13.2. ООН и организации, входящие в систему ООН

Окончательный текст Устава ООН был принят на конференции в Сан-Франциско (апрель — июнь 1945 г.) и подписан 26 июня 1945 г. Дата вступления его в силу — 24 октября 1945 г. — отме­чается во всех государствах — членах ООН как День Организации Объединенных Наций.

Создание ООН явилось крупным политическим достижением в области межгосударственных отношений и международного сотруд­ничества. В ходе подготовки и принятия Устава ООН на всех эта­пах переговоров СССР сыграл исключительную роль в окончатель­ном закреплении в Уставе передовых, прогрессивных принципов международных отношений и международного права.

Делегаты Сан-Францисской конференции, чтобы подчеркнуть историческую важность Устава ООН, при его принятии и подпи­сании отступили от некоторых общепризнанных процедур между­народных договоров.

Было также решено дать возможность подписать Устав от имени своих стран всем делегатам, которые имели соответствующие пол­номочия. Устав был подписан 153 делегатами от 51 государства. От СССР Устав подписали семь представителей, в том числе первый заведующий кафедрой международного права Московского госу­дарственного института международных отношений доктор юри­дических наук, профессор С. Б. Крылов, который принимал самое активное участие на всех этапах подготовки проекта Устава.

ООН создана, как это определено в ст. 1 ее Устава, в следую­щих целях: 1) поддерживать международный мир и безопасность;

2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов;

3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культур­ного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии ува­жения к правам человека и основным свободам для всех, без раз­личия расы, пола, языка и религии; 4) быть центром для согласо­вания действий наций в достижении этих общих целей.

Организация основана на прогрессивных, демократических принципах международного права. В ст. 2 Устава ООН преду­смотрено, что ООН и ее члены действуют в соответствии с при­нципами суверенного равенства всех ее членов; добросовестного выполнения принятых на себя Уставом ООН обязательств по раз­решению международных споров мирными средствами; отказа в международных отношениях от угрозы силой или ее примене­ния как против территориальной неприкосновенности или поли­тической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН; всемерного ока­зания помощи Организации во всех ее действиях в соответствии с Уставом и отказа от помощи любому государству, против кото­рого ООН предпринимает действия превентивного или прину­дительного характера.

В Уставе ООН нашли отражение и другие важные принципы современных международных отношений и международного права: добрососедских отношений («проявлять терпимость и жить вместе в мире друг с другом, как добрые соседи»); совместных действий государств в целях поддержания международного мира и безопас­ности; разоружения; равноправия и самоопределения народов; широкого международного сотрудничества для содействия эко­номическому и социальному прогрессу всех народов, обеспече­ния равноправия людей, их основных прав и свобод, уважения к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права.

Принципы международного права, закрепленные в Уставе, полу­чили подтверждение и дальнейшее развитие в резолюциях и декла­рациях ГА ООН, таких, например, как резолюция о всеобщем и полном разоружении 1959 г., Декларация о предоставлении неза­висимости колониальным странам и народам 1960 г., Декларация о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, 1970 г., Определение агрессии 1974 г., Декларация об усилении эффективности принципа отказа от угрозы силой или ее применения в международных отношениях 1987 г. и др.

В ООН различаются первоначальные и принятые члены. Перво­начальными членами являются 50 государств, принявших участие в Конференции в Сан-Франциско и подписавшие и ратифициро­вавшие Устав. 51-му государству — Польше было дано право под­писать Устав на правах первоначального члена.

Согласно ст. 4 Устава членами ООН могут быть миролюбивые государства, которые примут на себя содержащиеся в настоящем Уставе обязательства и которые, по суждению Организации, могут и желают эти обязательства выполнять. Для приема в члены ООН необходимы рекомендация Совета Безопасности ООН, принятая не менее чем девятью голосами, включая совпадающие голоса всех пяти его постоянных членов, и постановление ГА ООН, вынесен­ное ²/₃ присутствующих и участвующих в голосовании государств.

Хотя Устав ничего не говорит о возможности выхода из Органи­зации, однако такое право принадлежит каждому члену ООН как суверенному государству. В январе 1965 г. Индонезия заявила о пре­кращении своего участия в работе ООН, а в сентябре 1966 г. возоб­новила свое участие в ее деятельности. В Уставе предусмотрена возможность приостановления прав и привилегий государства — члена ООН, если против него Советом Безопасности были приняты меры превентивного или принудительного характера. Такое при- (Установление производится ГА ООН по рекомендации Совета Безо­пасности, а восстановление — Советом Безопасности.

За время, прошедшее после создания ООН, количество ее членов достигло 192, последним членом ООН стало Монтенегро 28 июня 2006 г. Дальнейший рост числа членов возможен в случае деколониза­ции еще оставшихся колониальных владений и зависимых территорий.

Как правило, государства-члены учреждают при Организа­ции свои постоянные представительства. Государства-нечлены могут установить отношения с ООН и учредить миссии постоян­ных наблюдателей. В настоящее время такую миссию имеет Вати­кан. Свою миссию имеет Палестина. Статус наблюдателя может предоставляться также освободительным движениям, специали­зированным учреждениям, другим межправительственным орга­низациям. Такой статус имеют ЕС, ОАГ, ЛАГ, АС и др.

В соответствии с Уставом (ст. 7) главными органами ООН явля­ются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Международный Суд и Секретариат. Компетенция и правовой статус каждого из них зафиксированы в Уставе ООН. Они являются центральными звень­ями в своей сфере деятельности, однако это не означает, что они рав­нозначны по своей роли и правовому положению. Наиболее важное значение для обеспечения целей и принципов ООН имеет ГА ООН как самый широкий международный форум, на котором представлены все страны — члены ООН, и Совет Безопасности как орган, на кото­рый возложена главная ответственность за поддержание междуна­родного мира и безопасности и который при исполнении своих обя­занностей действует от имени всех членов Организации.

ЭКОСОС и Совет по Опеке осуществляют свои функции под руко­водством и контролем Генеральной Ассамблеи и в некоторых слу­чаях — Совета Безопасности ООН. Международный Суд является главным судебным органом ООН, состоящим из коллегии незави­симых судей. Секретариат как главный административно-техни­ческий орган призван оказывать содействие и обеспечивать нор­мальную деятельность всех других органов.

Вспомогательные органы могут учреждаться всеми главными органами ООН на основе ее Устава, при этом их компетенция должна быть частью компетенции главного органа.

Как правило, органы ООН состоят из всех или некоторых госу­дарств-членов, представленных полномочными представителями или делегацией. Иногда органы комплектуются на основе личного представительства. Так, Комиссия международного права состоит из лиц с признанным авторитетом в области международного права. Состав Международного Суда должен представлять основные пра­вовые системы мира.

Для организации работы органов в системе ООН установлены ' официальные и рабочие языки. Перечень этих языков определен в правилах процедуры каждого органа. Согласно Правилам про- цедуры Генеральной Ассамблеи, Временным правилам процедуры I Совета Безопасности официальными и рабочими языками Ассам­блеи и Совета Безопасности, а также их основных вспомогатель­ных органов являются английский, арабский, испанский, китай­ский, русский и французский. В ЭКОСОС официальными языками являются те же шесть языков, рабочими же — английский, испан­ский и французский. На официальных языках издаются все основ­ные документы ООН, включая резолюции. На рабочих языках изда­ются стенографические отчеты заседаний и на них переводятся речи, произнесенные на любом официальном языке.

ГА ООН состоит из всех государств — членов ООН, представлен­ных на ее сессиях не более чем пятью представителями. В состав каждой делегации могут входить также пять заместителей пред­ставителей и необходимое число советников и экспертов.

Генеральная Ассамблея наделена в рамках ООН широкой ком­петенцией. Она уполномочивается обсуждать любые вопросы или

дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и фун­кциям любого из органов ООН и делать в их отношении рекомен­дации государствам-членам и Совету Безопасности (ст. 10 Устава). В области поддержания международного мира и безопасности Ассамблея: 1) рассматривает общие принципы международного сотрудничества, в том числе принципы, определяющие разоруже­ние и регулирование вооружений; 2) обсуждает любые вопросы, относящиеся к поддержанию мира и международной безопасности; 3) дает в отношении этих принципов и вопросов рекомендации государствам — членам ООН и Совету Безопасности.

Устав ООН предусматривает два ограничения, имеющие важ­ное значение для разграничения компетенции Генеральной Ассам­блеи и Совета Безопасности ООН в области поддержания мира и международной безопасности: 1) Генеральная Ассамблея не может давать какие-либо рекомендации, касающиеся любого спора или ситуации, в отношении которых Совет Безопасности выполняет свои функции, если Совет не запросит ее об этом (ст. 12); 2) Гене­ральная Ассамблея не может предпринимать действия от имени ООН: любой вопрос, по которому необходимо предпринять дей­ствие, передается Совету до или после обсуждения (п. 2 ст. 11).

Для обеспечения развития дружественных отношений между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопре­деления народов на Генеральную Ассамблею возложены функции: 1) проводить исследования и давать рекомендации в целях содей­ствия международному сотрудничеству в политической области и поощрения прогрессивного развития международного права и его кодификации; 2) рекомендовать меры мирного улажива­ния любой ситуации независимо от ее происхождения, которая могла бы нарушить общее благополучие или другие отношения между нациями; 3) способствовать развитию несамоуправляю­щихся и подопечных территорий в политической, экономической, социальной, культурной областях. Генеральная Ассамблея должна утверждать соглашения по опеке для территорий, не отнесенных к числу стратегических, и наблюдать за их выполнением с помо­щью Совета по Опеке.

Устав ООН также возложил на Генеральную Ассамблею задачу оказания содействия в осуществлении международного экономи­ческого, социального, культурного и гуманитарного сотрудни­чества.

Генеральная Ассамблея выполняет и другие функции, в част­ности избирает непостоянных членов Совета Безопасности, чле­нов ЭКОСОС, Совета по Опеке. Вместе с Советом Безопасности она избирает судей Международного Суда, по рекомендации Совета назначает Генерального секретаря и принимает новых членов в Организацию. Она рассматривает ежегодные и специальные доклады о деятельности всех органов ООН и ее специализирован­ных учреждений.

Генеральная Ассамблея осуществляет также бюджетные фун­кции. Она рассматривает и утверждает бюджет ООН, определяет размеры взносов членов Организации и рассматривает бюджеты специализированных учреждений. Бюджет ООН складывается из ежегодных взносов государств-членов, а также тех государств-не- членов, которые участвуют в отдельных видах деятельности ООН. Для большинства развивающихся стран установлен минималь­ный взнос (0,01%). Основные расходы по регулярному бюджету несут постоянные члены Совета Безопасности и наиболее разви­тые в экономическом отношении государства.

Устав ООН и Правила процедуры Генеральной Ассамблеи опре­деляют порядок организации ее работы. Генеральная Ассамблея — сессионный орган. Она собирается на очередные, специальные и чрезвычайные специальные сессии.

Несколько раз менялась формула созыва очередных сессий. В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 57/301 от 13 марта 2003 г. Генеральная Ассамблея собирается ежегодно на очередную сессию во вторник третьей недели сентября, начиная отсчет с первой недели, в течение которой имеется по крайней мере один рабочий день.

Работа ежегодных очередных сессий Ассамблеи ведется на пле­нарных заседаниях и в главных комитетах, в состав которых входят все государства-члены. Такими комитетами на основании решения Генеральной Ассамблеи от 17 августа 1993 г. (рез. 47/233) являются: Комитет по вопросам разоружения и международной безопасности (Первый комитет); Комитет по экономическим и финансовым воп­росам (Второй комитет); Комитет по социальным и гуманитар­ным вопросам и вопросам культуры (Третий комитет); Комитет по специальным политическим вопросам и вопросам деколонизации (Четвертый комитет); Комитет по административным и бюджет­ным вопросам (Пятый комитет); Комитет по правовым вопросам

25 - 1466

(Шестой комитет). Работа большинства комитетов завершается к декабрю. Однако отдельные комитеты, например Пятый комитет, продолжают свою работу и после января следующего года, завер­шая ее, как и очередная сессия Ассамблеи, за несколько дней до созыва следующей сессии Ассамблеи, т.е. в августе — начале сен­тября следующего года.

Работой сессии Ассамблеи руководит Генеральный комитет, в состав которого входят председатель сессии, 21 его заместитель и 6 председателей главных комитетов. Эти лица избираются с соб­людением принципа справедливого географического представи­тельства с учетом количества мест, установленных резолюциями Генеральной Ассамблеи для государств пяти районов: Африки, Азии, Восточной Европы, Латинской Америки, Западной Европы и др. (под другими имеются в виду Австралия, Канада, Новая Зелан­дия). Для проверки полномочий представителей государств созда­ется Комитет по проверке полномочий из девяти членов.

Председатель Генеральной Ассамблеи избирается при откры­тии очередной сессии и находится в должности до открытия сле­дующей очередной сессии и выборов нового председателя. Он, как правило, председательствует на специальных и чрезвычайных спе­циальных сессиях в течение срока своего пребывания в должности. Председателем 1-й сессии Генеральной Ассамблеи был Поль-Анри Спаак (Бельгия). По договоренности, достигнутой до открытия 1-й сессии Генеральной Ассамблеи, представители постоянных членов Совета Безопасности не должны избираться председате­лями Ассамблеи, а только их заместителями.

