность. Упомянутые резолюции одобрили Принципы использования государствами искусственных спутников Земли для международного непосредственного телевизионного вещания (1982 г.), Принципы, касающиеся дистанционного зондирования Земли из космического пространства (1986 г.), Принципы, касающиеся использования ядерных источников энергии в космическом пространстве (1992 г.) и Декларацию о международном сотрудничестве в исследовании и использовании космического пространства на благо и в интересах всех государств, с особым учетом потребностей развивающихся стран (1996 г.).

Таким образом, международное космическое право — это сово­купность международных принципов и норм, устанавливающих правовой режим космического пространства и небесных тел и регулирующих права и обязанности субъектов международного права в области исследования и использования космического про­странства и небесных тел.

Необходимо обратить внимание на то, что до сих пор не выра­ботано определение таких понятий, как «космическое простран­ство» и «космическая деятельность».

56- 1466

ИСТОРИЯ

На третьем этапе продолжалась борьба за предотвращение военного исполь­зования космоса. В 1981 г. СССР внес в ООН проект Договора о запрещении размещения в космическом пространстве оружия любого рода, а в 1983 г. — проект Договора о запрещении применения силы в космическом простран­стве и из космоса в отношении Земли. Оба проекта были переданы Конфе­ренции по разоружению, но по существу не обсуждались. В 1987 г. были приняты «Руководящие принципы, касающиеся передачи чув­ствительных оборудования и технологий, относящихся к ракетам» (РКРТ). Режим РКРТ в настоящее время объединяет более 30 стран, включая США и Россию. Режим РКРТ представляет собой джентльменское соглашение «об односторонней сдержанности» в деле передачи третьим странам баллисти­ческих ракет и их технологий.

В 1982 г. в Вене состоялась вторая Всемирная конференция ООН по иссле­дованию и использованию космического пространства в мирных целях ЮНИСПЕЙС-Н, основным итогом которой стало расширение Программы ООН по применению космической техники.