<<
>>

Краткосрочные и долгосрочные цели бюджетно­налоговой политики и ее инструменты. Мультипликатор государственных расходов

Кейнсианский крест показывает, как устанавливается равно­весный объем производства ¥ при данном уровне планируемых инвестиций /, государственных расходов С и налоговых отчис­лений Г.

Так как равновесный уровень национального производства может быть достигнут вне состояния полной занятости ресурсов (вследствие неэффективности совокупного спроса), то образовав­шийся разрыв может быть аннулирован с помощью инструмен­тов государственного регулирования экономики: изменения ве­личины государственных расходов С и налоговых отчислений в госбюджет Т.

Бюджетно-налоговая (фискальная) политика меры прави­тельства по изменению государственных расходов, налогооб­ложения и состояния государственного бюджета, направленные на обеспечение полной занятости, равновесия платежного ба­ланса и экономического роста при производстве неинфляцион­ного ВВП.

Стимулирующая бюджетно-налоговая политика (фискальная экспансия) в краткосрочной перспективе имеет своей целью пре­одоление циклического спада экономики и предполагает увели­чение госрасходов С, снижение налогов Т или комбинирование этих мер. В более долгосрочной перспективе политика снижения налогов может привести к расширению предложения факторов производства и росту экономического потенциала. Осуществле­ние этих целей связано с проведением комплексной налоговой реформы, сопровождающейся ограничительной кредитно-денеж­ной политикой Центрального Банка и оптимизацией структуры государственных расходов.

Сдерживающая бюджетно-налоговая политика (фискальная рестрикция) имеет своей целью ограничение циклического подъе­ма экономики и предполагает снижение госрасходов б, увели­чение налогов Т или комбинирование этих мер. В краткосроч­ной перспективе эти меры позволяют снизить инфляцию спроса ценой роста безработицы и спада производства. В более дол­гом периоде растущий налоговый клин может послужить осно­вой для спада совокупного предложения и развертывания ме­ханизма стагфляции,[14] особенно в том случае, когда сокраще­ние государственных расходов осуществляется пропорционально по всем статьям бюджета и не создается приоритетов в пользу государственных инвестиций в инфраструктуру рынка труда.

Затяжная стагфляция на фоне неэффективного управления госу­дарственными расходами создает предпосылки для разрушения экономического потенциала, что нередко встречается в эконо­миках переходного периода, в том числе и в России.

В краткосрочной перспективе меры бюджетно-налоговой политики сопровождаются эффектами мультипликаторов го­сударственных расходов, налогов и сбалансированного бюд­жета.

Если государственные расходы увеличиваются на АС, то кри­вая планируемых расходов сдвигается вверх на эту же величину (см. рис. 6.1), а равновесный объем производства возрастает от У\ до У2 на величину АУ = АС х тя, где т% - мультипликатор государственных расходов.

Мультипликационный процесс начинается, когда расходы воз­растают на АС и увеличивают доход на ту же величину, что в свою очередь дает прирост потребления на величину £хАС. Этот рост потребления вновь увеличивает расходы и доход, что снова

приводит к росту потребления на величину £гхАС и т.д. Сово­купный эффект равен:

первоначальное изменение расходов = АС; первое изменение потребления = ЬхАС; второе изменение потребления = Ь~хАС\

АУ = АС{1 +Ь + Ь2 + ...).

I Е.=У

1- » 1

У=Е

Еі=Уі Е2=¥2

Доход, выпуск

Е=С+/+С+Х

Рис. 6.1

из

Е

Е,=\

с

о

о

Сі.

П

§

а

г—

1

АУ

Мультипликатор государственных расходов

АС 1 -Ь *

Эта элементарная модель получила название простого муль­типликатора Кейнса.

Величина мультипликатора государственных расходов и рав­новесный объем выпуска могут быть найдены в результате ре­шения системы уравнений:

У=с+/+с

1 С = а + ЬУ '

где У = С + / + С основное макроэкономическое тождество;

С = а + ЬУ потребительская функция.

Подстановка потребительской функции в основное макро­экономическое тождество позволяет определить равновесный объем производства:

У --—-(я + / + ^), 1Де (я + / + С) - автономные расходы, не

зависящие от величины дохода У, а-—— - мультипликатор, ко­торый показывает, насколько возрастает равновесный уровень дохода в закрытой экономике в результате роста не только го­сударственных, но и любого из автономных расходов на еди­ницу. Основным фактором, определяющим величину мульти­пликатора, является предельная склонность к потреблению Ь

(МРС).

