Краткосрочные и долгосрочные цели бюджетноналоговой политики и ее инструменты. Мультипликатор государственных расходов
Так как равновесный уровень национального производства может быть достигнут вне состояния полной занятости ресурсов (вследствие неэффективности совокупного спроса), то образовавшийся разрыв может быть аннулирован с помощью инструментов государственного регулирования экономики: изменения величины государственных расходов С и налоговых отчислений в госбюджет Т.
Бюджетно-налоговая (фискальная) политика меры правительства по изменению государственных расходов, налогообложения и состояния государственного бюджета, направленные на обеспечение полной занятости, равновесия платежного баланса и экономического роста при производстве неинфляционного ВВП.
Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспансия) в краткосрочной перспективе имеет своей целью преодоление циклического спада экономики и предполагает увеличение госрасходов С, снижение налогов Т или комбинирование этих мер. В более долгосрочной перспективе политика снижения налогов может привести к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Осуществление этих целей связано с проведением комплексной налоговой реформы, сопровождающейся ограничительной кредитно-денежной политикой Центрального Банка и оптимизацией структуры государственных расходов.
Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция) имеет своей целью ограничение циклического подъема экономики и предполагает снижение госрасходов б, увеличение налогов Т или комбинирование этих мер. В краткосрочной перспективе эти меры позволяют снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада производства. В более долгом периоде растущий налоговый клин может послужить основой для спада совокупного предложения и развертывания механизма стагфляции,[14] особенно в том случае, когда сокращение государственных расходов осуществляется пропорционально по всем статьям бюджета и не создается приоритетов в пользу государственных инвестиций в инфраструктуру рынка труда.
Затяжная стагфляция на фоне неэффективного управления государственными расходами создает предпосылки для разрушения экономического потенциала, что нередко встречается в экономиках переходного периода, в том числе и в России.В краткосрочной перспективе меры бюджетно-налоговой политики сопровождаются эффектами мультипликаторов государственных расходов, налогов и сбалансированного бюджета.
Если государственные расходы увеличиваются на АС, то кривая планируемых расходов сдвигается вверх на эту же величину (см. рис. 6.1), а равновесный объем производства возрастает от У\ до У2 на величину АУ = АС х тя, где т% - мультипликатор государственных расходов.
Мультипликационный процесс начинается, когда расходы возрастают на АС и увеличивают доход на ту же величину, что в свою очередь дает прирост потребления на величину £хАС. Этот рост потребления вновь увеличивает расходы и доход, что снова
приводит к росту потребления на величину £гхАС и т.д. Совокупный эффект равен:
первоначальное изменение расходов = АС; первое изменение потребления = ЬхАС; второе изменение потребления = Ь~хАС\
АУ = АС{1 +Ь + Ь2 + ...).
I Е.=У |
1- » 1 |
У=Е |
Еі=Уі Е2=¥2 Доход, выпуск |
Е=С+/+С+Х |
Рис. 6.1 |
![]() |
из |
Е Е,=\ |
с о о Сі. |
П |
-с |
§ а г— |
1 |
АУ
Мультипликатор государственных расходов
АС 1 -Ь *
Эта элементарная модель получила название простого мультипликатора Кейнса.
Величина мультипликатора государственных расходов и равновесный объем выпуска могут быть найдены в результате решения системы уравнений:
У=с+/+с
1 С = а + ЬУ '
где У = С + / + С основное макроэкономическое тождество;
С = а + ЬУ потребительская функция.
Подстановка потребительской функции в основное макроэкономическое тождество позволяет определить равновесный объем производства:
У --—-(я + / + ^), 1Де (я + / + С) - автономные расходы, не
зависящие от величины дохода У, а-—— - мультипликатор, который показывает, насколько возрастает равновесный уровень дохода в закрытой экономике в результате роста не только государственных, но и любого из автономных расходов на единицу. Основным фактором, определяющим величину мультипликатора, является предельная склонность к потреблению Ь
(МРС).
С учетом налогообложения дохода У изменится вид потребительской функции и, соответственно, модель мультипликатора:
Г=С+/+С 1 , ^
=>Г = (а------- +---- /+С)
С~а + Ь{\-1)У \-bi\-t) ’
1
где -———— - мультипликатор расходов в закрытой экономике;
/ - предельная налоговая ставка.
Предельная налоговая ставка - соотношение между приростом суммы вносимого налога и приростом дохода:
“ АУ ’
где t предельная ставка налогообложения;
АТ прирост суммы вносимого налога;
А У прирост дохода.
Прогрессивная система налогообложения является фактором, способствующим ослаблению эффекта мультипликатора и стабилизации уровней занятости и выпуска. Чем ниже ставки налогообложения, тем, при прочих равных условиях, более значителен эффект мультипликатора.
