19.2. Организационная структура Банка России

Рис. 19.2. Элементы структуры управления (Замка России

Для проведения политики, законодательно закрепленной в За­коне о Банке России формируется организационная структура бан­ка (рис. 19.3).

Рис. 19.3. Органы управления Банка России

Председатель Банка России назначается на должность Госу­дарственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд. Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Прези­дента РФ. Председатель Банка России может быть освобожден от должности только в следующих случаях:

■ истечения срока полномочий;

■ невозможности исполнения служебных обязанностей, под­твержденной заключением государственной медицинской комиссии:

■ подачи личного заявления об отставке;

■ совершения уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

■ нарушения федеральных законов, которые регулируют во­просы, связанные с деятельностью Банка России.

Особенности правового статуса Председателя Банка России выражаются в том, что он:

■ действует от имени Банка России и представляет без дове­ренности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных го­сударств, международными организациями, другими учреждениями и организациями;

■ председательствует на заседаниях совета директоров.

■ подписывает нормативные акты Банка России, решения совета директоров, протоколы заседаний совета директоров, согла­шения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов совета директоров;

■ назначает на должность и освобождает от должности заме­стителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности;

■ вправе делегировать свои полномочия своим заместителям;

■ подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Банка России;

■ несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России;

■ обеспечивает реализацию функций Банка России в соот­ветствии с Законом о Банке России и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению Банка Рос­сии, за исключением тех, по которым решения принимаются Нацио­нальным банковским советом или советом директоров;

■ не вправе входить в состав органов управления, попечитель­ских или наблюдательных советов, иных органов иностранных не­коммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, за исключением случаев, предусмотренных международным догово­ром Российской Федерации, законодательством Российской Федера­ции, межбанковским соглашением, или случаев участия Банка Рос­сии в капиталах и деятельности организаций в соответствии с Законом о Банке России;

■ не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, на­учная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, междуна­родных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным дого­вором Российской Федерации, законодательством Российской Фе­дерации или межбанковским соглашением.

Совет директоров призван решать наиболее значимые вопро­сы, отражающие его целевую ориентацию. Совет директоров рабо­тает на постоянной основе в Банке России и состоит из 12 человек и Председателя Банка России. Решения совета директоров прини­маются большинством голосов от числа присутствующих при кво­руме из семи человек и обязательном присутствии Председателя Банка России или лица, его замещающего. Заседания проводятся не реже одного раза в месяц.

Совет директоров в соответствии со ст. 18 Закона о Банке России выполняет следующие функции:

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно- кредитной политики и основные направления единой государствен­ной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Прези­денту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу в соответ­ствии со ст. 45 Закона о Банке России, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой от­четности Банка России и заключение Счетной палаты РФ по ре­зультатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне», и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковс­кий совет и Государственную Думу;

3) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики Российской Федерации в соответствии со ст. 25 Закона о Банке России и представляет указанные матери­алы в составе годового отчета Банка России в Национальный бан­ковский совет и Государственную Думу;

4) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет на утверждение на очередной год с расчетами и обосновани­ями не позднее 1 декабря предшествующего года:

■ общий объем расходов на содержание служащих Банка России,

■ общий объем расходов на пенсионное обеспечение, стра­хование жизни и медицинское страхование служащих Банка России,

■ общий объем капитальных вложений Банка России,

■ общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России;

5) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет при необходимости па утверждение на очередной год с расче­тами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам, указанным в п.

6) утверждает смету расходов Банка России исходя из утверж­денных Национальным банковским советом общих объемов расхо­дов Банка России не позднее 31 декабря предшествующего года;

7) при необходимости утверждает смету дополнительных рас­ходов Банка России после утверждения Национальным банковским советом дополнительных объемов расходов Банка России, перечис­ленных в п. 3 ст. 13 Закона о Банке России;

8) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председате­ля Банка России, членов совета директоров, заместителей Предсе­дателя Банка России и других служащих Банка России;

9) принимает решения:

■ о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России,

■ установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп,

■ величине резервных требований,

■ об изменении процентных ставок Банка России,

■ определении лимитов операций на открытом рынке,

■ участии в международных организациях,

■ участии (о членстве) Банка России в капиталах органи­заций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих,

■ о купле и продаже недвижимости для обеспечения дея­тельности Банка России и его организаций (дает разре­шения на цену и иные условия заключения сделки),

