9.8. ПРОБЛЕМЫ ЭЛЕКТРОННОЙ КОММЕРЦИИ В РОССИИ

• относительно низкий, по сравнению с ведущими стра­нами, уровень развития информационной структуры и технологий, а также невысокий уровень компьютерной грамотности населения;

• потенциально незначительное, с учетом фактической экс­портно-импортной структуры, влияние электронной ком­мерции на развитие отечественной внешней торговли;

• положение устойчивого и растущего нетто-импортера интернет-услуг;

• высокую чувствительность российского бюджета к любо­му, даже незначительному сниженную таможенных пла­тежей в условиях роста нестабильности мировых товар­ных рынков и предстоящих крупных долговых выплат;

• уязвимость большинства отечественных производителей товаров и услуг по отношению к повышению степени открытости внутреннего рынка и увеличению поставок конкурентоспособной зарубежной продукции (услуг), в том числе через Интернет;

• сохраняющуюся низкую налоговую дисциплину и зна­чительный несанкционированный отток капитала за ру­беж, что, с учетом особенностей электронной торговли, может способствовать росту правонарушений в фис­кальной сфере;

• слабую конкурентоспособность России на рынке интер­нет-услуг и важность получения ею международно-пра­вовых гарантий недискриминационного доступа в миро­вое «киберпространство»;

• необходимость повышения интеграции страны в систе­му мирового хозяйства и расширения импорта прогрес­сивных технологий и «ноу-хау», в том числе по каналам электронной торговли, для модернизации и структурной перестройки экономики;

• важность обеспечения более полного и постоянного до­ступа России к мировым информационным ресурсам для принятия эффективных хозяйственных и торгово-поли- тических решений, участия в зарубежных конкурсных проектах и т.д.;

• необходимость совершенствования товарной структуры экспорта путем вовлечения в электронную торговлю продукции (услуг) малых и средних инновационных предприятий;

• возможность более эффективной коммерциализации результатов НИОКР посредством электронных техноло­гий, позволяющих элиминировать фактор неповоротли­вого и высокозатратного реального производства;

• неразвитую и малоэффективную систему защиты прав интеллектуальной собственности, что резко ограничи­вает потенциал трансграничной электронной торговли;

• слабую разработанность и непрозрачность основных технико-экономических норм и механизмов регулиро­вания электронной торговли в российских условиях.

Выработка позиции России состоит в разрешении следу­ющих проблем.

Классификация объектов электронной торговли. Сохра­няется потребность в уточнении базовых понятий электрон­ной торговли, а именно: считать ли любую деятельность, осно­ванную на электронной передаче данных, услугой или же сле­дует отделить сам процесс (собственно передачу данных) от его содержания. В большинстве случаев форма (оказание услуг по передаче данных) и содержание (оказание финансовых, дело­вых и других услуг) совпадают.

В значительном числе случаев передается оцифрованный товар, имеющий очевидные вещественные аналогии. Однако достаточно распространенной является пограничная ситуация, когда передается продукт, не имеющий физических аналогов и не предназначенный для существования в вещественной фор­ме, как, например, электронные поздравительные открытки, произведения виртуального искусства, шеЬ-страницы, промыш­ленные дизайнерские разработки и другие. Поскольку в после­днем случае продукты не потребляются в процессе передачи и использования информации, а продолжают бесконечно долго существовать в «киберпространстве», они скорее могут быть классифицированы как товары. Разделение объектов электрон­ного бизнеса на товары и услуги необходимо для адекватного применения к электронной торговле регулирующих норм.

Определение способа поставки и местонахождения сто­рон электронной сделки. В рамках ГАТС (Генеральное согла­шение по торговле услугами) предусмотрены 4 способа постав­ки услуг: трансграничные операции, потребление за рубежом, коммерческое и физические присутствие. Способ поставки важен как для определения условий доступа на рынок, так и с точки зрения правоприменения (то есть право какой страны будет применяться к данной сделке). Дополнительные слож­ности в классификации способа поставки возникают из-за трудностей с точным определением местонахождения сторон, взаимодействующих в Интернет (считается, что важны лишь стартовая и конечная точки сделки, однако и здесь возникают проблемы: например, стартовой точкой может быть и web-сайт, и склад, и офис, расположенные в разных местах).