Работа сессии Ассамблеи начинается с пленарных заседаний, где ведется общеполитическая дискуссия, в рамках которой деле­гации излагают позиции своих правительств по важнейшим меж­дународным вопросам. Пункты повестки дня рассматриваются в главных комитетах или на пленарных заседаниях в зависимости от их распределения. В комитетах решения принимаются простым большинством голосов.

Специальные сессии (с 1946 по 2008 г. их было 28) могут созы­ваться по любому вопросу по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН в течение 15 дней со дня получе­ния Генеральным секретарем ООН такого требования. Чрезвы­чайные специальные сессии (с 1946 по 2008 г. их было 10) соби­раются по вопросам, связанным с угрозой миру, нарушениями

мира или актами агрессии, по требованию Совета Безопасности или большинства членов ООН в течение 24 часов с момента полу­чения Генеральным секретарем такого требования. На специаль­ных и чрезвычайных специальных сессиях комитеты не создаются, работа ведется на пленарных заседаниях.

Уставом ООН установлен перечень вопросов, которые опреде­лены как важные и по которым решения Генеральной Ассамблеи принимаются не менее чем ²/₃ присутствующих и участвующих в голосовании государств. Такие вопросы включают: рекоменда­ции в отношении поддержания международного мира и безопас­ности, выборы непостоянных членов Совета Безопасности, выборы членов ЭКОСОС, Совета по Опеке, прием новых членов, приоста­новление прав и привилегий членов Организации, исключение из ООН, вопросы, относящиеся к системе опеки, бюджетные воп­росы (ст. 18 Устава).

По всем другим вопросам, в том числе по определению допол­нительных категорий важных вопросов, решения принимаются простым большинством присутствующих и участвующих в голо­совании. Эта форма, применяемая в практике работы органов сис­темы ООН, означает, что отсутствующие и воздержавшиеся рас­сматриваются как не участвующие в голосовании.

Для осуществления своих функций Генеральная Ассамб­лея создает постоянные и временные вспомогательные органы. К постоянным органам относятся Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам, Комитет по взносам и др. Важное место занимает Комиссия международного права, созданная в целях прогрессивного развития международного права и его кодификации.

За годы деятельности Генеральной Ассамблеи было создано более 150 вспомогательных органов на временной основе, в том числе такие важные, как Специальный комитет по принципам международного права, касающимся дружественных отношений и сотрудничества государств в соответствии с Уставом ООН, Спе­циальный комитет по определению агрессии, Специальный коми­тет по вопросу о ходе осуществления Декларации о предоставле­нии независимости колониальным странам и народам (Коми­тет 24-х), Специальный комитет по операциям по поддержанию мира (Комитет 33-х), Специальный комитет по Уставу ООН и уси­лению роли Организации и др.

В деятельности Генеральной Ассамблеи получила развитие практика создания вспомогательных подразделений, пользую­щихся значительной автономией и занимающихся вопросами международного сотрудничества в специальных сферах, напри­мер Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Про­грамма развития ООН (ПРООН), Программа ООН по окружаю­щей среде (ЮНЕП).

В настоящее время Генеральная Ассамблея является наиболее представительным мировым политическим форумом, где все госу­дарства могут не только обсуждать и выявлять свои позиции по важнейшим вопросам международной политики, но и находить взаимоприемлемые пути урегулирования этих проблем мирным путем, посредством дипломатических контактов и переговоров. Резолюции Генеральной Ассамблеи, принятые при максимально возможной степени согласия основных политических сил, участ­вующих в ООН, обладают значительным морально-политическим влиянием. Многие из них явились важным этапом на пути выра­ботки конвенций и международных договоров, например Между­народных пактов о правах человека, Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации и др. Некоторые резолюции Гене­ральной Ассамблеи, формулирующие принципы международного права и принятые единогласно (без голосов против), могут при­обрести значение обязательных при условии признания их госу­дарствами в качестве таковых.

Генеральная Ассамблея выполняет в ряде случаев функции дип­ломатической конференции, когда она в ходе сессии разрабатывает и принимает либо одобряет подготовленные другими органами проекты международных договоров, которые затем открываются для подписания (например, договоры в области разоружения).

Совет Безопасности ООН — важнейший постоянно действу­ющий орган, на который государства — члены ООН возложили главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. При исполнении обязанностей, вытекающих из этой ответственности, Совет действует от их имени (ст. 24 Устава ООН). В соответствии со ст. 25 Устава члены ООН взяли на себя обя­зательства подчиняться решениям Совета Безопасности и выпол­нять их.

Совет состоит из 15 государств (до 1 января 1966 г. — из 11), име­ющих статус постоянных и непостоянных членов (ст. 23). В соот­ветствии с Уставом ООН постоянными членами являются Россия, США, Великобритания, Франция и Китай. На них лежит особая ответственность за поддержание международного мира.

Десять непостоянных членов избираются ГА ООН на двухго­дичный срок без права немедленного переизбрания. При выборах должное внимание уделяется степени участия государств в под­держании международного мира и безопасности и в достижении других целей Организации, а также справедливому географиче­скому распределению.

Резолюция ГА ООН от 17 декабря 1963 г. (1991 А (XVIII)) уста­новила следующие квоты для замещения мест непостоянных чле­нов: пять — от государств Азии и Африки; один — от государств Восточной Европы; два — от государств Латинской Америки; два — от государств Западной Европы и других государств. Позднее было уточнено, что от государств Азии избираются две страны, а от государств Африки — три. С 1946 по 2008 г. в Совет Безопасности непостоянными членами избирались 111 государств, из них мно­гие — два и более раз. Статистика показывает, что некоторые госу­дарства избирались непостоянными членами довольно часто (Бра­зилия и Япония — девять раз; Аргентина — восемь раз; Индия, Италия, Канада, Колумбия, Пакистан — шесть раз; Египет, Нидер­ланды, Польша — пять раз).

Совет Безопасности является единственным органом в системе ООН, который должен от имени всех членов Организации пред­принимать действия в области поддержания международного мира и безопасности. В этих целях он уполномочивается расследовать любую ситуацию, которая может привести к международным тре­ниям или вызвать спор, для определения того, не может ли про­должение этого спора или ситуации угрожать поддержанию меж­дународного мира и безопасности (ст. 34 Устава ООН). Если Совет сочтет, что имеет дело со спорами или ситуациями, угрожающими поддержанию мира, то он обязан добиваться мирного разбира­тельства таких споров и урегулирования таких ситуаций (гл. VI Устава ООН). При этом он согласно Уставу ООН может: 1) потре­бовать от сторон в споре, чтобы они выполнили свое обязатель­ство решать споры мирными средствами (п. 2 ст. 33); 2) рекомен­довать сторонам надлежащую процедуру или методы урегулиро­вания споров и ситуаций (п. 1 ст. 36); 3) рекомендовать условия разрешения спора, какие Совет найдет подходящими (п. 2 ст. 37);

дает сторонам в споре рекомендации по их просьбе с целью мир­ного разрешения этого спора (ст. 38).

Совет Безопасности определяет существование любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и дает рекомен­дации или решает, какие меры следует предпринять для поддержа­ния или восстановления международного мира и безопасности. ' Он может прибегнуть к мерам, не связанным с использованием вооруженных сил (полный или частичный разрыв экономичес­ких отношений, прекращение железнодорожных, морских, воз­душных, почтовых, телеграфных, радио- или других средств сооб­щения), или к действиям объединенными вооруженными силами государств — членов ООН.

На Совете Безопасности лежит также обязанность разрабаты­вать планы разоружения и представлять их членам ООН, но на практике он этим не занимается.

Совет Безопасности, осуществляя свои полномочия в области поддержания международного мира и безопасности, должен вза­имодействовать с другими главными органами. Он может запро­сить ГА ООН дать какие-либо рекомендации, касающиеся спора или ситуации, рассматриваемых в Совете Безопасности (ст. 12). В свою очередь ГА ООН уполномочивается давать рекомендации Совету (ст. 10; подп. 1, 2 ст. 11) и может обращать его внимание на ситуации, которые могли бы угрожать международному миру и безопасности (п. 3 ст. 11).

Определенные взаимоотношения предусмотрены между Сове­том Безопасности и ЭКОСОС, который согласно ст. 65 Устава «упол­номочивается представлять Совету Безопасности информацию и, по предложению Совета Безопасности, обязан ему помогать».

Статья 94 Устава ООН устанавливает взаимосвязь между Меж­дународным Судом и Советом, предусматривая, что, если какая- либо сторона в деле не выполнит обязательства, возложенные на нее решением Суда, другая сторона может обратиться в Совет. Совет вправе, если признает это необходимым, дать рекоменда­ции или решить вопрос о принятии мер для приведения решения в исполнение.

Ряд функций Совет выполняет совместно с ГА ООН: рекомендует ей принятие новых членов, приостановление осуществления прав и привилегий членов ООН, исключение из членов ООН. Однако восстановление приостановленных прав и привилегий осущест­вляется исключительно Советом Безопасности. Кроме того, Совет рекомендует для назначения Ассамблеей Генерального секретаря и участвует в выборах международных судей.

Совет Безопасности принимает акты двоякого рода: рекомен­дации и решения. В отличие от рекомендаций решения Совета в соответствии с Уставом ООН юридически обязательны для госу­дарств.

Исключительно важные функции Совета определили и методы голосования в нем. Каждый член Совета имеет один голос. Для принятия решения по процедурным вопросам достаточно девяти голосов любых членов Совета. Для принятия решения по всем дру­гим вопросам, связанным с деятельностью Совета, требуется не менее девяти голосов, включая совпадающие голоса всех постоян­ных членов Совета, причем сторона, участвующая в споре, должна воздержаться от голосования при принятии решения на основа­нии гл. VI и на основании п. 3 ст. 52. Эта формула получила назва­ние принципа единогласия постоянных членов.

Решение Совета считается отклоненным, если против него про­голосовал хотя бы один постоянный член. В этом случае говорят о применении вето.

В ст. 27 Устава не содержится указаний, какие вопросы относятся к процедурным и какие — к другим. Разъяснения на этот счет были даны во время проведения Сан-Францисской конференции в Заяв­лении делегаций четырех приглашающих правительств о порядке голосования в Совете Безопасности от 7 июня 1945 г. В нем пере­числялись все случаи процедурного голосования по ст. 28—32: принятие и изменение правил процедуры, методы избрания пред­седателя, организация работы Совета и др. Все остальные случаи голосования по гл. VI и VII требовали применения принципа еди­ногласия, включая определение, является ли вопрос процедурным или относится к категории других.

В последнем случае возникает возможность применения вето дважды одним и тем же постоянным членом Совета: сначала при решении вопроса о его процедурном или другом характере, затем при рассмотрении его по существу. Это так называемое двойное вето. Практика его применения весьма невелика: всего шесть раз в первые годы деятельности Совета.

Определенные трудности возникли в практике применения пра­вила обязательного воздержания постоянного члена — стороны в споре : они были связаны с установлением, идет ли речь о споре или ситуации, с определением стороны в споре и с вынесением реше­ния по спору на основании гл. VI или VII. В практике Совета было лишь пять случаев применения обязательного воздержания члена Совета — стороны в споре. Вместе с тем сложилось и стало широко применяться правило, в соответствии с которым мотивированное воздержание постоянного члена Совета, не являющегося стороной в споре, считается не препятствующим принятию решения.

Неучастие в голосовании постоянного члена Совета по своим юридическим последствиям равнозначно воздержанию. Такая практика сложилась при неучастии в голосовании представителя КНР при принятии некоторых решений.

Практика деятельности Совета Безопасности доказала исключи­тельную важность принципа единогласия.

Из принципа единогласия следует, что в основе деятельности Совета лежит принцип особой ответственности его постоянных членов, в силу которого они обязаны прилагать все усилия для обеспечения нормальной деятельности Совета и достижения этим органом согласованных решений по вопросам поддержания мира и безопасности.

Формула голосования в Совете Безопасности в известной мере требует согласованных действий не только постоянных членов, но и непостоянных, так как для принятия решения помимо пяти голосов постоянных членов необходимы также по крайней мере четыре совпадающих голоса непостоянных членов. Это значит, что семь непостоянных членов обладают своеобразным коллек­тивным вето. В этом случае говорят о «скрытом» вето. В практике оно пока не применялось ни разу. Следовательно, механизм при­нятия решения в Совете Безопасности исходит из учета интере­сов всех стран, как больших, так и малых. В последнее время все большее количество резолюций в Совете принимается консенсу­сом. Распространяются заявления Председателя Совета, а также коммюнике и брифинги.

Совет Безопасности — постоянно действующий орган. Все его члены должны быть постоянно представлены в месте пребыва­ния ООН. Совет собирается на заседания по мере необходимости, однако согласно Правилам процедуры промежуток между его засе­даниями не должен превышать 14 дней. Это правило не всегда соблюдается.

Заседания Совета Безопасности проводятся в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке. Однако Совет может проводить свои заседа­ния и вне штаб-квартиры. Так, в 1972 г. заседание Совета состоя­лось в Аддис-Абебе (Эфиопия) и в 1973 г. в Панаме.