■ применении прямых количественных ограничений,

■ выпуске банкнот и монет Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монет Банка России старого образца,

■ порядке формирования резервов кредитными органи­зациями,

■ об осуществлении выплат Банка России по вкладам физи­ческих лиц в признанных банкротами банках, не участву­ющих 1$ системе обязательного страхования вкладов фи­зических лиц в банках Российской Федерации, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом,

■ о размещении облигаций Банка России:

10) вносит в Государственную Думу предложения об измене­нии величины уставного капитала Банка России;

11) утверждает порядок работы совета директоров;

12) представляет в Национальный банковский совет для на­значения кандидатуру главного аудитора Банка России;

13) утверждает структуру Банка России, положения о струк­турных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы орга­низаций Банка России, порядок назначения руководителей струк­турных подразделений и организаций Банка России;

14) определяет в соответствии с федеральными законами ус­ловия допуска иностранного капитала в банковскую систему Рос­сийской Федерации;

15) утверждает перечень должностей служащих Банка России;

16) устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы Российской Федерации, правила бухгал­терского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации, за исключением Банка России;

17) готовит и представляет в Национальный банковский со­вет на утверждение:

■ предложения по правилам бухгалтерского учета и отчет­ности для Банка России,

■ предложения по порядку формирования провизий Бан­ка России и порядку распределения прибыли Банка Рос­сии, остающейся в распоряжении Банка России,

■ отчет о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка Рос­сии.

17.1) утверждает решение о выпуске (дополнительном выпус­ке) облигаций Банка России;

18) выполняет иные функции, отнесенные Законом о Банке России к ведению совета директоров.

Важную роль в реализации принципа организационного по­строения Банка России играет создание Национального банковско­го совета. Согласно ст. 12 Закона о Банке России. Национальный банковский совет является коллегиальным органом Банка России.

Численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых двое направляются Советом Федерации Фе­дерального Собрания РФ из числа членов Совета Федерации, трос — Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы, трое — Президентом РФ, трое — Правительством РФ.

Председатель Национального банковского совета избирается членами І Іационального банковского совета из их числа большинством голосов от общего числа членов Национального банковского совета.

Члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на посто­янной основе и не получают оплату за эту деятельность. Нацио­нальный банковский совет заседает не реже одного раза в квартал. Заседания Национального банковского совета назначаются Предсе­дателем Национального банковского совета либо — в случае отсут­ствия Председателя Национального банковского совета — его заме­стителем, а также по требованию Председателя Банка России или не менее трех членов Национального банковского совета. Члены На­ционального банковского совета своевременно уведомляются о за­седании Национального банковского совета. Решения Националь­ного банковского совета принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов І Іационального банковского совета при кво­руме в семь человек.

В компетенцию Национального банковского совета входит:

1) рассмотрение годового отчета Банка России;

2) утверждение на основе предложений совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года:

■ общего объема расходов на содержание служащих Банка России,

■ общего объема расходов на пенсионное обеспечение, стра­хование жизни и медицинское страхование служащих Банка России,

■ общего объема капитальных вложений,

■ общего объема прочих административно-хозяйственных расходов;

3) утверждение при необходимости на основе предложений совета директоров дополнительных расходов на содержание служа­щих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обес­печение, страхование жизни и медицинское страхование служачійх Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утвержден ис 11 роч их допол 11 ительн ых адми ішетрати вію-хозяйствен- ных расходов;

А) рассмотрение вопросов совершенствования банковской си­стемы Российской Федерации:

5) рассмотрение проекта основных направлений единой госу­дарственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

6) решение вопросов, связанных с участием Банка России в ка­питалах кредитных организаций;

7) назначение главного аудитора Банка России и рассмотре­ние его докладов;

8) ежеквартальное рассмотрение информации совета директо­ров но основным вопросам деятельности Банка России:

■ реализации основных направлений единой государствен­ной денежно-кредитной политики,

■ банковского регулирования и банковского надзора,

■ реализации политики валютного регулирования и валют­ного контроля,

■ организации системы расчетов в Российской Федерации;

■ исполнения сметы расходов Банка России,

■ подготовки проектов законодательных актов и иных нор­мативных актов в области банковского дела;

9) определение аудиторской организации — аудитора годовой финансовой отчетности Банка России;

10) утверждение по предложению совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

11) внесение в Государственную Думу предложений о прове­дении проверки Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и уч­реждений;

12) утверждение по предложению совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России;

13) утверждение по предложению совета директоров отчета

0 расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхо­вание служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйстве!шые I>ужды.