Эффект мультипликатора государственных расходов в открытой экономике относительно ниже, чем в закрытой.
В открытой экономике величина мультипликатора госрасхо- дов и равновесный объем выпуска могут быть найдены в результате решения системы уравнений:
У = С + 1 + С + Хп; С = а + 6(1-/)У;
Хп =г-тУ,
где У = С+ 1 +(1+ Х„ - основное макроэкономическое тождество; С = а + Ь( 1 - 1)У - потребительская функция;
Х„ — g - т' У функция чистого экспорта.
У = |
I - Ь(1 -1) + т |
•(п + / + фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста (уменьшения) ВВП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику.
Чистые налоговые поступления представляют собой разность между величиной общих налоговых поступлений в бюджет и суммой выплаченных правительством трансфертов.
При дискреционной фискальной политике в целях стимулирования совокупного спроса в период спада целенаправленно создается дефицит госбюджета вследствие увеличения госрасхо- дов (например, на финансирование программ по созданию новых рабочих мест) или снижения налогов. Соответственно, в период подъема целенаправленно создается бюджетный излишек.
Дискреционная политика правительства связана со значительными внутренними временными лагами, так как изменение структуры государственных расходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте[15].
При недискреционной фискальной политике бюджетный дефицит и излишек возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов экономики.
“Встроенный” (автоматический) стабилизатор - экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики правительства. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Встроенные стабилизаторы экономики относительно смягчают проблему продолжительных временных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы “включаются” без непосредственного вмешательства парламента.
Степень встроенной стабильности экономики непосредственно зависит от величин циклических бюджетных дефицитов и излишков, которые выполняют функции автоматических “амортизаторов” колебаний совокупного спроса.
Циклический дефицит (излишек) - дефицит (излишек) государственного бюджета, вызванный автоматическим сокращени-
излишки
Рис. 6.3 |
в,Т |
![]() |
Циклически бюджетны дефициты |
ем (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокращением) государственных трансфертов на фоне спада (подъема)
деловой активности.
В фазе циклического подъема Уг>Уъ, и поэтому налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает бюджетный излишек и инфляционный бум сдерживается (см. рис. 6.3).
В фазе циклического спада У\
* Эта группа объединяет страны "‘большой семерки”.
** Показатель “Отклонение ВВП” представляет собой величину относительного отклонения фактического ВВП от его потенциального уровня
*** Структурный дефицит государственного бюджета в среднем по группе стран выражен в процентном отношении к среднему потенциальному объему выпуска.
**** Эта группа стран в 1980-1989 гг. включала Испанию, Нидерланды, Бельгию, Швецию, Австрию, Данию, Ирландию, Австралию и Новую Зеландию. В последующий период в нее также были включены Финляндия, Греция, Норвегия и Португалия.
Источник: World Economic Outlook. October 1996, pp. 22 23.
Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, естественного уровня безработицы и потенциального объема выпуска затрудняют расчеты структурных дефицитов (излишков) государственного бюджета как в индустриальных, так и в переходных экономиках, хотя именно на основе динамики этих макроэкономических индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочной перспективе. Поэтому при разработке стратегий стабилизации и структурных реформ в переходных экономиках приходится опираться на оценки общего бюджетного дефицита, динамика которых представлена в таблице 6.2.
Таблица 6.2. Доля общего дефицита государственного бюджета в ВВП (в %) в странах с переходной экономикой
|
В таблице 6.3 представлена динамика фактического дефицита государственного бюджета в среднем по всей группе стран с переходной экономикой.
Таблица 6.3. Страны с переходной экономикой: доля дефицита бюджета расширенного правительства (в %, в среднем по группе стран)
|
Источник: World Economic Outlook, October 1999, p. 188. |
6.1.
Еще по теме Краткосрочные и долгосрочные цели бюджетноналоговой политики и ее инструменты. Мультипликатор государственных расходов:
- 3. Реализация инвестиционной политики
- 15-1. Джон Мейнард Кейнс и функция потребления
- ГЛОССАРИЙ
- Содержание монетарной политики
- ГЛОССАРИЙ
- Правительственные расходы и формирование совокупного спроса. Мультипликатор государственных расходов и налогов. Государственный долг
- Краткосрочные и долгосрочные цели бюджетноналоговой политики и ее инструменты. Мультипликатор государственных расходов
- Вопросы для обсуждения 1.
- Приложение 1
- СЛОВАРЬ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНО
- Инструменты денежно-кредитной ПОЛИТИКИ
- 19.4 Управление бюджетным дефицитом
- ГЛОССАРИЙ
- ГЛОССАРИЙ
- СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
- Словарь терминов
- Задачи
- 12.5. Виды и эффективность фискальной политики
- Тема 15. Финансовая система и фискальная политика государства. Денежно-кредитная политика