В работе Совета могут принимать участие и другие государ­ства — как члены ООН, так и нечлены. Без права голоса Советом Безопасности приглашаются: 1) члены ООН, не являющиеся чле­нами Совета, если их интересы специально затронуты обсуждае­мым в Совете вопросом (ст. 31 Устава ООН); 2) члены и нечлены ООН, если они являются стороной в споре, рассматриваемом в Совете (ст. 32 Устава ООН). С правом голоса Совет может при­гласить государство, если оно этого пожелает, когда обсуждается вопрос об использовании военного контингента этого государ­ства, предоставленного им в распоряжение Совета.

Практика Совета Безопасности последних лет пошла по линии весьма широкого толкования ст. 31 (в частности, понятий «затро­нутые интересы», «вопрос»), что позволяет участвовать в обсуж­дении без права голоса значительному числу приглашенных госу­дарств, а также представителям ряда вспомогательных органов ООН и международных организаций.

Большое значение в практике Совета Безопасности приобрели заседания Совета на уровне глав государств и правительств и мини­стров иностранных дел. Возможность проведения таких периодиче­ских заседаний предусмотрена в ст. 28 Устава. Так, например, засе­дания на уровне министров иностранных дел состоялись 21 октября 1970 г. и 26 сентября 1995 г. по случаю 25-й и 50-й годовщин ООН соответственно. 31 января 1992 г. состоялось первое на высшем уровне заседание Совета для обсуждения роли ООН в поддержании международного мира и безопасности в новых условиях. Оно одоб­рило подготовленный Генеральным секретарем доклад «Повестка дня для мира». 7 сентября 2000 г. состоялось второе такое заседа­ние, и главной темой его было укрепление роли ООН в XXI в.

В соответствии со ст. 29 Устава Совет Безопасности может учреж­дать такие вспомогательные органы, какие он найдет необходи­мыми для выполнения своих функций. Такие органы подразделя­ются на постоянные и временные. К постоянным органам отно­сятся: Комитет экспертов (по вопросам процедуры), Комитет по приему новых членов, Комитет по вопросу о заседаниях Совета вне центральных учреждений. Временные вспомогательные органы создаются в составе всех или некоторых членов Совета для изуче­ния определенной ситуации (например, Комитеты по санкциям, Комитет по борьбе с терроризмом и др.).

Особо надо выделить Военно-штабной комитет, создание кото­рого предусмотрено Уставом ООН (ст. 47). Это постоянно действу­ющий орган Совета в составе начальников штабов постоянных членов Совета или их представителей, призванный давать советы и оказывать помощь по всем вопросам, относящимся к военным потребностям Совета. Хотя орган и проводит свои заседания один раз в две недели, однако он фактически бездействует с середины 1947 г., не получая никаких заданий от Совета.

В многолетней деятельности Совета Безопасности сложились определенные методы и процедуры разрешения различных конф­ликтных ситуаций. Особенно успешно в практике Совета исполь­зовались миссии по сбору фактов, посредничество, превентивная дипломатия, миротворческие операции и операции по поддержа­нию мира, постконфликтное миростроительство и др.

Вместе с тем по-прежнему остается актуальным вопрос о повышении эффективности Совета Безопасности, включая исполь­зование всех его уставных возможностей по поддержанию мира. Главная причина недостаточной эффективности Совета заключа­ется в его неспособности в ряде случаев обеспечить осуществле­ние своих резолюций.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) призван в соот­ветствии со ст. 55 Устава ООН содействовать: 1) повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития; 2) разрешению международ­ных проблем в областях экономической, социальной, здравоохра­нения, культуры, образования и др.; 3) всеобщему уважению и соб­людению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии.

ЭКОСОС состоит из 54 государств (до 1 января 1966 г. — из 18; с 1966 по 1973 г. — из 27), избираемых ГА ООН. Выбывающий член Совета может быть переизбран немедленно. Это правило дает воз­можность избирать в ЭКОСОС постоянных членов Совета Безопас­ности на каждый очередной срок. Ежегодно избираются 18 членов ЭКОСОС. Резолюция ГА ООН от 20 декабря 1971 г. (2847 (XXVI)) установила следующий порядок распределения мест в ЭКОСОС: 14—от государств Африки; 11 — Азии; 10—Латинской Америки и

Карибского бассейна; 13 — Западной Европы и других государств; 6 — от государств Восточной Европы.

ЭКОСОС работает в сессионном порядке. В начале года в Нью- Йорке проводится организационная сессия и летом — основная, поочередно в Женеве и Нью-Йорке (до 1992 г. проводились две основные сессии). Работа очередных сессий ЭКОСОС ведется в трех сессионных комитетах в составе всех членов Совета: первом (экономическом), втором (социальном), третьем (по программе и координации). В рамках сессии проводятся встречи глав делега­ций на уровне министров с целью обсуждения кардинальных воп­росов деятельности ЭКОСОС.

Каждый член ЭКОСОС имеет один голос. Решения принима­ются простым большинством голосов присутствующих и участву­ющих в голосовании членов Совета.

Функции ЭКОСОС многочисленны и разнообразны. Главные направления его действий: 1) квалифицированное обсуждение международных экономических и социальных проблем и разра­ботка принципов деятельности и политики ООН в этой сфере; 2) координация всей деятельности системы ООН по экономичес­ким и социальным вопросам, в том числе координация деятель­ности специализированных учреждений; 3) подготовка квали­фицированных исследований и докладов по общим и специаль­ным проблемам международного экономического и социального сотрудничества.

ЭКОСОС может также созывать международные конферен­ции по вопросам, входящим в его компетенцию, составлять для представления ГА ООН проекты конвенций. При его участии были разработаны Всеобщая декларация прав человека, Пакты о правах человека, Декларация и Конвенция о правах ребенка, Конвенция о политических правах женщин, Декларация и Конвенция о лик­видации всех форм расовой дискриминации и др.

ЭКОСОС должен координировать деятельность специализи­рованных учреждений ООН для объединения действий в целях наиболее эффективного осуществления задач международного экономического сотрудничества. Он поддерживает регулярные отношения и с другими межправительственными организаци­ями, сферы деятельности которых совпадают или соприкасаются с его деятельностью, например с ЕС, ОЭСР, СЕ, региональными организациями. Эти отношения включают посылку наблюдате­лей на сессии, обмен информацией, документами, консульта­ции по вопросам, представляющим взаимный интерес. ЭКОСОС устанавливает контакты и проводит консультации с международ­ными неправительственными организациями, а в случае необ­ходимости и с национальными организациями. ЭКОСОС предо­ставляет также консультативный статус неправительственным организациям.

ЭКОСОС в соответствии со ст. 68 Устава наделен правом созда­вать комиссии в экономической и социальной областях и по поощрению вопроса о правах человека, а также другие комис­сии, которые могут потребоваться для выполнения его функ­ций. В структуре ЭКОСОС работают восемь функциональных комиссий: Статистическая комиссия, Комиссия по народонасе­лению и развитию, Комиссия социального развития, Комиссия по положению женщин, Комиссия по наркотическим средствам, Комиссия по предупреждению преступности и уголовному пра­восудию, Комиссия по науке и технологии для развития и Комис­сия по устойчивому развитию.

К числу вспомогательных органов относятся пять региональ­ных комиссий: Экономическая комиссия для Африки (ЭКА), Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Экономическая комиссия для Европы (ЭКЕ), Экономи­ческая комиссия для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК), Экономическая и социальная комиссия для Западной Азии (ЭСКЗА). Цель Комиссий — содействовать социально-эко­номическому развитию регионов и развитию экономического сотрудничества между странами региона, а также с другими стра­нами мира.

В структуру ЭКОСОС входят также три постоянных комитета: по программе и координации; по неправительственным органи­зациям; по переговорам с межправительственными учреждениями. Кроме того, в рамках ЭКОСОС работает ряд экспертных органов, в частности по географическим названиям, комитет по экономи­ческим, социальным и культурным правам и др.

За годы своей деятельности ЭКОСОС зарекомендовал себя как важный орган сотрудничества государств в экономической и соци­альной областях и в сфере защиты прав человека. Программы ООН в области обеспечения устойчивого развития требуют дальней­шего усиления координирующей роли ЭКОСОС.

Совет по Опеке. Устав ООН предусмотрел создание международ­ной системы опеки, в которую должны были войти бывшие мандат­ные территории; территории, отторгнутые в результате Второй мировой войны от вражеских государств; территории, добровольно включенные в систему опеки государствами, ответственными за их управление. В систему опеки были включены 11 территорий: часть Камеруна и часть Того, Танганьика (под управлением Великобрита­нии), часть Камеруна и часть Того (под управлением Франции), Руанда-Урунди (под управлением Бельгии), Сомали (под управле­нием Италии), Новая Гвинея (под управлением Австралии), Запад­ное Самоа и острова Микронезии — Каролинские, Маршалловы и Марианские (под управлением США), Науру (под совместным управлением Великобритании, Австралии и Новой Зеландии).

Государства, управляющие территориями под опекой (всего их было семь — Австралия, Бельгия, Великобритания, Италия, Новая Зеландия, США, Франция), заключили соглашения с ООН, в которых были определены условия опеки для каждой террито­рии. Различались два типа подопечных территорий: не отнесен­ные к стратегическим районам и относящиеся к стратегическим районам (Микронезия под опекой США). В отношении первых функции опеки осуществлялись Советом по Опеке под руковод­ством ГА ООН. В отношении стратегических районов главная роль принадлежала Совету Безопасности во взаимодействии с Советом по Опеке.

Численный состав Совета по Опеке не был определен в Уставе и зависел от количества управляющих держав. В соответствии со ст. 86 Устава ООН в Совет входили: 1) государства-опекуны; 2) постоянные члены Совета Безопасности, не управляющие тер­риториями под опекой; 3) такое число государств, избираемых на трехлетний срок, которое необходимо, чтобы уравнять первые две группы государств. С учетом этих критериев численный состав Совета неоднократно менялся. Наибольшее число членов — 14 — было в период с 1955 по 1960 г. С 1975 г. Совет состоит из пяти госу­дарств — постоянных членов Совета Безопасности.

Совет по Опеке выполнил возложенные на него по Уставу задачи: все 11 территорий под опекой получили независимость, после­дняя из них — острова Палау — в 1994 г. В этой связи Советом было принято решение, что он должен созываться лишь по мере необходимости.

Вопрос о будущем Совета обсуждался на 50-й сессии ГА ООН и в Специальном комитете по Уставу ООН и усилению роли ООН. Среди внесенных предложений — превращение этого органа в Совет по правам человека, в Совет по окружающей среде и раз­витию и др.

Международный Суд ООН — главный судебный орган ООН. Его Статут является неотъемлемой частью Устава ООН. Все государ­ства — члены ООН являются ipso facto участниками Статута. Госу­дарство — нечлен ООН может стать участником Статута на усло­виях, которые определяются в каждом отдельном случае ГА ООН по рекомендации Совета Безопасности (п. 2 ст. 93). Международный Суд состоит из коллегии независимых судей, избранных вне зависи­мости от их гражданства из числа лиц высоких моральных качеств, удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности, или являющихся юристами с признанным авторитетом в области международного права (ст. 2 Статута).

Суд состоит из 15 членов, избираемых на девять лет, с обновле­нием трети состава через каждые три года. При первом избрании судей было решено жребием, какие пять судей из числа избран­ных будут заседать три года и какие пять судей — шесть лет. Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности абсо­лютным большинством голосов. В Совете Безопасности достаточно восьми голосов, причем право вето не может быть применено. Выборы в обоих органах проходят одновременно и независимо друг от друга. Кандидатуры для избрания выставляются националь­ными группами Постоянной палаты третейского суда. Государства, не представленные в Палате, должны назначить такие группы с соблюдением условий, установленных для членов Палаты,

Статут Суда рекомендует, чтобы каждая группа до выставле­ния кандидатур запрашивала мнение высших судебных установ­лений, юридических факультетов, правовых высших учебных заве­дений и академий своей страны, а также национальных отделе­ний международных академий, занимающихся изучением права (ст. 6). В Статуте содержатся два указания относительно формиро­вания состава Суда: в нем не должно быть двух граждан одного и того же государства (п. 1 ст. 3); весь состав судей в целом должен обеспечивать представительство основных форм цивилизации и основных правовых систем мира (ст. 92).

С начала деятельности Суда в его состав входит судья, представ­лявший советскую, а теперь российскую систему права. Дважды чле­нами Международного Суда избирались профессора Московского государственного института международных отношений: С. Б. Кры­лов (1946—1952 гг.) и Ф. И. Кожевников (1953—1961 гг.). В насто­ящее время членом Суда является российский юрист Л. Скотников, в прошлом руководитель Правового департамента МИД России.

Председатель и вице-председатель Суда избираются самим Судом на три года, а секретарь Суда — на семь лет. Международ­ный Суд компетентен рассматривать споры между государствами с их согласия и выносить консультативные заключения по юри­дическим вопросам по запросам Совета Безопасности, ГА ООН, а также других органов и специализированных учреждений ООН с разрешения ГА ООН (см. гл. 12).

Секретариат и Генеральный секретарь. Секретариат ООН является главным административно-техническим органом, состо­ящим из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Генеральный секретарь назначается ГА ООН по рекомендации Совета Безопасности, при­нятой с применением принципа единогласия, сроком на пять лет с возможностью переизбрания на новый срок.