С позиций защиты потребителей предпочтителен первый трансграничный способ поставки, когда применяется право страны покупателя услуги. Вместе с тем в условиях электрон­ной коммерции применение первого способа поставки способ­но существенно сократить участие малых и средних предпри­ятий в онлайновых операциях, поскольку покупатели интер­нет-услуг очень часто анонимны, и продавцы не имеют пред­варительной информации об их юрисдикции. В этой ситуации для малых и средних предприятий крайне трудно обеспечить соответствие своих электронных продуктов многочисленным и разнообразным зарубежным требованиям, особенно по но­вым продуктам и в высокорегулируемых секторах. Крупные компании имеют здесь очевидные преимущества.

Налогообложение трансграничных электронных опера­ций. Сегодня электронная торговля по инициативе ведущих за­падных стран, прежде всего США, развивается преимуществен­но как свободное «киберпространство», где не взимаются та­моженные пошлины, отсутствуют другие таможенные формаль­ности и какие-либо контрольные процедуры. Такой режим вы­годен в первую очередь крупнейшим промышленно развитым странам, доминирующим на рынке интернет-услуг и выступа­ющим в качестве их нетто-экспортеров (свыше 90% всех интер­нет-хостов сосредоточено в странах Организации экономичес­кого сотрудничества и развития, в том числе 2/3 — в США). В то же время подавляющее большинство стран являются и в обо­зримой перспективе останутся нетто-импортерами интернет- услуг; для них вопросы беспошлинного и в целом безналогово­го приобретения оцифрованных товаров и услуг через Интер­нет представляются значительно более чувствительными как с фискальной точки зрения, так и с учетом возможного влияния на уровень внутренней конкуренции. В последнем случае речь идет о том, что дешевеющие, оперативные и высокоэффектив­ные продажи товаров и услуг через Интернет могут вытеснить с рынка местных поставщиков их физических аналогов.

Наиболее сложным, хотя и не требующим немедленного решения в силу пока еще малых объемов трансграничной элект­ронной коммерции, является вопрос о применении к объектам электронной коммерции стандартной налоговой сетки, в первую очередь налогов на потребление и НДС. Специфика электрон­ной торговли, особенно при трансграничных поставках по линии юридическое лицо—физическое лицо, заключается, в ограничен­ных возможностях продавца подтвердить факт экспортной сдел­ки для освобождения от НДС в силу труднодоказуемого факти­ческого местонахождения потребителя, а также связана с воз­можным существенным недобором косвенных налогов, прежде всего НДС, в странах, отличающихся низкой налоговой культу­рой и высокой частотностью уклонения от уплаты налогов.

Важное фискальное противоречие электронной торговли состоит в том, что, с одной стороны, современные информа­ционные технологии позволяют значительно повысить опера­тивность и эффективность взаимодействия налогоплательщи­ков и налоговых органов, но с другой — преимущества торгов­ли через Интернет могут быть использованы для ухода от на­логообложения, сокрытия доходов и нелегального вывоза ка­питалов за рубеж. Отдельную проблему составляют провайде­ры интернет-услуг, зарегистрированные в оффшорных зонах.

Трактовка Интернет-услуг в рамках договоренности по телекоммуникациям ГАТС. Поскольку развитие электронной коммерции зависит от доступа к телекоммуникационным сетям, необходимо четко позиционировать интернет-услуги в рамках договоренности по телекоммуникациям ГАТС. Последняя пре­дусматривает деление (1) на общественные и частные сети и услуги и (2) на базовые телекоммуникационные услуги и услуги с добавленной стоимостью. Отнесение интернет-услуг к тому или иному виду телекоммуникационных услуг предопределяет соответствующие условия доступа и цены, а также меры регу­лирования (согласно договоренности устанавливается недиск­риминационный доступ к общественным сетям применительно ко всем секторам услуг, затронутых либерализацией; существу­ют определенные регулирующие принципы по поддержке кон­куренции и защитным мерам, которые применяются только к базовым телекоммуникационным услугам). Либерализация в области телекоммуникаций в условиях бурного развития Интер­нет, слияния основных провайдеров интернет-услуг и постав­щиков информации у многих стран вызывает опасения в плане подрыва национальных культурных ценностей.

