§ 5. Предупреждение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков

а) установление строгого контроля за оборотом наркотических средств и психо­тропных веществ;

б) постепенное сокращение числа больных наркоманией;

в) сокращение числа правонарушений, связанных с оборотом наркотиков и пси­хотропных веществ¹.

До настоящего времени, к сожалению, ни одна из названных задач не реализована. Если в 80-е годы в расчете на 100 тыс. человек населе­ния приходилось 11 преступлений, связанных с незаконным оборо­том наркотиков, то в 90-е годы — 167,3, т.е. за 10 лет интенсивность наркопреступности выросла в 15 раз. Число наркобольных, состоя­щих под диспансерным наблюдением, за это время возросло в 13 раз (с 28 312 до 413 383)².

Базой для прочного перелома ситуации в рассматриваемой сфере могут быть только общие меры по социальной стабилизации обще­ства, изменению к лучшему экономической и психологической обста­новки в нем, которые будут способствовать реадаптации маргиналь­ных групп и слоев, а также аутсайдеров и обретению ими жизненных перспектив и психологической уверенности. Тем самым будет реши­тельно ограничен круг лиц, могущих быть втянутыми в потребление наркотиков (психотропных веществ).

Однако и в современных условиях возможно существенное повы­шение эффективности противодействия преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Здесь могут быть осуществлены, а в определенной степени уже осуществляются специальные меры пре­дупреждения преступлений. Они носят законодательный, организа­ционный, информационный, ресурсообеспечивающий, кадровый, методико-технологический, воспитательный, корректирующий (пси­хологический и медицинский), уголовно-правовой характер.

Значительную роль в организации специальной профилактики иг­рает прежде всего утверждение на правительственном уровне Феде­ральной целевой программы «Комплексные меры противодействия

¹ См.: Лопатин В.К Наркобизнес в России: проблемы политики и права // Право и политика.

² См.: Там же.

злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002— 2004 гг.» и ее последовательное осуществление. Главной целью про­граммы является обеспечение условий для приостановления роста злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота. Впоследствии — поэтапное сокращение наркомании и связанных с ней преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества. Программа предусматривает совершенствование законодательства, информационно-аналитического, методического, ресурсного, научно­го обеспечения противодействия распространению наркотиков, ук­репление международного сотрудничества в этой сфере, перенос цен­тра тяжести на комплексность и координацию мероприятий, профилактику злоупотребления наркотиками и их незаконного обо­рота. На первом этапе поставлена цель приостановить ростявления, с которым идет борьба, а затем уже обеспечить поэтапное снижение его уровня до представляющего лишь минимальную опасность для об­щества. Программа является исходной для детализированных про­грамм субъектов Федерации и ведомств. Очень важны в этой же связи и предусмотренные меры по участию общественности в противодей­ствии незаконному обороту наркотиков, как и включение в число ос­новных исполнителей программы, наряду с правоохранительными органами, систем здравоохранения, образования, социального обслу­живания, массовой информации.

Еще в 1994 г. была создана Правительственная комиссия по противо­действию злоупотреблению наркотическими средствами и их незакон­ному обороту¹. Утверждены перечни наркотических средств, психотроп­ных и иных сильнодействующих и ядовитых веществ², номенклатура и квоты ввоза и вывоза этих веществ, порядок лицензирования деятельно­сти, связанной с оборотом наркотиков и психотропных веществ.

Была введена специализация деятельности органов внутренних дел по предупреждению и раскрытию преступлений, связанных с незакон­ным оборотом наркотиков: на всех уровнях созданы подразделения соответствующей службы.

Принимаются меры к ослаблению действия детерминант рассматри­ваемых преступлений, о которых шла речь в § 4. В частности, восстанавли­вается диспансеризация учащихся; для работников правоохранительных

¹ Российская газета. 1994. 19 июля.

² СЗ РФ. 1998. № 27. Ст. 3198.

органов, органов здравоохранения, образования и социального обслужи­вания разработаны методические рекомендации по антинаркотическому воспитанию и по диагностике случаев приобщения к потреблению нарко­тиков, психотропных веществ и их «заменителей». Значительно усилена (хотя еще и недостаточно) борьба с притоносодержательством и склоне­нием к потреблению наркотиков и других одурманивающих веществ¹. Уго­ловно-правовые меры двойной превенции в этой сфере стали предметом интенсивной научной разработки.

Быстро расширяется сеть приютов, убежищ, реабилитационных цент­ров для лиц, склонных к потреблению наркотиков и других одурманиваю­щих веществ. Значительная заслуга здесь принадлежит субъектам Федера­ции, органам местного самоуправления, общественным и религиозным объединениям. Но медучреждений для наркоманов по-прежнему не хва­тает и применяемые методы лечения далеки от совершенства. Концепту­ально разработана идея ранней профилактики вовлечения в потребление наркотиков путем косвенного и опережающего воздействия на потенци­альных потребителей, формирующего и изменяющего у них социально- культурные ценности и перспективы жизнедеятельности. Но для ее реали­зации потребуется серьезное ресурсное обеспечение. Так что это скорее «музыка будущего». Более быстрое решение возможно относительно пра­вомочий органов, осуществляющих специальную профилактику, так как в свете Конституции и международно-правовых обязательств России эле­менты правового воздействия, без которых такая профилактика немысли­ма (включая принудительное лечение, перемещение в другую учебную среду и т.д.), требуют прямых указаний закона на этот счет.

¹ Пробелом уголовного законодательства, как представляется, стало отсутствие в нем норм об ответственности за склонение взрослых к токсикомании и за содержание притонов для токсикоманов.

адекватного противодействия наркомании и незаконному обороту нарко­тиков.

В целях совершенствования государственного управления и реа­лизации государственной политики в области контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 был создан Государственный комитет Российской Федерации по контролю за этим оборотом (Госнаркокон- троль России). Он начал функционировать с 1 июля 2003 г. Основны­ми его задачами являются:

— обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных ве­ществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незакон­ному обороту;

— выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное рас­следование преступлений, отнесенных законодательством РФ к подследствен­ности органов госнаркоконтроля;

— координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и ор­ганов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по противо­действию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;

— участие в разработке и реализации государственной политики в области обо­рота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;

— создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также про­тиводействия их незаконному обороту;

— осуществление в соответствии с международными договорами Российской Фе­дерации взаимодействия и информационного обмена с международными орга­низациями и компетентными органами иностранных государств в области про­тиводействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Феде­рации в международных организациях по вопросам противодействия незакон­ному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотичес­ких средств и психотропных веществ и его территориальные органы (штат­ной численностью в количестве 40 000 единиц) образуют систему Гос­наркоконтроля России.

Новый Госкомитет должен стать основным организатором взаи­модействия всех государственных и негосударственных структур для коренного изменения наркоситуации в России.

Контрольные вопросы:

I

1. Понятие преступности, связанной с незаконным оборотом наркоти­ков. Ее соотношение с организованной преступностью.

2. Общая характеристика уровня, структуры и динамики этой преступ­ности с учетом латентности. Особенности преступности самих нарко­манов.

3. Особенности личности участников преступлений, связанных с неза­конным оборотом наркотиков.

4. Причины и условия преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков. Соотношение общих и специфических детерминант.

5. Система предупреждения этой преступности. Новое в законодатель­ном регулировании и в программировании борьбы с ней.