С января 2007 г. Генеральным секретарем является Пан Ги Мун (Республика Корея). До него Генеральными секретарями назна­чались Трюгве Ли (Норвегия, 1946—1953 гг.), Даг Хаммаршельд (Швеция, 1953—1961 гг.), У Тан (Бирма, 1961—1971 гг.), КуртВаль- дхайм (Австрия, 1972—1981 гг.), Хавьер Перес де Куэльяр (Перу, 1982—1991 гг.), Бутрос Бутрос Гали (АРЕ, 1992—1996 гг.), Кофи Аннан (Гана, 1997—2006 гг.).

Генеральный секретарь является главным административным должностным лицом ООН. В этом качестве он осуществляет набор персонала Секретариата и обеспечивает персоналом органы ООН; несет ответственность за подготовку документов при изучении органами ООН различных вопросов, за составление и исполне­ние бюджета ООН; представляет ООН в ее отношениях с другими организациями и правительствами; представляет ГА ООН ежегод­ный отчет о работе Организации и т.д. Кроме этих функций, нося­щих в целом административно-технический характер, Генераль­ному секретарю согласно ст. 99 Устава ООН дано право доводить до сведения Совета Безопасности о ситуациях, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности.

На Секретариате лежит ответственность за обеспечение нор­мального функционирования всех органов ООН, обслуживание их деятельности, выполнение их решений. В его структуру вхо­дят департаменты, управления и другие подразделения, например департаменты по политическим вопросам и делам Совета Безопас­ности, вопросам разоружения, международным экономическим и социальным вопросам и др.

В настоящее время общая численность Секретариата — около 15 тыс. человек. Персонал Секретариата назначается Генеральным сек­ретарем согласно правилам, устанавливаемым ГА ООН. Основными критериями при приеме на службу являются уровень работоспособ­ности, компетентности и добросовестности сотрудников, а также подбор персонала на «возможно более широкой географической основе» (ст. 101 Устава ООН). Государствам — членам ООН уста­навливаются квоты, определяющие количество и уровень постов в Секретариате, которые могут быть заняты их гражданами. Поря­док замещения вакантных должностей — конкурсный. Назначение сотрудников производится на основе системы постоянных (бес­срочных) и срочных (на определенный срок) контрактов.

Сотрудники Секретариата разделены на четыре основные катего­рии: руководящие сотрудники, специалисты, работники общих служб, работники полевой службы. Руководящее звено составляют замес­тители и помощники Генерального секретаря, его советники, спе­циальные представители и директора. ГА ООН еще на своей 2-й сес­сии в 1947 г., указывая на международный характер Секретариата, подчеркивала необходимость «избегать неправомерного господ­ства отдельной национальной практики». В ее решениях отмечалось, что «политика и административные методы работы Секретариата должны отражать и в максимально возможной мере обогащаться за счет различных культур и профессиональной компетенции всех государств-членов» (резолюция А/153/Ш). Вместе с тем в комплек­товании Секретариата ООН до сих пор сохраняются нерешенные проблемы. По-прежнему штаты в среднем и высшем звеньях уком­плектованы в основном гражданами нескольких крупных стран.

Институциональная реформа Секретариата должна способ­ствовать лучшей его организации и повышению эффективности. Основные параметры реформы изложены в документе «Обновле­

ние ООН: программа реформы. А/51/950/1997». Центральным ее звеном является перестройка работы Секретариата в пяти обла­стях: мир и безопасность; экономические и социальные вопросы; сотрудничество в целях развития; гуманитарные вопросы; права человека. В первых четырех областях созданы исполнительные комитеты. Что касается вопросов прав человека, то они считаются межсекторальными и должны присутствовать в деятельности четы­рех исполнительных комитетов. Все подразделения ООН должны быть прикреплены к указанным ключевым областям.

Устав ООН—это многосторонний универсальный договор осо­бого рода и значения. Он не только определил права и обязанности государств — членов Организации, но и закрепил общепризнан­ные принципы и нормы международного права.

Значение Устава определяется также тем, что в нем сформулиро­ваны цели обеспечения мира, мирного сосуществования и сотрудни­чества государств, закреплено их согласие предпринимать совмест­ные действия в достижении этих целей в рамках ООН на базе обще­признанных принципов и норм международного права. Положения Устава имеют преимущественную силу по отношению к другим международным договорам. Статья 103 Устава предусматривает: «В том случае, когда обязательства Членов Организации по насто­ящему Уставу окажутся в противоречии с их обязательствами по какому-либо другому международному соглашению, преимуще­ственную силу имеют обязательства по настоящему Уставу». Значи­тельное количество двусторонних или многосторонних договоров принято на основе Устава или содержит прямые ссылки на него. Принципы и цели Устава нашли свое дальнейшее развитие в таких заключенных в рамках ООН международных договорах, как Пакты о правах человека, соглашения по разоружению и др.

В Декларации тысячелетия Организации Объединенных Наций, утвержденной резолюцией 55/2 ГА ООН от 8 сентября 2000 г., вновь подтверждена приверженность государств — членов ООН целям и принципам Устава ООН, «которые доказали свою непод­властность времени и универсальный характер. Их актуальность и способность служить источником вдохновения возрастают по мере того, как страны и народы становятся все более взаимосвя­занными и взаимозависимыми».

Уставом предусмотрена возможность внесения в него поправок. Поправки должны быть приняты ²/₃ всех членов ГА ООН и рати-

26- 1466

фицированы в соответствии с их конституционной процедурой ²/₃ членов Организации, включая пять постоянных членов Совета Безопасности.

В практике ООН поправки были приняты ГА ООН к ст. 23, 27, 61 и 109 в 1963, 1965 и 1971 гг. (соответственно вошли в силу в 1965,1968 и 1973 гг.). Поправки касались увеличения количества членов Совета Безопасности с 11 до 15 и ЭКОСОС — с 18 до 27, а затем до 54 и уточнения процедуры голосования в Совете (вместо семи голосов — девять).

Устав предусматривает, что для его пересмотра требуется созыв Генеральной конференции членов ООН в срок и в месте, которые должны быть определены ²/₃ членов Генеральной Ассамблеи и голосами любых девяти членов Совета Безопасности.

За время своего существования ООН (в 2005 г. отмечалось ее 60-летие) добилась ощутимых результатов в поддержании мира, разрешении конфликтных ситуаций, разоружении, экономиче­ском и социальном сотрудничестве, особенно в обеспечении прав человека, в кодификации международного права и др. Как поло­жительный факт необходимо отметить также и то обстоятельство, что у большинства государств — членов ООН не нашли поддержки предпринимаемые в различные периоды попытки ревизии осно­вополагающих положений Устава. В процессе деятельности ООН происходили развитие и конкретизация таких положений, их адап­тация к изменяющимся международным отношениям.

С началом третьего тысячелетия деятельность ООН нужда­ется в подведении итогов и определении путей повышения ее эффективности. Такая работа ведется в рамках учрежденного в 1974 г. Специального комитета по Уставу ООН и усилению роли Организа­ции, а также в созданных в 90-х гг. прошлого столетия рабочих груп­пах открытого состава ГА ООН — по реформе Совета Безопасности, по повестке дня для мира, по повестке дня для развития, по финан­совому положению ООН и по укреплению системы ООН.

В Декларации тысячелетия ООН были перечислены ключе­вые цели, стоящие перед международным сообществом в третьем тысячелетии: мир, безопасность, разоружение; развитие и искоре­нение нищеты; охрана окружающей среды; права человека, демок­ратия; удовлетворение особых потребностей Африки. Решение этих первоочередных задач требует укрепления ООН, превращения ее в более эффективный инструмент. Для этого, говорится в Декларации,

необходимо подтвердить центральное место ГА ООН как главного совещательного, директивного и представительного органа ООН и дать ей возможность эффективно играть эту роль: активизировать усилия по проведению всеобъемлющей реформы Совета Безопас­ности во всех ее аспектах; продолжать укреплять Экономический и Социальный Совет, чтобы помочь выполнять роль, предписан­ную ему в Уставе; укреплять Международный Суд, чтобы обеспе­чить правосудие и верховенство права в международных делах; поощрять регулярные консультации и координацию между глав­ными органами ООН в выполнении ими своих функций.

В докладе Группы высокого уровня по угрозам, вызовам и переменам «Более безопасный мир: наша общая ответствен­ность» (А/59/565) и в составленном на его основе докладе Гене­рального секретаря ООН «При большей свободе» (март 2005 г.) отмечается необходимость повышения эффективности ООН по ряду направлений, в том числе: укрепление механизмов коллек­тивной безопасности; усиление оперативного потенциала ООН в целях миротворчества и миростроительства; дальнейший про­гресс по демократизации, развитию и правам человека. Исходя из рекомендаций Группы, в доклад был внесен ряд предложений на рассмотрение государств — членов ООН: расширить Совет Безо­пасности с 15 до 24 членов; упростить повестку дня ГА ООН; раз­работать новые правила, по которым ООН может разрешить при­менение вооруженной силы; заменить Комиссию по правам чело­века на Совет по правам человека и др. Предложено две модели реформирования Совета Безопасности ООН: модель А — доба­вить шесть новых постоянных членов без права вето и три непо­стоянных члена на двухлетний срок; модель Б — оставить пять пре­жних постоянных членов, добавить восемь непостоянных членов на четырехлетний срок с правом немедленного переизбрания и одного непостоянного члена на двухлетний срок без права немед­ленного переизбрания. ГА ООН резолюцией 60/251 от 15 марта 2006 г. взамен Комиссии по правам человека учредила Совет по правам человека. Консультации по другим предложениям, а также возможным другим вариантам изменения состава Совета Безопасности продолжаются. Однако, учитывая сложность этих вопросов, требующих внесения изменений в Устав ООН, нахож­дение решений, приемлемых для всех государств — членов ООН, крайне затруднительно.

Система ООН включает: непосредственно ООН и ее вспомо­гательные органы (фонды, программы и т.д.), имеющие сущест­венную административную и финансовую автономию, такие как ЮНЕП, ПРООН, ЮНИСЕФ и др.; специализированные учрежде­ния, взаимоотношения которых с ООН регулируются соглашени­ями, заключенными на основании ст. 57 и 63 Устава ООН; а также связанные с ООН организации и институты, которые не являются специализированными учреждениями, но которые установили с ООН договорные отношения о сотрудничестве. При этом ряд таких соглашений содержит положения, которые во многом аналогичны положениям соглашений, заключенных ООН со специализиро­ванными учреждениями (Международное агентство по атомной энергии, Организация по запрещению химического оружия, Под­готовительная комиссия по Договору о всеобъемлющем запреще­нии ядерных испытаний, Международный орган по морскому дну, Международный трибунал по морскому праву).

Понятие системы организаций ООН, определение которой дано выше, следует отличать от общей системы условий труда ООН (UN common system), представляющей собой унифицированную систему в области регулирования условий и оплаты труда сотрудников сек­ретариатов организаций, входящих в эту систему. Первоначально эта общая система была создана с целью избежания конкуренции при найме персонала ООН и специализированными учреждени­ями, а также для обеспечения возможности ротации персонала между ними. Однако специализированные учреждения Бреттон- Вудской группы отказались участвовать в этой системе и создали свою собственную, которая в определенной степени выгодней для персонала этих организаций, чем общая система ООН. В то же время ряд членов системы ООН, не являющихся специализи­рованными учреждениями, такие как МАГАТЭ, Международный орган по морскому дну, Международный трибунал по морскому праву и др., приняли решение об участии в этой системе и с этой целью заключили соответствующие соглашения.

Регулирование и координация условий работы персонала орга­низаций общей системы ООН в настоящее время осуществляется Комиссией международной гражданской службы, которая была создана ГА ООН и компетенцию которой признают все организа­ции — участницы общей системы условий труда ООН. Комиссия является экспертным органом, состоящим из 15 членов, назнача­емых ГА ООН на четырехлетний срок и выполняющих в личном качестве функции независимых экспертов.

Впервые вопрос о создании специализированных учреждений был поднят на Конференции в Думбартон-Оксе. Объединить тех­ническое сотрудничество в экономической, социальной и гума­нитарной областях с осуществлением деятельности по обеспече­нию международной безопасности в рамках одной организации представлялось затруднительным, поэтому было принято реше­ние о создании разветвленного механизма, состоящего из ряда международных организаций специальной компетенции, полу­чивших название специализированных учреждений ООН. Мно­гие специализированные учреждения были созданы практически одновременно с ООН, с другими, уже существовавшими, были установлены официальные отношения и подписаны соответству­ющие соглашения.

Характеристики специализированного учреждения ООН пере­числены в ст. 57 Устава ООН, которая называет четыре основные признака, присущие специализированным учреждениям:

1) межправительственный характер учредительных актов;

2) широкая международная ответственность в рамках их ком­петенции;

3) осуществление деятельности в специальных областях, пре­дусмотренных положениями Устава ООН;

4) связь с ООН.

Первые три признака указывают на то, что специализирован­ным учреждением ООН может быть только организация опреде­ленного вида. Прежде всего организация должна быть международ­ной и межправительственной. Положение о «широкой международ­ной ответственности» косвенно указывает на то, что организация должна носить универсальный характер, т.е. быть открытой для участия в ней всех государств. Деятельность организации должна быть ограничена областью специальной компетенции^[37].

От любой иной международной межправительственной уни­версальной организации специальной компетенции специали­зированные учреждения отличает связь с ООН. Основы взаимо­отношений со специализированными учреждениями заложены в Уставе ООН. Организации могут приобрести статус специализи­рованного учреждения ООН при соблюдении требований, пере­численных в ст. 57 и 63 Устава ООН.