С учетом налогообложения дохода У изменится вид потре­бительской функции и, соответственно, модель мультипликатора:

Г=С+/+С 1 , ^

=>Г = (а------- +---- /+С)

С~а + Ь{\-1)У \-bi\-t) ’

1

где -———— - мультипликатор расходов в закрытой экономике;

/ - предельная налоговая ставка.

Предельная налоговая ставка - соотношение между прирос­том суммы вносимого налога и приростом дохода:

“ АУ ’

где t предельная ставка налогообложения;

АТ прирост суммы вносимого налога;

А У прирост дохода.

Прогрессивная система налогообложения является фактором, способствующим ослаблению эффекта мультипликатора и ста­билизации уровней занятости и выпуска. Чем ниже ставки нало­гообложения, тем, при прочих равных условиях, более значите­лен эффект мультипликатора.

Эффект мультипликатора государственных расходов в откры­той экономике относительно ниже, чем в закрытой.

В открытой экономике величина мультипликатора госрасхо- дов и равновесный объем выпуска могут быть найдены в резуль­тате решения системы уравнений:

У = С + 1 + С + Хп; С = а + 6(1-/)У;

Хп =г-тУ,

где У = С+ 1 +(1+ Х„ - основное макроэкономическое тождество; С = а + Ь( 1 - 1)У - потребительская функция;

Х„ — g - т' У функция чистого экспорта.

У =
I - Ь(1 -1) + т

•(п + / + фискальная политика предполагает автоматическое увеличение (уменьшение) чистых налоговых поступлений в госбюджет в периоды роста (уменьше­ния) ВВП, которое оказывает стабилизирующее воздействие на экономику.

Чистые налоговые поступления представляют собой разность между величиной общих налоговых поступлений в бюджет и сум­мой выплаченных правительством трансфертов.

При дискреционной фискальной политике в целях стимули­рования совокупного спроса в период спада целенаправленно создается дефицит госбюджета вследствие увеличения госрасхо- дов (например, на финансирование программ по созданию но­вых рабочих мест) или снижения налогов. Соответственно, в пе­риод подъема целенаправленно создается бюджетный излишек.

Дискреционная политика правительства связана со значитель­ными внутренними временными лагами, так как изменение струк­туры государственных расходов или ставок налогообложения предполагает длительное обсуждение этих мер в парламенте[15].

При недискреционной фискальной политике бюджетный де­фицит и излишек возникают автоматически, в результате действия встроенных стабилизаторов экономики.

“Встроенный” (автоматический) стабилизатор - экономичес­кий механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических ко­лебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым из­менениям экономической политики правительства. В качестве таких стабилизаторов в индустриальных странах обычно высту­пают прогрессивная система налогообложения, система государ­ственных трансфертов (в том числе страхование по безработице) и система участия в прибылях. Встроенные стабилизаторы эко­номики относительно смягчают проблему продолжительных вре­менных лагов дискреционной фискальной политики, так как эти механизмы “включаются” без непосредственного вмешательства парламента.

Степень встроенной стабильности экономики непосредствен­но зависит от величин циклических бюджетных дефицитов и из­лишков, которые выполняют функции автоматических “аморти­заторов” колебаний совокупного спроса.

Циклический дефицит (излишек) - дефицит (излишек) госу­дарственного бюджета, вызванный автоматическим сокращени-

излишки

Рис.

6.3

в,Т
Циклически

бюджетны

дефициты

ем (увеличением) налоговых поступлений и увеличением (сокра­щением) государственных трансфертов на фоне спада (подъема)

деловой активности.

В фазе циклического подъема Уг>Уъ, и поэтому налоговые отчисления автоматически возрастают, а трансфертные платежи автоматически снижаются. В результате возрастает бюджетный излишек и инфляционный бум сдерживается (см. рис. 6.3).

В фазе циклического спада У\ - фактический дефицит -4,1 -2,5 -3,8 -4,7 -6,0 -5,1 -4,4 -2,9 -2,0 -1,6 - отклонение ВВП** -0,6 2,5 1,1 -0,1 -2,3 -1,6 -1,2 -1,2 -1,1 -0,1 - структурный дефицит*** -3,8 -4,3 -4,8 -4.7 -4,3 -3,8 -3,5 -2,1 -1,4 -1,5

* Эта группа объединяет страны "‘большой семерки”.