Роль государства в регулировании глобального электрон­ного рынка. Становление и развитие глобального «киберпрос- транства», его открытость и общедоступность как естественно­го и неотъемлемого атрибута современного информационного общества диктуют необходимость строгого соблюдения в этой сфере норм и принципов справедливой конкуренции. В этой связи требуют своего решения вопросы допустимого вмеша­тельства государства в регулирование деятельности в Интернет (некоторые страны сохраняют жесткую лицензионную систе­му в отношении электронного бизнеса и телекоммуникацион­ных услуг, практикуют выдачу лицензий с правом просмотра, что может вести к ограничению и нарушению конкуренции), применения различного рода защитных мер в отношении элек­тронного импорта (здесь особенно важна адекватная система доказательств причиненного ущерба, позволяющая объектив­но оценить последствия электронного бизнеса для реального производства).

Защита прав интеллектуальной собственности в услови­ях электронной коммерции. Развитие электронной коммерции модифицирует традиционные механизмы реализации и защи­ты прав интеллектуальной собственности. Поэтому существу­ет необходимость выработки новых эффективных механизмов защиты прав интеллектуальной собственности в условиях от­крытого и универсального «киберпространства»: защиты са­мих оцифрованных объектов, обращающихся в глобальной электронной сети, защиты формата и способов электронной передачи данных, содержащих элементы «ноу-хау», а также защиты доменных имен в Интернет.

Влияние электронной коммерции на переговорный про­цесс в рамках ГАТС. В 2000 г. начался новый раунд перегово­ров в рамках ВТО по торговле услугами. Традиционная схема переговоров предполагает достижение договоренностей меж­ду странами-членами по отдельным секторам торговли услуга­ми. Вместе с тем электронная коммерция — это не конкрет­ный сектор торговли, а средство ведения бизнеса (способ по­ставки), вовлекающее в международный электронный оборот все более широкий спектр традиционных и новых видов услуг. С появлением новых электронных услуг (например, услуг, свя­занных с функционированием шеЬ-сайтов и размещением на них информации клиентов, услуг электронного заверения и др.), не подпадающих под действующую классификацию ГАТС, возникают сферы деятельности, не охваченные процессом либерализации международной торговли услугами и потенци­ально могущие стать объектом различного рода ограничений.

Таможенные правила и процедуры в электронной ком­мерции. Развитие электронной торговли ставит дополнитель­ные проблемы перед национальным и многосторонним внеш­неторговым регулированием, поскольку многие его традици­онные механизмы оказываются малоприспособленными для отслеживания и контроля коммерческих сделок в Интернет.

Требует дальнейшего согласования вопрос организации электронной торговли реальными товарами. Основные пробле­мы возникают, когда покупателем выступает физическое лицо, часто оказывающееся в неведении относительно конечной сто­имости товара (поскольку продавец выставляет счет без НДС и таможенных пошлин), а также фактических сроков достав­ки, включающих время на таможенную очистку грузов. По этой причине 85% европейских розничных сетевых дилеров не работают с потребителями из других стран.

Меры по глобализации электронной коммерции. По­скольку электронный бизнес по своей природе глобален и уни­версален, принципиальным является участие в электронной коммерции возможно большего числа государств. Однако пол­номасштабное и эффективное включение в трансграничную электронную торговлю большинства развивающихся стран ос­ложняется слабостью соответствующей материально-техни­ческой базы и кадрового обеспечения, а также возможными отрицательными последствиями электронного бизнеса для бюджета и внутреннего рынка.