Организация становится специализированным учреждением I« путем заключения в соответствии с п. 1 ст. 63 Устава ООН специ­ального соглашения, которое определяет условия, на которых уста­навливаются взаимоотношения между ООН и этой организацией как специализированным учреждением. Соглашения заключаются ЭКОСОС от имени ООН и подлежат утверждению ГА ООН. В орга­низации, приобретающей статус специализированного учреждения, это соглашение подлежит одобрению в соответствии с процедурами, определяемыми ее уставными документами. Инициатива заклю­чения подобного соглашения принадлежит организации, которая хочет приобрести статус специализированного учреждения. Еди­ного типового соглашения нет, однако положения, разработанные при заключении первых соглашений, с различной степенью моди­фикации использовались в последующих. Большинство соглаше­ний содержат положения, касающиеся следующих вопросов: для всех специализированных учреждений:

— взаимное представительство в основных органах для более полной координации деятельности, а также участие в этих целях в работе Административного комитета по координации, созданного в 1946 г. и преобразованного в 2001 г. в Коорди­национный Совет старших руководителей системы ООН;

— принятие и участие в Конвенции о привилегиях и иммуните­тах специализированных учреждений ООН, одобренной ГА ООН 21 ноября 1947 г., что в том числе позволяет служащим этих организаций пользоваться служебным пропуском ООН (The United Nations Laissez-passer^[38]);

— возможность с разрешения ГА ООН на основании п. 2 ст. 96 Устава ООН запрашивать консультативное заключение Меж­дународного Суда по вопросам, входящим в сферу их деятель­ности;

— сроки действия (соглашения носят бессрочный характер);

— для специализированных учреждений, не включая Бреттон- Вудскую группу:

— рекомендации ООН специализированным учреждениям;

— обмен информацией и документами, докладами, а также включение вопросов в повестку дня;

— участие в Соглашении о персонале, направленное на унифи­кацию условий труда служащих организаций системы ООН, которое в том числе позволяет служащим этих организаций пользоваться служебным пропуском ООН;

— взаимоотношения по бюджетным и финансовым вопросам с целью повышения эффективности и экономичности деятель­ности;

— использования единой шкалы бюджетных взносов, основан­ной на шкале, утвержденной ГА ООН для регулярного бюд­жета ООН.

Несмотря на то что первоначально предполагалось, что отно­шения между ООН и специализированными учреждениями будут строиться на одинаковой основе, на деле появилось два типа спе­циализированных учреждений, различных по характеру их взаи­моотношений с ООН.

Большинство специализированных учреждений в своих взаимо­отношениях с ООН руководствуются общими принципами взаимо­отношений по всем вопросам, описанным выше. Эти организации составляют «ближний круг» специализированных учреждений.

Существует и другой тип организаций, к которому относятся организации Бреттон-Вудской группы. При подписании соглаше­ний эти организации заняли по сравнению с остальными более дис­танцированную позицию в своих взаимоотношениях с ООН, взяв на себя ограниченные обязательства по выполнению рекоменда­ций ГА ООН и полностью отказавшись присоединиться к общей системы условий труда ООН. Положения соглашений этих органи­заций с ООН устанавливают, что они не могут давать друг другу официальные рекомендации без предварительной консультации.

За время деятельности ООН ее главными органами был создан ряд вспомогательных органов, обладающих значительной само­стоятельностью и имеющих структуру, напоминающую междуна­родные межправительственные организации. Однако эти органы создаются не международными соглашениями, а по решению основ­ных органов ООН (чаще ГА ООН) и поэтому не являются независи­мыми, но обладают значительной степенью автономии. Перечень таких вспомогательных органов довольно обширен^[39].

Отличительными чертами данных органов являются:

— финансовая самостоятельность — их деятельность финанси­руется за счет добровольных взносов;

— наличие межправительственного органа, руководящего работой;

— наличие исполнительного главы хотя и назначаемого Гене­ральным секретарем, но, как правило, по согласованию с соответствующим межправительственным органом данного фонда или программы;

— наличие собственного секретариата, который назначается исполнительным главой данного органа и хотя и рассмат­ривается теоретически как часть общего Секретариата ООН, но в отношении которого исполнительный глава может про- мульгировать отдельные правила о персонале.

Рассмотренные далее учреждения представлены в алфавитном порядке согласно их названию на русском языке^[40].

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) стала пре­емницей созданной в 1873 г. Международной метеорологической организации. Решение о создании ВМО было принято в 1947 г. на конференции директоров метеорологических служб в Вашингтоне. В 1951 г. ВМО стала специализированным учреждением ООН.

Целью ВМО является обеспечение эффективного обмена мете­орологической и гидрологической информацией, в том числе в прогнозировании погоды, климатологии и использовании вод­ных ресурсов. ВМО является глобальным форумом для свободного и неограниченного обмена метеорологическими данными. ВМО принадлежит также одна из центральных ролей в изучении вли­яния деятельности человека на климат и глобальное потепление. Под эгидой ВМО создана «Всемирная служба погоды», призванная совершенствовать прогноз погоды путем сотрудничества различ­ных метеорологических служб.

Высшим органом ВМО является Всемирный метеорологиче­ский конгресс, состоящий из глав метеорологических служб госу­дарств-членов и созываемый раз в четыре года. Конгресс определяет общую политику ВМО, утверждает ее программы и бюджет. Испол­нение программы организации и резолюций Конгресса поручено Исполнительному совету, состоящему из 37 членов, включая пре­зидента, трех вице-президентов, шесть президентов региональных ассоциаций и 27 членов, избираемых Конгрессом на четыре года. Работа ВМО осуществляется через шесть региональных ассоциа­ций. Также в ВМО действуют восемь технических комиссий, зани­мающихся аэронавигационной, морской и сельскохозяйственной метеорологией, атмосферными исследованиями, климатологией, гидрологией, инструментами и методами наблюдений. Админист­ративно-техническим органом ВМО является Секретариат, кото­рый возглавляет генеральный секретарь, назначаемый Конгрес­сом на четырехлетний срок.

В настоящий момент в состав организации входят 182 государ­ства и шесть территорий. Штаб-квартира расположена в Женеве (Швейцария).

Предшественницей Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ) была Организация здравоохранения Лиги Наций, создан­ная в 1923 г. Фактическое прекращение деятельности Лиги Наций привело к тому, что в 1945 г. Конференция Объединенных Наций по международным организациям в Сан-Франциско единогласно поддержала предложение Бразилии и Китая создать новую авто­номную международную организацию здравоохранения. ВОЗ были переданы функции Организации здравоохранения Лиги Наций, Администрации помощи и восстановления Объединен­ных Наций (ЮНРРА), Международного бюро общественной гиги­ены (МБОГ). Подчеркивая необходимость унификации междуна­родного сотрудничества в области здравоохранения под эгидой одной организации, подготовительный комитет рекомендовал также включить МБОГ в состав ВОЗ. Решение об этом было офор­млено в виде Протокола относительно Международного бюро общественной гигиены. Летом 1946 г. в Нью-Йорке участниками Международной конференции по здравоохранению был принят Устав ВОЗ, и уже год спустя эта организация принимала активное участие в борьбе с эпидемией холеры в Египте. Устав ВОЗ всту­пил в силу 7 апреля 1948 г.

В преамбуле к Уставу отмечалось, что, принимая его, государ­ства учреждают ВОЗ как специализированное учреждение ООН. Соглашение между ООН и ВОЗ вступило в силу в 1948 г.

Целью ВОЗ является «достижение всеми народами возможно высшего уровня здоровья». Для достижения этой цели ВОЗ коор­динирует усилия государств в области международного здравоох­ранения, разрабатывает и способствует принятию норм и стандар­тов, стимулирует проведение научных исследований по наиболее перспективным направлениям, осуществляет мониторинг между­народной ситуации в области здравоохранения, оказывает госу­дарствам техническую помощь в совершенствовании националь­ных систем здравоохранения.

Высшим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здраво­охранения, на которой государства-члены представлены, как пра­вило, министрами здравоохранения в сопровождении делегации. Ассамблея осуществляет общее руководство организацией, прини­мает программу и бюджет и т.д. Исполнительный комитет состоит из 34 членов, имеющих высокую квалификацию в области здраво­охранения и избираемых Ассамблеей на трехлетний срок. В задачи комитета входит проведение в жизнь политики и решений Ассам­блеи. Административно-техническим органом является Секрета­риат, который возглавляет Генеральный директор, избираемый Ассамблеей на пятилетний срок.

Членами ВОЗ являются 193 государства. Штаб-квартира ВОЗ находится в Женеве (Швейцария).

Согласно положениям Парижской конвенции по охране промыш­ленной собственности 1883 г. и Бернской конвенции по охране лите­ратурных и художественных произведений 1886 г. были созданы Международные союзы с постоянно действующими Бюро. В 1893 г. эти Бюро были объединены. 14 июля 1967 г. на конференции в Стокгольме была принята Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности, 1967 г., на кото­рую, в частности, были возложены задачи обеспечения админис­тративной координации двух упомянутых союзов. В 1970 г., когда Конвенция вступила в силу, Всемирная организация интеллекту­альной собственности (ВОИС) заменила оба Бюро. С 1974 г. ВОИС является специализированным учреждением ООН.

Основной целью ВОИС является содействие охране интеллекту­альной собственности во всем мире. Интеллектуальная собствен­ность подразделяется на два основных института: промышленная собственность (изобретения, полезные модели, промышленные образцы, а также средства индивидуализации товаров, услуг и их производителей) и авторские и смежные с ними права. Для дости­жения своей цели ВОИС осуществляет административное сотруд­ничество между союзами, которых на сегодняшний день свыше 20, а также контроль за выполнением положений свыше 20 конвен­ций, касающихся интеллектуальной собственности. Совместно с ЮНЕСКО и МОТ ВОИС также участвует в управлении исполнением Конвенции об охране прав производителей фонограмм (Женева, 1971 г.) и Конвенции о распространении несущих программу сиг­налов, передаваемых через спутники (Брюссель, 1974 г.).

Членство в ВОИС открыто для государств — членов одного из союзов, членов ООН или ее специализированных учреждений, МАГАТЭ, стран, подписавших Статут Международного Суда ООН, или государств, пожелавших присоединиться к Стокгольмской конвенции 1967 г.

ВОИС — единственное практически самоокупаемое специали­зированное учреждение ООН. 90% бюджета организации покры­ваются за счет финансовых поступлений за оказание ВОИС услуг по регистрации прав на интеллектуальную собственность. Осталь­ные 10% формируются из прибыли за продажу печатных изданий, оплату арбитражных и посреднических услуг и членских взносов государств. Самый большой членский взнос не превышает 0,5% от общего бюджета организации.

Структура ВОИС также имеет особенности: у организации три руководящих органа. Конференция, состоящая из государств — чле­нов ВОИС, осуществляет общее руководство деятельностью орга­низации, обсуждает вопросы, касающиеся интеллектуальной соб­ственности, и т.д. Генеральная ассамблея состоит из представите­лей государств — членов ВОИС, являющихся также участниками Парижского и(или) Бернского договоров. Генеральная ассамблея принимает программу, бюджет и финансовый регламент органи­зации. Сессии Конференции и Генеральной ассамблеи проходят одновременно раз в два года. Координацию деятельности Париж­ского и Бернского союзов осуществляет Координационный коми­тет ВОИС, состоящий из 82 членов. В состав Координационного комитета входят члены исполнительных комитетов Парижского и Бернского союзов, избираемых членами этих союзов. Сессии комитета проводятся ежегодно. Административно-техническим органом является Международное бюро по охране интеллектуаль­ной собственности, возглавляемое Генеральным директором. Чле­нами ВОИС являются 184 государства. Штаб-квартира ВОИС рас­положена в Женеве (Швейцария).

Всемирный почтовый союз (ВПС) был учрежден Всемирной поч­товой конвенцией, принятой в 1874 г. на Первом Всемирном поч­товом конгрессе в Берне. Специализированным учреждением ВПС является с 1948 г. Деятельность ВПС в настоящее время регулиру­ется Конституцией этой организации, принятой в 1964 г. в Вене. Целью Союза является содействие международному сотрудниче­ству в сфере обеспечения организации и совершенствования почто­вых услуг. Согласно Конституции ВПС государства создали единую почтовую территорию для свободного обмена письменной коррес­понденцией на основе единообразных принципов. Высшим орга­ном ВПС является Всемирный почтовый конгресс, состоящий из представителей всех государств-членов и собирающийся на регу­лярные сессии раз в четыре года. В компетенцию Конгресса входит рассмотрение всех вопросов, за исключением пересмотра Консти­туции. В период между сессиями работой ВПС руководит Управ­ляющий совет. Совет состоит из 41 члена, 40 из которых избира­ются с учетом справедливого географического представительства, а один — является представителем государства, в котором прово­дится Конгресс. Совет отвечает за поддержание контактов с почто­выми ведомствами государств-членов, рассмотрение организаци­онных вопросов, оказание технической помощи, изучение проблем административного и законодательного характера. Стандартиза­ция и унификация основ оказания почтовых услуг входит в компе­тенцию Совета почтовых операций, который состоит из 40 членов, избираемых Конгрессом. Функции секретариата выполняет Меж­дународное бюро. ВПС объединяет 190 государств-членов. Штаб- квартира Союза находится в Берне (Швейцария).

