§ 1. Общие положения расследования коррупционных преступлений

В УК РФ имеется гл. 30 «Преступления против государствен­ной власти, интересов государственной службы и службы в орга­нах местного самоуправления», а также деяния, предусмотренные ст. 142, 146, 148, 169, 170, 174, 176, 178, 179, 183, 185, 196, 197, 246, 270 и др., которые могут совершаться представителями власти.

Расследование каждого из этих видов коррупционных преступ­лений обладает определенной спецификой, которая рассматривает­ся самостоятельно. В то же время выработаны общие положения, которые являются определяющими для успешного расследования фактов коррупции. На примерах расследования таких деяний, как взяточничество, коммерческий подкуп и служебный подлог, со­ставляющих ядро коррупционных преступлений, здесь раскрыты общие положения и особенности привлечения к уголовной ответ­ственности коррупционеров — лиц, наделенных властными пол­номочиями и распорядительными функциями в силу занимаемого ими служебного положения, которое они используют для лично­го обогащения.

Взяточничество, включающее в себя получение (ст. 290 УК РФ) и дачу взятки (ст. 291 УК РФ), является тяжким преступлением, дестабилизирующим деятельность государственных органов, их структур и должностных лиц, подрывающим государственную дисциплину, нарушающим охраняемые законом права и интересы граждан.

Правильное применение ст. 290 УК РФ зависит от четкого оп­ределения субъекта получения взятки, т.е. от определения понятия «должностное лицо». Для установления наличия у конкретного субъекта организационно-распорядительных или административ­но-хозяйственных функций необходимо обязательное обращение к служебным документам, определяющим его функциональные обязанности.

Понятие должностного лица раскрывается в примечании к ст. 285 УК РФ. В соответствии с ним должностными лицами в статьях гл. 30 УК РФ признаются лица, постоянно, временно или по спе­циальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных ор­ганах, органах местного самоуправления, государственных и му­ниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формиро­ваниях Российской Федерации.

С объективной стороны получение взятки выражается в по­лучении материальной выгоды должностным лицом лично или через посредника за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц; в общем покровительстве или по­пустительстве по службе при условии, что это входит в служебные полномочия, или в силу должностного положения в способствова­нии таким действиям (бездействию).

Следователь, доказывая правовой статус взяткополучателя, изымает и приобщает к материалам уголовного дела следующие документы:

1) приказы о его приеме на работу и назначении на должность;

2) копию трудовой книжки или послужной список;

3) должностную инструкцию, положение о должности, или по­ложение об органе, либо контракт, законодательные акты и другие нормативные материалы, регулирующие деятельность и поведение должностного лица;

4) лицевой счет по получению всех денежных сумм за период работы;

5) карточку вещевого и денежного довольствия (для военнослу­жащих и сотрудников некоторых правоохранительных органов);

6) табель рабочего времени;

7) справку о заработной плате за интересующий следствие пе­риод;

8) декларацию со сведениями о доходах и имуществе;

9) личное дело должностного лица.

В случаях, когда субъект является представителем власти и его полномочия непосредственно предусмотрены законодательным ак­том, следует приобщать к делу выписку из закона или иного нор­мативного акта, в которой отражены круг прав и обязанностей, ответственность, а также ссылки на то, что лицо, занимающее дан­ную должность, является представителем власти или наделяется административно-хозяйственными либо организационно-распоря­дительными полномочиями.

По делам о взяточничестве подлежат установлению следую­щие обстоятельства:

1) событие преступления (факт дачи-получения взятки) — ус­тановление места и времени выполнения субъектами конкретных действий или их бездействие;

2) способ, место и время совершения преступления — прямая или завуалированная передача взятки;

3) предмет взятки и его признаки;

4) источник средств для дачи взятки;

5) служебные действия взяткополучателя или его бездействие в интересах взяткодателя;

6) круг участников (соучастников) преступления;

7) цели и мотивы взяточников;

8) обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность взяточников, и их характеристика;

9) характер и размер причиненного ущерба и преступного обо­гащения виновных лиц;

10) причины и условия, способствовавшие взяточничеству.

Исходная информация о фактах взяточничества может содер­жаться в следующих документах: заявлении должностного лица о предложении взятки; заявлении потерпевших, свидетелей и дру­гих лиц о совершенном или совершающемся преступлении; ин­формации о взяточничестве, полученной из оперативных источ­ников или из материалов расследования другого уголовного дела.

Для первоначального этапа расследования взяточничества наи­более типичны такие ситуации:

1) дело возбуждено по заявлению о предстоящей даче взятки или вскоре после ее передачи и заподозренным неизвестно об этом;

2) с момента дачи взятки прошло продолжительное время.

Расследование в первой ситуации начинается неожиданно для

взяточников, и успех определяется неотложностью производства оперативных мероприятий и следственных действий. Их задачей является обнаружение и изъятие предмета взятки, других доказа­тельств и изобличение преступников. В рамках исходной опера­тивно-тактической операции производятся такие следственные действия: допрос заявителей, задержание преступников с полич­ным, личный обыск задержанных, обыски на их рабочих местах и по месту жительства, осмотр предмета взятки, допрос подозре­ваемых, осмотр и изъятие документов, допрос свидетелей.

В ситуации, когда с момента дачи-получения взятки прошло продолжительное время, задачей расследования является собирание и исследование доказательств, позволяющих сделать достоверный вывод о целях и мотивах взяточников, обстоятельствах соверше­ния преступления и причастных к нему лицах. Тогда производится допрос заявителя и свидетелей, обыск, осмотр и выемка докумен­тов, осмотр места происшествия, наложение ареста на корреспон­денцию, документальные ревизии, криминалистические эксперти­зы, оперативно-розыскные мероприятия, допрос заподозренных во взяточничестве лиц и иных заинтересованных лиц.

При расследовании служебного подлога (ст. 292 УК РФ) ус­танавливаются следующие обстоятельства содеянного:

1) официальность документов, являющихся предметом служеб­ного подлога;

2) ложность сведений, внесенных в документы либо искажаю­щих их действительное содержание;

3) наличие корыстной или иной личной заинтересованности должностных лиц, совершивших служебный подлог;

4) в чьих интересах совершен подлог и связь данных интересов с лицом, совершившим действие (бездействие), имеющее призна­ки преступления;

5) нарушение прав и законных интересов граждан и организа­ций либо охраняемых законом интересов общества и государства (ч. 2 ст. 292 УК РФ);

6) в чем конкретно существенно нарушены права и законные интересы граждан, организаций либо интересы общества и госу­дарства.