Территориальные учреждения, а именно главные территори­альные управления и их отделения, расчетно-кассовые центры, не обладают статусом юридического лица, они действуют от имени Банка России по доверенности.

Главные территориальные управления без согласования с Бан­ком России не имеют права продавать и передавать используемые ими здания и сооружения. Баланс главного территориального уп­равления является составной частью баланса Банка России.

Отношения главных управлений с коммерческими банками, предприятиями и организациями строятся на базе договоров, за­ключенных ими от лица Банка России, в связи с чем ответствен­ность по этим договорам несет его центральный аппарат.

Для учреждений второго уровня органов управления Банка России главной задачей является обеспечение единства федераль­ной политики в области денежно-кредитных отношений, надзора за деятельностью коммерческих банков.

Немаловажное значение имеет деятельность РКЦ, являющих­ся составной частью главных территориальных управлений и соот­ветственно структурных подразделений Банка России. Организован­ные по региональному принципу РКЦ включают:

1) головной расчетно-кассовый центр;

2) межрайонный расчетно-кассовый центр;

3) районный расчетно-кассовый центр.

Кажды й РКЦ им ест:

а) наименование, включающее названия того населенного пунк­та, где он территориально функционирует, и соответствующего тер­риториального управления, в состав которой) он входит;

б) идентификационный код (номер по МФО);

в) печать со споим наименованием и изображением Государ­ствен нот герба РФ, а также штампы, используемые для выполне­ния возложенных на него полномочий.

РКЦ выполняет следующие возложенные на него полномо­чия:

■ обеспечивает межбанковские и внутрибанковские расчеты кредитных учреждений, расположенных на территории его обслу­живания;

■ проверяет реализацию коммерческими банками требований обязательного резервирования, достоверность расчетов, своевремен­ность и полноту проведенных перечислений;

■ участвует в предоставлении коммерческим банкам креди­тов Банка России (в порядке передоверия);

■ по распоряжению главного территориального управления проводит проверки и применяет санкции к кредитным учреждениям;

■ определяет предельные остатки наличных денег в кассах коммерческих банков и других юридических лиц, расположенных на территории его обслуживания;

■ проводит оперативный контроль за соблюдением кассовых операций;

■ во взаимодействии со специализированными службами до­ставки обеспечивает централизованное экспедирование почтовых расчетно-денежных документов на внутрирегиональном и межреги­ональном уровнях и др.

Полевые учреждения в своих полномочиях имеют определен­ные особенности, что связано с двойным подчинением Банку Росии и органам Министерства обороны РФ (Минобороны России). С од­ной стороны, полевые учреждения, выступают составной частью си­стемы Банка России. Решения о создании и ликвидации полевых учреждений принимает совет директоров (по согласованию с Гене­ральным штабом Вооруженных Сил РФ). С другой стороны, поле­вые учреждения комплектуются из числа военнослужащих, которые в соответствии с военным законодательством должны соблюдать прин­цип единоначалия. Полевые учреждения являются воинскими уч­реждениями и в своей деятельности руководствуются воинскими уставами, а также Положением о полевых учреждениях Банка Рос­сии, утверждаемым совместным решением Банка России и Минобо­роны России.

Подобного рода двойственность делает полевые учреждения похожими на банковские и вместе с тем существенно отличными от них.

Схожесть заключается в том, что полевые учреждения:

1) занимаются банковским обслуживанием юридических и фи­зических лиц:

2) могут по разрешению Банка России эмитировать наличные деньги в обращение;

3) осуществляют в связи с деятельностью обслуживаемых ими лиц организацию денежного обращения (наличных и безналичных расчетов);

4) при необходимости по решению Банка России выполняют полномочия РКЦ по осуществлению межбанковских и внутри­банковских расчетов кредитных учреждений, расположенных в регионе;

5) их банковская деятельность регулируется исключительно федеральными законами и нормативными актами Банка России.

