4.2. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МЕСТНЫЕ ФИНАНСЫ. БЮДЖЕТ И ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ

Государственные и местные финансы - это экономические отношения, обеспечивающие формирование и использование финансовых ресурсов государства и органов местного самоуправления, предназначенных для финансового обеспечения их функций.

Государственные и местные финансы формируются за счет финансов организаций и финансов граждан и используются для регулирования экономики и социальных отношений на макроуровне.

Государственные и местные финансы аккумулируются в государственной бюджетной системе, системе внебюджетных фондов.

В Бюджетном кодексе РФ определено три уровня бюджетной системы

РФ:

первый уровень - федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

второй уровень - бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; третий уровень - местные бюджеты.

Бюджетный кодекс РФ регулирует:

отношения в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней, осуществления заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

отношения в процессе составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней и контроля за их исполнением.

Бюджетный кодекс РФ устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Бюджет - это финансовый план на год.

Единство бюджетной системы обеспечивается единой правовой базой, использованием единых бюджетных классификаций, единством форм бюджетной отчетности и т.д.

Бюджеты всех уровней связаны через использование регулирующих до-ходных источников, создание целевых и региональных внебюджетных фондов и их частичное перераспределение. Но в то же время бюджеты нижестоящих уровней не входят своими доходами и расходами в бюджеты высших уровней.

Свод федерального бюджета и бюджетов субъектов Федерации образует понятие "Консолидированный бюджет" РФ.

Консолидированные бюджеты составляются также на уровне субъектов Федерации как свод бюджетов соответствующих территорий.

Составляют проект бюджета и исполняют его органы исполнительной власти (Правительство РФ, правительства республик в составе РФ, органы исполнительной власти других субъектов Федерации, местные исполнительные органы).

Рассмотрение и утверждение бюджетов осуществляется в законодательных органах (Федеральном Собрании РФ, представительных органах субъектов Федерации и оранах местного самоуправления).

По окончании финансового года (с 1 января до 31 декабря) составляется отчет об исполнении бюджета, который утверждается в законодательных органах власти.

Наиболее сложная проблема в бюджетном устройстве - это бюджетный федерализм, т.е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов.

Общая тенденция в большинстве стран заключается в регионализации экономических и социальных процессов, что усиливает роль территориальных финансов и расширяет сферу их использования. И как результат - рост величины территориальных финансов. Данная задача стоит и перед нашей страной.

Важным звеном государственных финансов являются внебюджетные фонды государства.

Внебюджетные фонды решают задачу расширения социальных услуг населению.

Внебюджетные фонды имеют строгую целевую направленность, которая обычно указывается в их названии.

Решение о создании внебюджетных фондов принимают представительные органы соответствующего уровня.

В настоящее время существует три внебюджетных фонда: Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования.

Государственный кредит - это совокупность экономических отношений между государством в лице его органов власти и юридическими и физическими лицами и иностранными государствами, при которых государство выступает либо заемщиком, либо кредитором, либо гарантом.

Как экономическая категория государственный кредит находится на стыке двух видов денежных отношений - финансов и кредита и поэтому совмещает их особенности.

Государство как заемщик выступает при получении кредитов и выпуске ценных бумаг. Цель - покрытие дефицита бюджета.

Государственные займы можно классифицировать по ряду признаков:

По субъектам заемных отношений - на займы, размещаемые центральными органами управления, и займы, размещаемые территориальными органами управления.

По месту размещения - на внутренние и внешние займы.

По сроку привлечения средств - на краткосрочные (до 1 года), среднесрочные (от 1 до 5 лет) и долгосрочные (свыше 5 лет).

По способу обеспечения - на обеспеченные конкретным залогом (имуществом, например) и обеспеченные всем имуществом государства или данного территориального образования.

По способу выплаты дохода - на процентные, выигрышные и с нулевым купоном.

По методу определения дохода - на обеспечивающие твердый доход и на обеспечивающие плавающий доход.

По обязанности строго соблюдать сроки погашения - на займы с правом досрочного погашения и займы без права досрочного погашения.

Активность государства в качестве заемщика свидетельствует о состоянии финансов страны.

Рост активности характеризует ухудшение состояния государственного бюджета.

Долговые обязательства Правительства РФ образуют внутренний и внешний государственный долг РФ.

Внутренний государственный долг - это долг юридическим и физическим лицам, являющимся резидентами данного государства (долг в национальной валюте).

Внутренние заимствования осуществляются преимущественно путем выпуска и размещения государственных ценных бумаг: государственных кратко-срочных облигаций (ГКО), облигаций федерального займа (ОФЗ), облигаций государственного сберегательного займа (ОГСЗ).

Внешние заимствования осуществляются в форме кредитов (займов) у иностранных государств, их юридических лиц и международных организаций.

Ежегодно принимаемый Закон РФ "О федеральном бюджете на ... год" определяет верхний предел государственных внутренних и внешних заимствований.

Основными источниками финансирования расходов, связанных с государственными заимствованиями являются:

доходы государственного бюджета и внебюджетных фондов;

прибыль, получаемая в результате производительного использования государственных заимствований;

размещение новых государственных займов или получение новых кредитов, т.е. рефинансирование государственного долга.

Оперативное управление государственным кредитом осуществляется совместно Министерством финансов и Центральным Банком РФ.

Как кредитор Российская Федерация выступает на внутреннем и внешнем рынке.

На внутреннем рынке деятельность государства активизируется. В качестве заемщиков выступают российские юридические лица и органы исполнительной власти субъектов РФ. Срок предоставления - текущий финансовый год; плата взимается в размере, обеспечивающем уплату процентов по государственному долгу. Ссуды имеют целевой характер. За целевым использованием государственных средств следят Федеральное казначейство и Контрольно- ревизионное управление (органы Министерства финансов РФ).

Деятельность Российской Федерации как кредитора на международной арене в настоящее время ограничена преимущественно рамками стран, ранее входивших в состав СССР.

Исполнительные органы на местах также могут осуществлять заимствования, но только внутренние, в виде ссуд из иных бюджетов, кредитов у коммерческих банков или выпускать займы на инвестиционные цели. Внешние заимствования поступают в региональные и местные бюджеты только из федерального бюджета.

Государственный внутренний долг РФ и задолженность органов управления низовыми звеньями, входящими в состав РФ, составляют в сумме общегосударственный долг.