4. 1. Развитие нормативно-законодательной базы лизинга в России

В последние годы активно проходил процесс организации гражданско-правового института лизинга в России. Однако нор­мативно-законодательная база, в соответствии с которой разви­ваются рынок лизинговых услуг и механизм исполнения лизин­говых схем, формируется под воздействием постоянно меняю­щейся правовой среды.

Правовая среда формирования нормативно-законодательной базы лизинга включает ряд элементов (рис. 4.1).

На начальном этапе развития лизинговые операции регули­ровались, в частности, инструкцией № 270 Госбанка СССР от 16 февраля 1990 г. «О плане счетов бухгалтерского учета», позд­нее законом РСФСР 1991 г. «О банках и банковской деятельно­сти», а также в соответствии со ст. 6 Гражданского кодекса РФ «Применение гражданского законодательства по аналогии» по аналогии с договорами купли-продажи и имущественного найма.

Одним из первых документов, регламентирующих практику проведения конкретных лизинговых схем и предоставляющих их участникам определенные льготы, было постановление Совета

Министров СССР от 29 декабря 1990 г. № 1369 «О развитии ли­зинговых операций и деятельности совместной советско-фран- цузско-германской компании «Евролизинг».

Рис. 4.1. Правовая среда формирования нормативно-законодательной базы лизинга

Формированию отечественного рынка лизинговых услуг спо­собствовал Указ Президента Российской Федерации от 17 сентяб­ря 1994 г. № 1929 «О развитии финансового лизинга в инвестици­онной деятельности» и «Временное положение о лизинге», утвер­жденные постановлением Правительства РФ от 29 июня 1995 г.

«Временное положение о лизинге» впервые определило лизинг как вид предпринимательской деятельности, направленный на инвестиро­вание временно свободных или привлеченных финансовых средств, когда по договору финансовой аренды арендодатель обязуется при­обрести в собственность обусловленное договором имущество у оп­ределенного продавца и предоставить это имущество арендатору за плату во временное пользование для предпринимательских целей."

По постановлению Правительства РФ от 20 ноября 1995 г. № 1133 «О внесении дополнений в Положение о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), вклю­чаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при нало­гообложении прибыли» проценты, выплачиваемые сторонами лизинговой сделки по заемным средствам, использованным для реализации лизингового договора, могут быть включены в себе­стоимость продукции лизинговой компании с учетом установ­ленных ограничений.

До 1996 г. в соответствии с российским гражданским правом лизинговые операции могли проводиться в качестве сделок, хотя не предусмотренных законом, но не противоречащих ему (ст. 4 Гражданского кодекса РСФСР 1964 г., ст. 8 Гражданского ко­декса РСФСР 1994 г.). Наличие в финансовой аренде элементов договора купли-продажи и имущественного найма делало возмож- ,. ным применение по аналогии (ст. 10 ГПК РСФСР, ст. 6 ГК РФ) норм, регулирующих упомянутые виды договоров.

Постановлением Правительства РФ от 26 февраля 1996 г. № 167 «Об утверждении Положения о лицензировании лизинговой дея­тельности в Российской Федерации» был определен порядок получения лицензии лизинговыми компаниями и предоставле­ны полномочия Министерству экономики РФ по выдаче лицен­зии. Однако' в соответствии с Законом РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 8 августа 2001 г. за № 128-ФЗ список лицензируемых видов деятельности сокращен. В нем ос­тались вилы деятельности, осуществление которых, по мнению законодателей, может повлечь за собой нанесение ущерба пра­вам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопас­ности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами кроме лицензирования.

Лизинг в России относился к лицензируемым видам деятельности до 10 февраля 2002 г. Фирма могла получить лицензии на право осуществления лизинга на всей территории Российской Федерации. Лицензии выдавались Минэкономики РФ по решению комиссии, в которую входили представители заинтересованных федеральных ор­ганов исполнительной власти. Обеспечение работы комиссии было возложено на Государственную регистрационную палату при Мин­юсте РФ. По поручению Минэкономики Государственная регист­рационная палата вела Государственный реестр выданных, про­дленных, приостановленных или аннулированных лицензий на ли­зинговую деятельность.