Не менее заметны и отличия полевых учреждений от банков обычного вида:

1) клиентами полевых учреждений является особая категория лиц — воинские части, учреждения и организации Минобороны России и иных государственных органов: юридические лица, обес­печивающие безопасность Российской Федерации; физические лица, проживающие на территории объектов, обслуживаемых в соответ­ствии с их особым статусом только полевыми учреждениями;

2) полевые учреждения, как правило, не имеют полномочий по банковскому надзору, контролю и регулированию (за исключе­нием регулирования денежного обращения);

3) вопросы дислокации полевых учреждений должны согласо­вываться с Банком России;

4) полевые учреждения могут создаваться и функционировать непосредственно в гарнизонах для обслуживания российских войск, расположенных за пределами страны, создаваться и функциониро­вать в этой связи на территории иностранных государств;

5) в своей деятельности полевые учреждения руководствуют­ся, о чем уже говорилось, и военным законодательством, регулиру­ющим их деятельность как воинских учреждений, и банковским за­конодательством, регулирующим их банковскую деятельности а также нормативными актами Банка России.

Огромную роль в организации деятельности учреждений Бан­ка России играют учреждения инфраструктуры, поддерживакнцие его эффективное функционирование. Среди них:

■ учреждения, регулирующие денежный оборот; это вычис­лительные центры, центральные хранилища. Российское объедине­ние инкассации и др.;

■ учреждения, организующие информационное обеспечение Банка России. В структуре управления Банка России создан Депар­тамент информационных систем, руководителем которого является заместитель Председателя Банка России;

■ учреждения, обеспечивающие надлежащее функционирова­ние системы с позиции ее технической стороны;

■ учреждения, обеспечивающие подготовку и переподготов­ку банковского персонала, методическую сторону деятельности учеб­ных центров;

■ учреждения, организующие научные исследования банков­ской сферы. В структуре центрального аппарата Банка России есть Департамент исследований и информации.

Выполнение функций и задач, возложенных на Банк России, обеспечивает его персонал. Ведущую роль в организации деятель­ности банковского персонала играет совет директоров Банка Рос­сии. Он определяет условия найма и увольнения своих служащих, оплату их труда, служебные обязанности и права, систему поощре­ния и дисциплинарного взыскания. В соответствии с перечнем долж­ностей, определяемых советом директоров, служащие Банка России не имеют права:

■ работать по совместительству, а также на основании договора подряда (за исключением преподавательской и научно-исследова- тельской деятелыюсти);

■ работать в кредитных и других организациях. В случаях если служащие Банка России приобретают доли (акции) кредитных орга­низаций, они должны в десятидневный срок письменно уведомить об этом совет директоров;

■ разглашать служебную информацию о деятельности Банка России без разрешения совета директоров.

Для дополнительного пенсионного обеспечения служащих Банка России совет директоров создает пенсионный фонд, органи­зует страхование их жизни и медицинское страхование. Определен­ная категория служащих Банка России может получать кредиты на личные нужды только в Банке России. В структуре организацион­ного построения Банка России практически на всех условиях его властных полномочий работают кадровые службы. 15 центральном аппарате Банка России сформирован Департамент персонала, под­чиняющийся первому заместителю Председателя Банка России.

В настоящее время в Банке России созданы следующие струк­тури ы е і юд раздел с н и я:

1. Сводный экономический департамент.

2. Департамент исследований и информации.

3. Департамент наличного денежного обращения.

А. Департамент регулирования, управления и мониторинга платежной системы Банка России.

5. Департамент регулирования расчетов.

6. Департамент бухгалтерского учета и отчетности.

7. Департамент лицензирования деятельности и финансово­го оздоровления кредитных организаций.

8. Департамент банковского регулирования и надзора.

9. Главная инспекция кредитных организаций.

10. Департамент операций на финансовых рынках.

11. Департамент обеспечения и контроля операций на финан­совых рынках.

12. Департамент финансового мониторинга и валютного конт­роля.

13. Департамент платежного баланса.

1 4. Департамент методологии и организации обслуживания счетов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

15. Юридический департамент.

16. Департамент полевых учреждений.

17. Департамент информационных систем.

18. Департамент персонала.

19. Департамент по работе с территориальными учреждения­ми Банка России.

20. Финансовый департамент.

21. Департамент внутреннего аудита и ревизий.

22. Департамент международных финансово-экономических отношений.

23. Департамент внешних и общественных связей. 2Л. Административный департамент.

25. Главное управление недвижимости Банка России.

26. Главное управление экспертизы.

27. Главное управление безопасности и защиты информации.