История международного сотрудничества в области туризма началась с организации в 1925 г. в г. Гааге Международного конг­ресса официальных туристских ассоциаций. В 1934 г. конгресс был переименован в Международный союз официальных организаций по пропаганде туризма, а после Второй мировой войны штаб-квар- тира организации была переведена в г. Женеву, а она сама в оче­редной раз переименована в Международный союз официальных туристских организаций. По своему правовому статусу Союз пред­ставлял собой неправительственную организацию. С развитием туризма международное сообщество явственно ощутило необхо­димость создания эффективного межправительственного меха­низма, способного контролировать туризм и способствовать повы­шению его безопасности.

В 1970 г. в Мексике был подписан Устав ЮНВТО, который всту­пил в силу в 1974 г., и Союз был преобразован во Всемирную турист­скую организацию Объединенных Наций (ЮНВТО). С 2003 г. ЮНВТО является специализированным учреждением ООН.

Учитывая специфику туристической отрасли, в ЮНВТО пре­дусмотрено три вида членства: действительное, ассоциирован­ное и присоединенное. Действительными членами ЮНВТО явля­ются только суверенные государства. Семь территорий, не име­ющих компетенции в области внешних сношений, участвуют в деятельности организации в качестве ассоциированных членов с согласия правительств государств, представляющих их во внешних сношениях. Специфика работы ЮНВТО способствовала добавле­нию к этому списку третьего вида участия в организации — в ста­тусе присоединившегося члена. Присоединившимся членом может быть международная межправительственная и неправительствен­ная организация, а также коммерческая организация или ассоци­ация, осуществляющая свою деятельность в сфере туризма и путе­шествий и смежных отраслях и получившая согласие на вступле­ние в ЮНВТО от страны нахождения ее штаб-квартиры. Таким образом, в работе ЮНВТО принимают участие около 300 пред­приятий частного сектора.

Генеральная Ассамблея представляет высший орган ЮНВТО и состоит из голосующих делегатов действительных и ассоциирован­ных членов. На заседания Ассамблеи также допускаются в качестве наблюдателей представители присоединившихся членов и других приглашенных организаций. Ассамблея созывается раз в два года для принятия решений по наиболее важным вопросам. Вспомога­тельными органами Генеральной Ассамблеи являются шесть Реги­ональных комиссий, которые заседают не реже одного раза в год. Исполнительный совет является вторым по функциональной зна­чимости органом ЮНВТО, отвечающим за выполнение принятой программы и бюджета. В состав Исполнительного совета в насто­ящее время входят 30 членов. Члены Совета избираются из рас­чета один член на каждые пять членов ЮНВТО плюс представи­тель Испании, имеющей постоянное членство в Исполнительном совете, как страна, размещающая у себя штаб-квартиру ЮНВТО. В работе Совета также принимают участие один ассоциирован­ный член и один присоединившийся член, избираемые членами этих групп. Секретариат организации возглавляет генеральный секретарь. Секретариат осуществляет повседневное техническое и административное сопровождение деятельности организации. Членами организации являются 150 государств. Штаб-квартира ЮНВТО расположена в Мадриде (Испания).

При Лиге Наций существовала Комиссия путей сообщения и транзита, занимавшаяся в том числе вопросами мореплавания и международного морского права. Однако деятельность комиссии не удовлетворяла потребностей международного сообщества. В годы Второй мировой войны некоторыми участниками антигитлеров­ской коалиции было создано Объединенное морское управление, призванное осуществлять координацию морских торговых перево­зок и надзор за судоходством. Позже управление преобразовано в Объединенный морской консультативный совет (ОМКС), главной задачей которого служило способствование развитию морской тор­говли в мирное время. За день до роспуска 30 октября 1946 г. ОМКС передало ЭКОСОС рекомендации по созыву международной конфе­ренции для учреждения Межправительственной морской консуль­тативной организации (ИМКО). Рекомендации содержали также проект Устава будущей организации, которой предполагалось при­дать статус специализированного учреждения ООН. 6 марта 1948 г. на конференции ООН в Женеве была принята Конвенция о созда­нии ИМКО, которая вступила в силу лишь в 1958 г. Десятилетний разрыв объясняется возникшими разногласиями между государ­ствами по вопросу передачи новой организации прав по регули­рованию торговых аспектов морского судоходства. ИМКО стала специализированным учреждением ООН в 1959 г.

Увеличение количества членов, а также активное участие орга­низации в международном нормотворческом процессе привели к тому, что в 1975 г. было принято решение о переименовании ИМКО в Международную морскую организацию (ИМО). Целями ИМО явля­ются: обеспечение сотрудничества между странами по вопросам международных морских торговых перевозок, обеспечение безо­пасности судоходства, предотвращение загрязнения с судов.

Высшим органом ИМО, на котором представлены все государс­тва-члены, является Ассамблея. Ассамблея собирается на очеред­ные сессии раз в два года. Функциями Ассамблеи являются реше­ние общих вопросов организации, принятие программ и бюджета, избрание членов исполнительного органа и т.д. Совет избирается на два года и состоит из 40 членов. В состав Совета входят пред­ставители от 10 государств — крупнейших морских перевозчиков, 10 государств, наиболее активно участвующих в морской торговле, и 20 государств, не относящихся к предыдущим категориям, но уча­ствующих в морской навигации и обеспечивающих равное предста­вительство всех регионов мира. Совет координирует деятельность органов ИМО и руководит работой организации в период между сессиями Ассамблеи. Административно-техническим органом явля­ется Секретариат, возглавляемый генеральным секретарем. Бюджет организации формируется из взносов, определяемых исходя из сум­марного тоннажа торгового флота государств-членов.

Важную роль в деятельности организации играют четыре коми­тета, каждый из которых состоит из представителей всех государств- членов. Работа Комитета по безопасности на море направлена на регулирование технических вопросов, связанных с безопасностью морских перевозок. Юридический комитет занимается, как следует из его названия, рассмотрением всех правовых вопросов в сфере деятельности организации. Комитет защиты морской среды осу­ществляет деятельность, в том числе в области нормотворчества, в сфере контроля за загрязнением с судов. Комитет по техничес­кому сотрудничеству рассматривает проекты, в отношении кото­рых ИМО является исполняющим учреждением.

В состав ИМО входят 167 членов и три ассоциированных члена. Штаб-квартира размещается в Лондоне (Великобритания).

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) учреждена Чикагской конвенцией 1944 г. на конференции в Чикаго в 1947 г. С этого же времени ИКАО является специализированным учреждением ООН. Основными целями ИКАО являются: способ­ствовать развитию безопасной гражданской авиации в мире, поощ­рять совершенствования технических средств полетов и наземных служб, связанных с аэронавигацией, предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией, и т.д. Экономиче­ское регулирование гражданских воздушных перевозок стало пред­метом споров при заключении конвенции, учреждающей ИКАО. Достигнутый компромисс заключался в наделении организации совещательной функцией в экономической сфере. Деятельность ИКАО направлена на разработку стандартов и рекомендаций, а также подготовку проектов конвенций, касающихся международ­ной гражданской авиации.

Главный орган ИКАО — Ассамблея, состоящая из представите­лей всех государств-членов и собирающаяся раз в три года на сес­сии. Исполнительный орган ИКАО — Совет, избираемый Ассамб­леей на трехлетний срок в составе 36 членов. В Совете представлены государства: 1) играющие ведущую роль в гражданской авиации;

2) не входящие в первую группу, но вносящие наибольший вклад в развитие материальных средств обслуживания аэронавигации;

3) не входящие в первые две группы, но обеспечивающие испол­нение принципа равного географического представительства. Помимо решения организационных вопросов Совет принимает стандарты и практические рекомендации, которые инкорпори­руются в Конвенцию в качестве приложений. Административно- техническим органом ИКАО является Секретариат. Важную роль в деятельности ИКАО играют ее пять комитетов, члены четырех из которых назначаются Советом, а членство в пятом, юридическом, открыто для всех членов ИКАО. Членами ИКАО являются 190 госу­дарств. Штаб-квартира находится в Монреале (Канада).

Создание автономной международной организации труда при Лиге Наций предусматривалось ст. 13 Версальского мирного дого­вора, которая представляла собой ее Учредительный акт. При раз­работке устава МОТ был учтен опыт ее предшественницы — Меж­дународной ассоциации трудового законодательства, основанной в Базеле в 1901 г. Устав МОТ был принят в 1919 г. В 1944 г. Устав был дополнен положениями Филадельфийской декларации, фор­мулирующей общие цели и принципы деятельности организа­ции. Впоследствии Устав неоднократно пересматривался. В 1946 г. между ООН и Международной организацией труда (МОТ) было под­

писано соглашение о сотрудничестве и МОТ стала первой между­народной организацией, получившей статус специализирован­ного учреждения ООН. Текст соглашения лег в основу большин­ства последующих соглашений.

Целью деятельности МОТ является продвижение стандартов и основных принципов труда, содействие занятости, улучшение социальной защиты и интенсификация социального диалога. Осо­бенностью МОТ является трехстороннее представительство, осно­ванное на идее социального партнерства — наряду с правитель­ствами в ее деятельности участвуют профсоюзные и предприни­мательские организации стран-участниц.

Главный орган МОТ — Международная конференция труда (MKT) (Генеральная конференция). Конференция собирается на ежегодные сессии. В состав делегаций каждой страны на Конфе­ренции могут входить по два представителя от правительства и по одному от объединений профсоюзов и предпринимателей каж­дого государства-члена. Главным управляющим органом МОТ является Административный совет, состоящий из 56 членов: 28 от правительств и по 14 представителей трудящихся и работодате­лей. В компетенцию совета входит принятие решений о мерах по практическому осуществлению политики МОТ, подготовка про­ектов программы деятельности и бюджета, избрание генераль­ного директора МОТ. Секретариатом МОТ является Международ­ное бюро труда (МВТ). Бюро возглавляет генеральный директор. МБТ выполняет функции, порученные ему MKT и Административ­ным советом, в том числе готовит документацию, распространяет информацию, проводит исследования, организует совещания и т.д. Членами МОТ являются 181 государство. Штаб-квартира МОТ находится в Женеве (Швейцария).

Международный союз электросвязи (МСЭ) был создан в 1865 г. в Париже и получил свое настоящее название на Всемирной конфе­ренции электросвязи, состоявшейся в Мадриде в 1932 г. Со.юз создан путем слияния Международного телеграфного союза (1865 г.) и Международного радиотелеграфного союза (1906 г.). В1947 г. МСЭ получил статус специализированного учреждения. Целью МСЭ является совершенствование и рациональное использование всех видов электросвязи, включая спутниковую радиосвязь, оказание технической помощи развивающимся странам в области электро- и радиосвязи, координация деятельности государств для устране-

27 - 1466

ния вредных помех и т.д. Деятельность МСЭ проводится по трем основным направлениям: стандартизация электросвязи, радио­связь и развитие электросвязи.

Главным органом МСЭ, определяющим направления деятель­ности организации, утверждающим бюджет и программу работы, является Полномочная конференция. Конференция созывается раз в четыре года. Конференция ведет работу по трем секторам: радиокоммуникации, телекоммуникации, развитие телекомму­никаций. Исполнительным органом МСЭ является Совет. Совет обеспечивает соответствие политики организации современной динамике развития отрасли, отвечает за обеспечение повседнев­ной деятельности союза, координирует выполнение программ, осу­ществляет контроль за расходованием финансовых средств. Совет состоит из 46 членов, избираемых Конференцией на основе рав­ного географического распределения мест. Генеральный секрета­риат является административно-техническим органом организа­ции. При МСЭ действуют Международный комитет регистрации частот, Бюро по развитию телекоммуникаций и Комитеты по радио и по телеграфии и телефонии. Согласно Уставу МСЭ принимать участие в работе организации в качестве участников Секторов могут также международные и региональные организации элек­тросвязи, частные компании, научно-исследовательские центры, производители оборудования и т.д. Бюджет МСЭ складывается из взносов государств-членов и членов Секторов, при этом государ­ство-член по своему усмотрению выбирает класс (размер) взно­сов. В состав МСЭ входят 191 государство-член, свыше 600 членов Секторов, а также более 130 членов ассоциаций. Штаб-квартира МСЭ находится в Женеве (Швейцария).

Решение о создании Международного фонда сельскохозяйствен­ного развития (ИФАД) было принято на Всемирной продоволь­ственной конференции ООН, проходившей в Риме в 1974 г. Согла­шение о создании Фонда было принято в 1976 г. и вступило в силу 11 декабря 1977 г., когда общая сумма первоначальных взносов достигла 1 млрд долларов. ИФАД стал специализированным учреж­дением ООН в 1977 г. Целью Фонда является привлечение финан­совых средств для предоставления развивающимся странам льгот­ных кредитов на развитие сельскохозяйственной отрасли. Многие проекты финансируются ИФАД совместно с другими международ­ными финансовыми организациями.

До вступления в силу в 1997 г. поправок к Соглашению, учреж­дающему ИФАД, три категории членства в Фонде влияли на коли­чество голосов для принятия решений:

1) государства-доноры, являющиеся членами Организации эко­номического сотрудничества и развития;

2) государства-доноры, являющиеся членами Организации стран — экспортеров нефти;

3) развивающиеся государства — получатели помощи.