В марте 1996 г. начала действовать часть 2 нового Граждан­ского кодекса РФ, закрепившая основы правовой базы лизинга в параграфе «Финансовая аренда (лизинг)», где лизинг рассмат­ривается как договор. В ГК даны определения договора финан­совой аренды, предмета договора, приведен порядок передачи предмета договора, перехода к арендатору риска случайной ги­бели, ответственности продавца. Однако многие аспекты лизин­говой деятельности решены не были.

Постановление Правительства РФ от 27 июня 1996 г. № 752 «О мерах государственной поддержки развития лизинговой дея­тельности в Российской Федерации» предусматривало:

• применение механизма ускоренной амортизации к пере­данному в лизинг движимому имуществу, которое относится к активной части основных фондов, с коэффициентом не выше 3;

• право выбора стороны, на чьем балансе отражается сдан­ное в лизинг имущество (за исключением объектов лизинговой сделки, на покупку которых были использованы средства из го­сударственного бюджета).

Постановление Правительства РФ от 21 июля 1997 г. № 915 «О мероприятиях по развитию лизинга в Российской Федерации на 1997—2000 годы» содержало следующие рекомендации:

• снижение таможенных пошлин при ввозе технологическо­го оборудования, которое не имеет аналогов в России;

• создание системы обучения основам ведения лизинга в Российской Федерации.

Хотя в постановлении отмечалась необходимость принятия мер, направленных на развитие лизинга, в нем не было четко оп­ределено, какие министерства, имеющие отношение к лизингу, ответственны за реализацию поддержки развития лизинга, како­вы должны быть результаты их деятельности в этой области.

Важнейшим позитивным шагом в развитии лизинга явилось присоединение РФ к Конвенции УНИДРУА о международном финансовом лизинге, получившей широкое мировое признание. В 1998 г. в России был принят Закон «О присоединении к Кон­венции УНИДРУА о международном финансовом лизинге».

С 1994 г. органы исполнительной и законодательной власти приня­ли более десятка нормативных актов, способствующих развитию лизинга а России. Однако, ряд положений принятых документов находились а противоречии, а подчас были просто незаконны.

Значительное число недоразумений возникало из-за неправиль­ного толкования п. 17 Положения о лицензировании лизинговой деятельности, в котором записано: «Обязательным условием дейст­вия лицензии является выполнение лизинговой компанией сле­дующих требований:

а) соблюдение законодательных и иных нормативных правовых актов, а также настоящего Положения;

б) осуществление деятельности в качестве лизингодателя (нали­чие не м&нее одного находящегося в стадии реализации договора финансового лизинга а течение срока действия лицензии);

в) приоритетность лизинговой деятельности по отношению к иным видам хозяйственной деятельности, осуществляемым лизин­говой компанией (не менее 40% дохода от реализации лизинговых услуг в обгдем объеме доходов лизинговой компании по итогам хо­зяйственной деятельности за год)».

Лизинговые компании, как правило, считали, что это условие действует на момент выдачи лицензии. Тем не менее на момент выдачи, а тем более на момент подачи заявления о выдаче лицен­зии настоящая норма не действовала.

Федеральный закон «О лизинге» № 164-ФЗ от 29 октября 1998 г. (в настоящее время Федеральный закон «О финансовой аренде (лизинге)») как базовый фундаментальный правовой до­кумент дал возможность хозяйствующим субъектам руково­дствоваться единым основополагающим актом в этой области.

• стимулировать развитие форм инвестиций в средства про­изводства на основе операций финансового лизинга;

• осуществлять защиту прав собственности, прав участников инвестиционного процесса;

• обеспечивать эффективность инвестирования.

Закон развил нормы, регулирующие гражданско-правовые и организационно-экономические аспекты лизинговой деятельно­сти, содержащиеся в законодательных и нормативно-правовых актах. 12 июля 1999 г. было принято постановление Правительст­ва РФ № 794 «Об изменении и признании' утратившими силу решений Правительства Российской Федерации в связи с Феде­ральным законом «О лизинге».