** Показатель “Отклонение ВВП” представляет собой величину относи­тельного отклонения фактического ВВП от его потенциального уровня

*** Структурный дефицит государственного бюджета в среднем по груп­пе стран выражен в процентном отношении к среднему потенциальному объему выпуска.

**** Эта группа стран в 1980-1989 гг. включала Испанию, Нидерланды, Бельгию, Швецию, Австрию, Данию, Ирландию, Австралию и Новую Зелан­дию. В последующий период в нее также были включены Финляндия, Гре­ция, Норвегия и Португалия.

Источник: World Economic Outlook. October 1996, pp. 22 23.

Сложности определения уровня полной занятости ресурсов, ес­тественного уровня безработицы и потенциального объема выпус­ка затрудняют расчеты структурных дефицитов (излишков) госу­дарственного бюджета как в индустриальных, так и в переходных экономиках, хотя именно на основе динамики этих макроэкономи­ческих индикаторов оценивается эффективность мер фискальной политики в долгосрочной перспективе. Поэтому при разработке стратегий стабилизации и структурных реформ в переходных эко­номиках приходится опираться на оценки общего бюджетного де­фицита, динамика которых представлена в таблице 6.2.

Таблица 6.2. Доля общего дефицита государственного бюджета в ВВП (в %) в странах с переходной экономикой
Страны 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Албания -20,0 -16,0 -7,0 -10,3 -11,7 -12,6 -10,4
Армения -37,6 -56,0 -16,4 -11,1 -9,3 -6,7 ««•
Азербайджан 3,5 -15,3 -11,4 -4,3 -2,8 -1,7 -4,2
Белоруссия -2,8 -4,2 -2,6 -1,9 -1,6 -1,2 «її
Болгария -5,2 -15,7 -5,8 -6,3 -12,7 -2,5 0,9
Хорватия -4,0 -0,7 1,5 0,9 -0,5 -1,4 **bgcolor=white>-1,4
Таджикистан -31,2 -23,6 -10,5 -11,2 -5,8 -3,4 • * •
Туркмения 13,3 -0,4 -1,4 -1.6 -0,8 0,0 « • 4
Украина -24,0 -10,3 -8,7 -4,9 -3,2 -5,6 -2,7
Узбекистан -12,2 -17,5 -6,1 -4,1 -7,3 -2,8 • *»

В таблице 6.3 представлена динамика фактического дефицита государственного бюджета в среднем по всей группе стран с пе­реходной экономикой.

Таблица 6.3. Страны с переходной экономикой: доля дефицита бюджета расширенного правительства

(в %, в среднем по группе стран)

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Дефицит бюджета расширенного правительства -9,6 -14,1 -6,7 -7,0 -4,4 -5,5 -5,0 -4,8 -3,6 -2,5

Источник: World Economic Outlook, October 1999, p. 188.

6.1.

<< | >>
Источник: Агапова Т.А., Серегина С.Ф.. Макроэкономика: Учебник/Под обшей ред. д.э.н., проф. A.B. Сидоровича; МГУ им. М.В. Ломоносова. — 6-е изд., стереотип. — М.: Издательство «Дело и Сервис», - 448 с. — («Учебники МГУ им. М.В. Ломоносова»). 2004

Еще по теме Краткосрочные и долгосрочные цели бюджетно­налоговой политики и ее инструменты. Мультипликатор государственных расходов:

  1. 3. Реализация инвестиционной политики
  2. 15-1. Джон Мейнард Кейнс и функция потребления
  3. ГЛОССАРИЙ
  4. Содержание монетарной политики
  5. ГЛОССАРИЙ
  6. Правительственные расходы и формирование совокупного спроса. Мультипликатор государственных расходов и налогов. Государственный долг
  7. Краткосрочные и долгосрочные цели бюджетно­налоговой политики и ее инструменты. Мультипликатор государственных расходов
  8. Вопросы для обсуждения 1.
  9. Приложение 1
  10. СЛОВАРЬ ПОНЯТИЙ И ТЕРМИНО
  11. Инструменты денежно-кредитной ПОЛИТИКИ
  12. 19.4 Управление бюджетным дефицитом
  13. ГЛОССАРИЙ
  14. ГЛОССАРИЙ
  15. СЛОВАРЬ ТЕРМИНОВ
  16. Словарь терминов
  17. Задачи
  18. 12.5. Виды и эффективность фискальной политики
  19. Тема 15. Финансовая система и фискальная политика государства. Денежно-кредитная политика