БЮДЖЕТНЫЕ ДЕФИЦИТЫ И ИЗБЫТКИ

Государственные расходы необязательно должны равняться налоговым поступлениям в каждом периоде. В главе 2 мы показали, что, когда государственные траты превышают доходы, возникает дефицит государственного бюджета или просто дефицит; когда доходы превышают расходы, возникает государственный бюджетный избыток.

дефицит = расходы - налоговые доходы = = (государственные закупки + трансферты + чистые проценты) - (15.1) - налоговые доходы =(G + TR + INT) - Т.

Второе понятие дефицита, получившее название первичного дефицита государственного бюджета (primary government budget deficit), исключает из государственных расходов чист ый процент:

первичный дефицит = расходы - чистый процент - налоговые доходы = = (государственные закупки + трансферты) - налоговые доходы =(15.2) = (G + TR + INT) - Т.

Первичный дефицит - это сумма, на которую государственные закупки и трансферты превышают поступления от налогов; сумма первичного дефици-та и чистых процентных выплат равна дефициту. На рис. 15.3 проиллюстрирована взаимосвязь между этими двумя понятиями.

Почему выделяют два понятия дефицита? Причина в том, что каждый из них отвечает на свой вопрос. Стандартный или общий дефицит бюджета отвечает на вопрос: сколько в настоящий момент должно занять правительство, чтобы оплатить свои совокупные расходы? Если он измеряется в номинальном выражении, дефицит в течение любого года — это число дополнительных миллиардов долларов, которые правительство должно занять в течение этого года.

I [ Г 1

Чистый процент Чистыи процент

Первичный дефицит

Доходы

РИСУНОК 15.3

Взаимосвязь общего дефицита бюджета и первичного дефицита

> Дефицит

Государственные закупки и трансферы

Расходы

Стандартный показатель общего дефицита госу-дарственного бюджета — это сумма, на которую государственные расходы превышают налоговые доходы.

Первичный дефицит отвечает на вопрос: может ли правительство позволить себе свои текущие программы? Если первичный дефицит равен нулю, правитель-ство собирает вполне достаточно налогов, чтобы оплатить свои текущие закупки товаров и услуг и свои текущие социальные программы (которые выражены трансфертными платежами). Если первичный дефицит больше нуля, текущие правительственные закупки и социальные программы стоят больше, чем могут оплатить текущие налоговые поступления. Чистые процентные платежи в первичном дефиците игнорируются, потому что они представляют собой ие стоимость текущих программ, а издержки прошлых расходов, финансируемых за счет государственных заимствований.

Разделение государственных расходов на государственные инвестиции и государственные потребительские расходы вводит другой набор понятий дефицита: текущий дефицит (current deficit) и первичный текущий дефицит (primary current deficit). Текущий дефицит - это эквивалент дефицита из уравнения 15.1, только учитываются текущие расходы, к которым относятся все государственные расходы, за исключением государственных инвестиций. Первичный текущий дефицит — это текущий дефицит за вычетом процентных платежей. В табл. 15.2 приведены текущий и первичный текущий дефициты за 2002 г.

РИСУНОК

15.4

Дефициты и первичные дефициты: федеральные, местные и штатов, 1940-2002 гг.

На рис. 15.4 показан текущий дефицит и первичный текущий дефицит для всех уровней государственной власти вместе в процентах от ВВП начиная с 1940 г.

-6

1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975

j I I I I

1980 1985 1990 1995 2000

Вторая мировая война(1941-1945)

Годы

Показан текущий дефицит государственного бюджета и первичный текущий дефицит, все в процентах от ВВП, начиная с 1940 г. Во время Второй мировой войны правительство накопило большие дефициты.

ИСТОЧНИКИ: счета национального дохода и продукта, Бюро экономического анализа, август 29,2003. ВВП: табл. 1.1: дефицит: табл. 3.1: первичный дефицит: расчеты авторов на основе данных о дефицитах и чистых процентных выплатах п табл. 3.1.

И вновь выделяется период Второй мировой войны; правительство финансировало только часть военных усилий за счет налогов и поэтому накопило большой первичный и общий дефициты. Крупные дефициты также возникали в середине 1970-х и снова в начале 1980-х гг. Хотя первичный дефицит фактически стал первичным избытком на несколько лет в 1980-х и 1990-х гг., большие процентные выплаты сохраняли общий дефицит большим до конца 1990-х гг., когда совокупный бюджет стал сводиться с избытком. Снижение налогов в начале 2000-х гг. вернули бюджет к дефициту.