Принятые поправки к Соглашению о создании ИФАД учреж­дают следующий принцип голосования: все члены Фонда имеют первоначальный голос плюс дополнительные голоса, обусловлен­ные размером взноса в Фонд. Операциями Фонда руководит Совет управляющих, который включает представителей всех государств- членов. Совет собирается на ежегодные сессии. Практическое осу­ществление решений совета возложено на Исполнительный совет в составе 18 членов. Президент Фонда является председателем Исполнительного совета, возглавляет служащих ИФАД и высту­пает в роли юридического представителя организации. В составе ИФАД 164 члена. Фонд расположен в Риме (Италия).

Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) создана на Лондонской конференции в 1945 г., ее Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г. В декабре того же года было подписано соглашение с ООН, по которому ЮНЕСКО получила ста­тус специализированного учреждения. Основными целями органи­зации являются развитие международного сотрудничества в области образования, науки и культуры; поощрение уважения прав человека и основных свобод, справедливости и правопорядка; развития обра­зования в мире и распространение науки и культуры. С принятием в 1972 г. Конвенции об охране природного и культурного наследия к целям ЮНЕСКО добавилось создание региональной системы для охраны памятников, включенных в список мирового культурного наследия. Для достижения своих целей организация осуществляет деятельность по продвижению, передаче и обмену знаниями, вза­имному ознакомлению и налаживанию понимания между наро­дами с учетом национальных особенностей, искоренению безгра­мотности, популяризации науки, развитию коммуникаций, активи­зации обмена информацией и т.д. Для выполнения данных функций

ЮНЕСКО инициирует проведение исследований по перспектив­ным направлениям в области естественных наук, содействует под­готовке преподавательского и административного состава, заня­тых в сфере образования, ведет перечень памятников культурного наследия, содействует развитию инфраструктур сферы коммуника­ций, участвует в международном нормотворческом процессе, предо­ставляет услуги экспертов по запросу государств, собирает и систе­матизирует статистическую информацию, а также предпринимает иные действия для достижения уставных целей. Сотрудничество с государствами осуществляется посредством взаимодействия с наци­ональными комиссиями ЮНЕСКО, состоящими из представителей работников образования, науки и культуры.

Высшим органом ЮНЕСКО является Генеральная конферен­ция, состоящая из представителей государств-членов. Конферен­ция собирается на очередные сессии раз в два года. В компетен­цию Конференции входит определение общей политики и сред­несрочной (на шесть лет) стратегии организации, утверждение программ и бюджетов, избрание членов Исполнительного совета, назначение генерального директора, принятие проектов междуна­родных конвенций и другие вопросы, требующие решения стран- участниц. В период между сессиями Конференции работой орга­низации руководит Исполнительный совет, который состоит из 58 членов, избираемых на четырехлетний срок с учетом справедли­вого географического представительства. Совет несет ответствен­ность за выполнение программ, принятых на сессиях Конферен­ции. Административно-техническим органом ЮНЕСКО является Секретариат, возглавляемый генеральным директором. Генераль­ный директор избирается Конференцией на четырехлетний срок. В состав ЮНЕСКО входит 193 государства. Штаб-квартира орга­низации находится в Париже (Франция).

Организация Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) была создана в 1966 г. резолюцией ГА ООН 2152 (XXI) в качестве автономного вспомогательного органа ООН, ответствен­ного за координацию индустриального развития в рамках ООН. В 1979 г. был начат процесс по преобразованию ЮНИДО в само­стоятельную организацию. Этот процесс был завершен в 1985 г., когда ЮНИДО стала специализированным учреждением ООН.

Целями организации являются содействие устойчивому и рав­номерному промышленному развитию, ускорение индустриали­зации, распространение передовых технологий и установление нового экономического порядка.

Деятельность ЮНИДО направлена на оказание технической помощи в основном развивающимся странам в индустриализа­ции промышленности, оказание содействия в инвестиционной >'| области, установление делового сотрудничества со спонсорами "I промышленного развития.

!'] Высшим органом ЮНИДО является Генеральная конференция, | объединяющая представителей всех государств-членов. Конфе- ренция собирается раз в два года. На Конференции рассматрива- | ются вопросы, касающиеся политики и стратегии организации, бюджета и программ. Конференция также осуществляет монито- I ринг эффективного использования финансовых ресурсов. Совет по промышленному развитию — исполнительный орган ЮНИДО. Совет состоит из 53 членов, избираемых Генеральной конфе­ренцией на три года. Совет отвечает за исполнение одобренных программ, представляет ГА ООН ежегодный доклад о деятель­ности ЮНИДО. Административно-техническим органом явля­ется Секретариат, возглавляемый генеральным директором. Чле­нами ЮНИДО являются 172 страны. Штаб-квартира находится в Женеве (Швейцария).

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объ­единенных Наций (ФАО) была создана в конце Второй мировой войны, в результате которой положение с продовольствием во мно­гих странах было критическим. На международной конференции, созванной в мае 1943 г. в Хот Спрингс (США) для обсуждения про- I довольственных и сельскохозяйственных проблем, было принято решение о создании международной организации для улучшения распределения ресурсов продовольствия и борьбы с голодом. Раз­работанный Временной комиссией проект Устава был передан на рассмотрение участникам конференции 1943 г. и после его при­нятия 44 государствами в 1945 г. вступил в силу. ФАО получила статус специализированного учреждения ООН в 1946 г. В этом же году ФАО были переданы функции Международного сельскохо­зяйственного института, созданного в 1905 г.

Целями ФАО является улучшение жизненного уровня в мире посредством обеспечения достаточного питания, повышение эффек­тивности производства и адекватное распределение продоволь­ственных и сельскохозяйственных продуктов, улучшение условий жизни сельского населения, привлечение инвестиций в сельскохо­зяйственную отрасль. Основная деятельность ФАО направлена на сбор и анализ статистической информации по вопросам питания и сельского хозяйства, проведение необходимых научных исследо­ваний, оказание технической помощи государствам, в том числе путем прямых поставок продовольствия в кризисной ситуации. При формировании рабочих программ организация уделяет долж­ное внимание их экономической эффективности, экологичности, рациональности и результативности. Для выполнения многих задач ФАО тесно сотрудничает со специализированными учреждениями ООН (МОТ, ВОЗ) и другими международными организациями.

Главным органом ФАО является Конференция, объединяющая представителей всех государств-членов. В ведении Конференции находятся все наиболее важные и общие вопросы работы ФАО. Исполнительным органом является Совет, состоящий из 49 чле­нов, избираемых Конференцией согласно справедливому геогра­фическому представительству. Административно-технический орган ФАО — Секретариат находится в Риме (Италия) и возглав­ляется генеральным директором ФАО. В состав ФАО входит 190 членов, в том числе ЕС.

Последствия индустриальной революции начала XX в., после­военная экономическая ситуация в мире и стремление учредить мировой валютно-финансовый механизм, исключающий повторе­ния Великой депрессии, стали главными предпосылками создания финансово-экономических организаций системы ООН.

В Бреттон-Вудсе (Нью Хампшир, США) была созвана Конферен­ция Объединенных Наций по валютно-финансовым вопросам, в которой приняли участие 44 государства. Конференция проходила с 1 по 22 июля 1944 г. под председательством министра финансов США. Эту встречу называют также «конференцией полутора сторон», понимая под этим лоббистскую позицию США и Великобритании. Географическое расположение театра военный действий привело к укреплению экономической мощи Соединенных Штатов, одновре­менно с этим в Европе сохранилась финансовая стабильность ост­ровного государства — Соединенного Королевства. Представлен­ные США и Великобританией проекты будущих организаций легли в основу обсуждений. Проект США предполагал создание «Стаби­лизационного фонда Объединенных Наций», а английский проект, разработанный известным экономистом Д. М. Кейнсом, — «Между­народного клирингового союза». Главным противоречием этих про­ектов была расчетная единица — доллар и фунт стерлингов.

Итогом конференции стало создание организаций Бреттон-Вуд- ской группы — Международного валютного фонда и Международ­ного банка реконструкции и развития, в основу которых лег про­ект США. Создание двух организаций было вызвано нежеланием государств — участников конференции наделить единую орга­низацию правами по регулированию одновременно валютных и инвестиционных потоков.

Всемирным банком (ВБ) называют, как правило, Международ- ' ный банк реконструкции и развития и Международную ассоциацию ! развития. ВБ оказывает долгосрочную помощь странам с целью содействия их развитию.

В группу Всемирного банка кроме упомянутых Международ- . ного банка реконструкции и развития и Международной ассоци- , ации развития входят:

! — Международная финансовая корпорация;

— Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций;

— Международный центр по урегулированию инвестицион­ных споров.

Из перечисленных последние два специализированными учреж­дениями ООН не являются.

Штаб-квартиры всех учреждений группы Всемирного банка расположены в Вашингтоне (США). | Международный банк реконструкции и развития (МБРР) был ; создан в 1944 г., и его полное становление происходило в период с 1944 по 1947 г. На момент создания целью МБРР являлось содей­ствие реконструкции и развитию экономики государств-членов после Второй мировой войны. Сегодня его целью является пре­доставление займов на осуществление производственных проек­тов или проведение финансовых реформ, направленных на раз­витие экономики.

Государства — члены МБРР являются держателями акций Банка. Подписной капитал государств — держателей акций МБРР состав­ляет 190,81 млрд долларов США, из которых 11,48 млрд выплачены Банку государствами-членами и находятся в его распоряжении, а 178,2 млрд Банк может в любое время потребовать у государств-чле­нов, держателей акций. Основную часть своих средств Банк полу­чает, беря займы на международных финансовых рынках, используя по сути невыплаченную ему часть подписного капитала в качестве гарантийных ресурсов по займам. Капитал Банка также формиру­ется за счет платежей в погашение предоставленных им займов.

Руководство деятельностью банка осуществляет Совет управля­ющих, формируемый из одного управляющего и его заместителя от каждого государства-члена. Совет управляющих является глав­ным органом Банка. Он заседает один раз в год. Между его засе­даниями деятельностью Банка руководит Совет директоров, кото­рый является постоянным органом МБРР. Он состоит из 24 испол­нительных директоров, пять из которых назначаются основными держателями акций (Великобритания, Германия, США, Франция и Япония), а остальные избираются управляющими на два года и представляют оставшихся государств-членов. Заседания Совета директоров проводятся под председательством Президента ВБ, обычно два раза в неделю. Президентом ВБ по традиции является гражданин Соединенных Штатов, назначаемый правительством своей страны и избираемый Советом управляющих на пятилетний срок. В состав МБРР входит185 государств. Членом МБРР может быть только член МВФ.

Международная ассоциация развития (MAP). В конце 1950-х гг. стало понятно, что наиболее бедные развивающиеся страны не могут брать кредиты на условиях МБРР. В этой связи в 1960 г. по инициа­тиве США государствами — членами МБРР была создана MAP. Управ­ление MAP осуществляется органами МБРР. MAP в отличие от МБРР предоставляет кредиты наиболее бедным странам, при этом уровень бедности регулярно пересматривается. MAP также может предостав­лять кредиты малым государствам, чья кредитоспособность недо­статочна для получения займа в МБРР. Кредиты предоставляются на условиях выплаты 0,75% в год в счет покрытия административ­ных расходов и выдаются на 20-, 35- и 40-летний периоды.

Ресурсы банка формируются по подписке из средств государств- членов пропорционально их участию в МБРР. Однако члены MAP поделены на два списка, в первый из которых входят экономически более благополучные страны, а во второй — менее экономически развитые государства. Члены MAP первого списка выплачивают подписной взнос в свободно конвертируемой валюте, а страны из второго списка выплачивают 10% в свободно конвертируемой

валюте, а остальные — в национальной валюте, которая не может быть использована без предварительного согласия государства. В то время как МБРР большинство своих средств получает, беря займы на международных финансовых рынках, средства МАР фор­мируются из подписного капитала, средств, получаемых от МБРР, а также выплат в счет погашения кредитов и добровольных взно­сов. Членами МАР являются 166 государств.

Международная финансовая корпорация (МФК). Идея создания международной организации, способствующей развитию част­ных предприятий, была озвучена еще на конференции в Бреттон- Вудсе, но не получила должной поддержки. В 50-х гг. прошлого века инициатива была возобновлена при участии Н. Рокфеллера. Основным аргументом в пользу создания МФК являлось позитив­ное воздействие на развитие мировой экономики, которое могли оказать частные предприятия.

Соглашение о создании МФК вступило в силу 20 июля 1956 г. и в 1957 г. МФК стала специализированным учреждением ООН. МФК _; оказывает помощь в финансировании частных производственных предприятий посредством предоставления инвестиций без гаран­тий погашения правительства соответствующего государства. МФК является самостоятельным учреждением, его ресурсы складыва­ются из акционерного капитала государств-членов (2,4 млрд дол­ларов США), из средств, занимаемых в МБРР и на финансовом рынке капитала.

Руководящими органами МФК являются органы МБРР, однако корпорация имеет собственный персонал. Членами МФК являются 179 стран-участниц.