С 1998 г. в Федеральный закон «О лизинге» неоднократно вносились изменения. Теперь закон называется «О финансовой аренде (лизинге)».

Положения Закона в последней редакции в основном приве­дены в соответствие с Гражданским и Налоговым кодексами, с законом о лицензировании отдельных видов деятельности, а так­же либерализовано целый ряд положений закона, убраны лишние ограничения по содержанию и форме договора и др.

Среди важнейших положений действующей редакции Закона «О финансовой аренде (лизинге)» можно отметить:

1) соответствие понятия «договора лизинга» в новой редак­ции закона Гражданскому кодексу (ст. 2);

2) упрощение требований к обязательным положениям догово­ра лизинга; единственное обязательное условие (без которого дого­вор не считается заключенным) то, что договор должен содержать данные, позволяющие определенно устанавливать имущество, под­лежащее передаче в качестве предмета лизинга (ст. 15);

3) предоставление права применять механизм ускоренной амортизации участнику договора лизинга, на балансе которого находится предмет лизинга; исключено положение, позволяющее (в качестве государственной поддержки) предоставлять право лизингодателю наряду с применением ускоренного коэффици­ента амортизации списывать в течение первого года эксплуата­ции до 35% стоимости объекта лизинга со сроком службы более трех лет (ст. 31);

4) расширение спектра дополнительных услуг, включаемых в договор о лизинге; предлагается открытый список расходов, включаемых в лизинговый договор, но оговаривается, что дан­ные услуги должны быть непосредственно связаны с реализаци­ей договора лизинга.

5) устранение существовавшего ранее принципиального про­тиворечия закона с ГК РФ — в новой редакции отмечена необ­ходимость иметь решение суда о досрочном расторжении дого­вора аренды (лизинга) (ст. 13, п. 1).

В соответствии с предыдущей редакцией закона в ряде слу­чаев лизингодатель имел право бесспорного взыскания денеж­ных сумм, а также бесспорного изъятия предмета лизинга, что по сути является расторжением договора лизинга (в частности, лизингодатель мог воспользоваться этим правом, если использо­вание имущества не соответствовало условиям договора или ес­ли лизингополучатель осуществлял сублизинг без его согласия).

В новой редакции закона (ст. 13 п. 1) детально прописана процедура бесспорного списания лизинговых платежей лизинго­дателем в случае их неперечисления лизингополучателем более двух раз подряд. Такое положение закона о лизинге о бесспор­ном списании лизинговых платежей не противоречит ГК РФ.

Однако в практике реализации лизинговых схем применение этой нормы может оказаться проблематичным: согласно закону о банках и банковской деятельности взыскать денежные средст­ва со счетов кредитная организация может только на основании исполнительных документов.

К стимулирующим развитие лизинга положениям можно от­нести определение общей суммы платежей по договору лизинга с учетом возмещения затрат лизингодателя на приобретение предмета лизинга и оказание иных предусмотренных договором услуг, а также его дохода и выкупной цены предмета лизинга.

Принятые основные нормативные акты, регулирующие ли­зинговую деятельность в России, допускают:

• достаточную свободу и гибкость договорных отношений;

• использование ускоренной амортизации лизингового обо­рудования;

• включение затрат на осуществление лизинговой сделки в себестоимость продукции.

Процессы формирования нормативно-правовой базы лизин­га в настоящее время далеко не закончены: остается много не­решенных вопросов, имеются существенные недостатки. В част­ности, с принятием нового закона не устранены существенные проблемы, препятствующие развитию международного лизинга: проблема таможенного регулирования, требующая внесения из­менений в Таможенный кодекс^[32].

Таким образом, несмотря на то, что в последнее время про­исходят процессы формирования специальной нормативно-зако­нодательной базы для лизинга, способствующей развитию лизин­говых услуг в РФ, неопределенность увеличивает риски субъектов лизинговых взаимоотношений, сдерживает их предприниматель­скую инициативу, что в конечном итоге тормозит рост промыш­ленного производства, поддержку реального сектора российской экономики.