Многостороннее агентство по гарантиям инвестиций (МАГИ). Конвенция об учреждении Многостороннего агентства по гаран- , тиям инвестиций была принята в 1985 г. и вступила в силу в 1988 г. Целью агентства является содействие прямым иностранным инвес­тициям для целей развития производства в развивающихся стра­нах-участницах и защиты инвестиций от политических рисков. Под политическими рисками понимается ограничение валютного трансферта, экспроприация, война и гражданские беспорядки, нарушение договоров. МАГИ имеет статус международной меж­правительственной организации, но при этом, учитывая специ­фику деятельности, обладает свойствами коммерческой органи­зации, поскольку оказывает услуги за вознаграждение. Восполь­зоваться гарантией Агентства могут физические и юридические лица государства — члена МАГИ, осуществляющие инвестиции в промышленность другой страны, а также физические и юридичес­кие лица, осуществляющие инвестиции на территории националь­ной юрисдикции, но при условии привлечения средств, происхо­дящих из другого государства, и с учетом того, что ходатайство о гарантиях подается совместно с государством, в промышленность которого предполагается инвестировать. МАГИ дает гарантии на срок от 3 до 20 лет.

Акционерный капитал МАГИ составляет в настоящее время 1,88 млрд долларов США. Для первоначальных государств коли­чество акций было определено Конвенцией 1988 г. Для государств, желающих присоединиться к МАГИ, количество акций определя­ется Советом управляющих МБРР. МАГИ аналогично МАР управ­ляется органами МБРР. Членами МАГИ является 171 государство.

Международный центр по урегулированию инвестиционных споров (МЦУИС) был создан в 1965 г. по решению Совета управля­ющих МБРР, одобривших Конвенцию об урегулировании инвес­тиционных споров между государствами и гражданами других стран. Конвенция вступила в силу в 1966 г. Являясь, по сути, меж­дународным коммерческим арбитражем, МЦУИС предоставляет услуги по примирению и арбитражу между правительствами и частными иностранными инвесторами и вырабатывает рекомен­дации по законодательству об иностранных инвестициях. Обраще­ние за примирительными и арбитражными услугами МЦУИС носит добровольный характер. Однако принятое решение по спору явля­ется окончательным, не подлежит обжалованию и обязательно для сторон. Дополнительный протокол 1978 г. к Конвенции позволяет МЦИУС рассматривать дела, по которым одна или обе стороны не являются участниками Конвенции 1965 г.

Руководит работой центра Административный совет, состоя­щий из представителей всех государств-членов, ратифицировав­ших Конвенцию и являющихся членами МБРР. Обычно членами Совета являются управляющие от государств в МБРР. Председа­телем Совета является Президент Всемирного Банка. Заседания Совета проходят ежегодно. Административный совет назначает Генерального секретаря, возглавляющего Секретариат МЦУИС. Секретариат формирует списки посредников и арбитров, в кото­рые каждое государство-член имеет право включить по четыре представителя. Расходы МЦУИС оплачиваются из бюджета МБРР, за исключением расходов по отдельным разбирательствам, кото­рые несут стороны в споре. В состав МЦИУС входит 143 члена.

Международный валютный фонд (МВФ) был создан в 1944 г. В учредительные документы МВФ (Статьи МВФ) изменения вно­сились трижды: в 1969,1978 и 1992 гг.

Уставными целями МВФ являются: содействие развитию и ста­бильности международной торговли, стабильности валют, упорядо­чивание валютных отношений, избежание конкурентного обесце­нивания валют, устранение валютных ограничений, способствова­ние равновесию платежных балансов государств. Для достижения этих целей МВФ выполняет следующие функции: следит за соб­людением кодекса поведения в отношении валютных курсов и платежей по текущим операциям, предоставляет государствам краткосрочные кредиты для исправления нарушений платежных балансов, обеспечивает форум для сотрудничества государств по финансовым вопросам.

Финансовые резервы Фонда формируются главным образом по подписке (из квот) его государств-членов, определяемой исходя из относительного удельного веса валового национального про­дукта стран. Членами фонда являются 185 государств. (Подроб­нее о Международном валютном фонде см. 27.5.)

Существует довольно большая и постоянно растущая группа международных организаций, которые связаны с ООН и входят в систему организаций ООН, но не являются специализированными учреждениями. Эти организации установили с ООН отношения сотрудничества путем заключения соглашений или других форм договоренностей. Некоторые из этих организаций слишком малы и имеют довольно ограниченную область компетенций, чтобы пре­тендовать на статус специализированногоучреждения. Таковыми являются международные организации по различным сырьевым товарам, созданные при участии ЮНКТАД, например Международ­ная организация по тропической древесине. Другие региональные банки развития (Африканский банк развития, Межамериканский банк развития, Азиатский банк развития, Карибский банк разви­тия) являются региональными организациями и поэтому не могут стать специализированными учреждениями ООН, так как не отве­чают критерию «универсальности», установленному Уставом ООН для специализированных учреждений.

Ряд организаций, таких как Всемирная торговая организация (ВТО), которую при начале переговоров в конце 1940-х гг. пред­полагалось создать как специализированное учреждение, а также Международный орган по морскому дну, отвечающие критериям ст. 57 и 63 Устава ООН, предпочли не становиться специализиро­ванными учреждениями и установили отношения сотрудничества с ООН на иной основе. При этом Международный орган по мор­скому дну участвует в общей системе условий труда ООН, а ВТО — не участвует.

Существует также ряд организаций, таких как МАГАТЭ, Орга­низация по запрещению химического оружия (ОЗХО), которые не могут стать специализированными учреждениями, так как сфера их компетенции не относится к тем вопросам, которыми занимается ЭКОСОС, т.е. ст. 57 и 63 Устава ООН к ним не приме­нимы. В связи с этим они заключили с ООН через ГА ООН согла­шения, во многом аналогичные соглашениям со специализиро­ванными учреждениями. Однако по этим соглашениям главными органами ООН, с которыми они осуществляют сотрудничество и которым они направляют информацию о своей деятельности, являются ГА ООН и Совет Безопасности ООН, поскольку послед­ние занимаются вопросами, относящимися к компетенции этих организаций.

Существуют и международные образования, правовой статус которых еще четко не определен, они также заключили с ООН соглашения о сотрудничестве и заимствуют многие положения из соглашений ООН со специализированными учреждениями. Речь идет о Международном трибунале по морскому праву, созданному по Конвенции по морскому праву 1982 г., и Международном уго­ловном суде, деятельность которого регулируется Римским стату­том 1998 г. Оба эти образования являются международными судеб­ными институтами и, строго говоря, не могут рассматриваться в качестве международных организаций. В ст. 4 Римского статута указано, что Суд обладает международной правосубъектностью и обладает такой правоспособностью, которая необходима для осу­ществления его функций и выполнения его целей. Согласно ст. 2 Статута Суд должен заключить с ООН соглашение о сотрудниче­стве, которое должно быть одобрено Ассамблеей стран — участниц Статута. Такое соглашение после вступления Статута в силу было заключено между ООН и Международным уголовным судом.

Соглашение ООН с Международным трибуналом по морскому праву было заключено еще ранее, и трибунал принял решение, что будет участвовать в общей системе условий труда ООН по вопро­сам, касающимся условий труда сотрудников канцелярии.

Предложение о создании международной организации, через которую расщепляющиеся материалы передавались бы из одних стран в другие для их мирного использования, было выдвинуто на 8-й сессии ГА ООН в 1953 г. Разработка проекта Устава будущей орга­низации началась в 1954 г. Текст Устава МАГАТЭ был принят в 1956 г. на международной конференции в центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке. В 1957 г. было подписано соглашение о взаимоотно­шениях между Международным агентством по атомной энергии (МАГАТЭ) и ООН. МАГАТЭ не имеет статуса специализированного учреждения. В соответствии с положениями Устава МАГАТЭ пред­ставляет ежегодные доклады ГА ООН и при необходимости Совету Безопасности. Агентство также обязано уведомлять Совет Безопас­ности о всех вопросах, входящих в его компетенцию.

Согласно Уставу МАГАТЭ осуществляет свою деятельность для достижения двух главных целей:

1) более быстрое и широкое использование атомной энергии 5 для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем

мире;

| 2) обеспечение того, чтобы помощь, предоставляемая Агент- I ством, не была использована в военных целях.

^ Деятельность МАГАТЭ направлена на развитие ядерной энер- гетики, мирное использование радиоизотопов в различных отрас­лях, распространение научной и технической информации, обес- < печение безопасного использования атомной энергии.

В основе системы контрольных мероприятий (гарантий) МАГАТЭ лежит принцип наблюдения за ядерными объектами и расщепля- '; ющимися материалами. Для этого МАГАТЭ подписывает с госу­дарствами соглашения о гарантиях. Государства, не обладающие | ядерным оружием, обязаны по таким соглашениям поставить под гарантии МАГАТЭ всю деятельность, в которой используются ядер­ные технологии.

Агентство также осуществляет наблюдение за выполнением международных договоров по вопросам нераспространения ядер­ного оружия.

Генеральная конференция, на которой представлены все госу- дарства-члены, полномочна рассматривать все вопросы деятель­ности организации, принимать новых членов, утверждать про­грамму и бюджет и т.д. Совет управляющих состоит из 35 членов, 22 из которых избираются конференцией с учетом равного геогра­фического представительства, а остальные 13 назначаются Сове­том из числа наиболее развитых стран в области атомных техно­логий и производства расщепляющихся материалов. Администра­тивно-техническим органом является Секретариат, возглавляемый генеральным директором. Членами МАГАТЭ являются 144 страны. Штаб-квартира находится в Вене (Австрия).

В 1947 г. первоначально 23 странами было принято Генераль­ное соглашение по тарифам и торговли (ГАТТ). Работа в рамках ГАТТ-1947, принятого в качестве временного соглашения, прохо­дила в форме раундов, на которых принимались соглашения по важным вопросам международной торговли. В результате работы последнего такого раунда, проходившего с 1986 по 1994 г. и изве­стного как «Уругвайский» по месту его проведения, была создана Всемирная торговая организация (ВТО). Соглашение о создании ВТО вступило в силу 1 января 1995 г. ВТО не является специализи­рованным учреждением ООН, между ними формально не заклю­чено соглашение. Взаимоотношения между этими организациями строятся на базе обмена письмами между главами секретариатов ООН и ВТО, который состоялся в октябре 1995 г. В письмах была выражена уверенность в необходимости тесного сотрудничества между организациями и подтверждено желание продолжить выра­ботку текста соглашения на основе взаимоотношений, существо­вавших между ООН и ГАТТ.

Целями ВТО являются: содействие снижению таможенных тари­фов и пошлин на промышленную продукцию для либерализации международной торговли, борьба с демпингом и нетарифными барьерами. Для достижения своих целей ВТО выполняет ряд функ­ций: следит за исполнением торговых соглашений, участвует в уре­гулировании торговых споров, способствует проведению перего­воров по вопросам торговли, оказывает помощь развивающимся государствам в разработке торговой политики и т.д.

Решения ВТО принимаются обычно консенсусом. Главным орга­ном ВТО является Конференция министров, собирающаяся на сес­сии раз в два года. Между сессиями ее функции выполняет Генераль­ный совет. Генеральный совет получает отчеты от Совета по товарам, Совета по услугам и Совета по интеллектуальной собственности. В ВТО создано большое количество комитетов и рабочих групп. Техническое обеспечение работы всех органов осуществляет Секретариат.

Членами ВТО являются 151 государство. Россия подала заявку на участие в ВТО, но пока не вступила в организацию. Штаб-квар- тира ВТО находится в Женеве (Швейцария).

Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний был принят ГА ООН и открыт для подписания 24 сентября 1996 г. в Нью-Йорке. Он является краеугольным документом для между­народного режима нераспространения ядерного оружия и разору­жения. Договор вступает в силу через 180 дней после его ратифи­кации 44 государствами — участниками Конференции, обладаю­щими ядерными носителями и установками и перечисленными в Приложении к Договору. Из 195 государств, приглашенных уча­ствовать в Договоре, подписали документ 178 стран, а ратифици­ровали 144, в том числе и Россия.

Поскольку стало ясно, что ряд государств, указанных в При­ложении, не готовы стать участниками Договора, и поэтому он вряд ли вступит в силу в ближайшее время, в 1996 г. было принято решение создать Подготовительную комиссию по Договору о все­объемлющем запрещении ядерных испытаний и возложить на нее выполнение задачи по контролю за испытаниями, предусмотрен­ному Договором. Между Подготовительной комиссией и ООН под­писано соглашение о сотрудничестве. Финансируется комиссия из взносов государств-членов.

Органами комиссии являются: пленарный орган, на котором представлены все государства-члены (Подготовительная комис­сия), и Временный технический секретариат. Временный секре­тариат расположен в Вене (Австрия).

Организация по запрещению химического оружия (ОЗХО) была создана в силу положений Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, которая вступила в силу 1997 г. Основной целью ОЗХО является обеспечение выполнения положений Конвенции.

Главным органом организации является Конференция государств- участников, состоящая из представителей всех присоединившихся к Конвенции стран. Исполнительным органом 03X0 является Совет, состоящий из представителей 41 государства, избираемых Конфе­ренцией на основании принципа справедливого географического представительства. Технический секретариат, возглавляемый Гене­ральным директором, помимо выполнения обычных для админи­стративно-технического органа функций, проводит инспекции по решению Исполнительного Совета. Для этого в состав Секретари­ата входят инспекторы и необходимый научно-технический персо­нал. Штаб-квартира ОЗХО находится в Гааге (Нидерланды).