19.1. Центральный банк, законодательные основы его функциони­рования

Различают два пути возникновения центральных банков:

1) эволюционный; центральный банк создается на основе ком­мерческого банка. Примером может служить Банк Англии, который возник в 1694 г. как коммерческий акционерный банк, а впослед­ствии стал центральным банком:

2) создается сразу как центральный банк. Примером могут служить центральные банки России (1860), Бельгии (1850), Герма­нии (1815), Японии (1882), США (1913). Основной задачей цент­ральных банков было осуществление эмиссии.

Банк России — это орган государственного руководства, вы­полняющий роль банка банков и наделенный правами и полномочи­ями монопольной эмиссии банкнот, регулирования денежного обра­щения, кредитно-банковской деятельности, валютной сферы, хранения золотовалютных резервов (рис. 19.1).

Законодательное регулирование правового положения Банка России осуществляется Федеральым законом «О Центральном бан­ке Российской Федерации (Банке России)». Этот Закон был при­нят 2 декабря 1990 г., его новая редакция — 10 июля 2002 г.

Главными задачами Банка России в условиях двухуровневой банковской системы стали поддержание стабильности функциони-

Рис. 19.1. Институциональный состав элементов банковской системы Росси йской Федераці ї 11

рования банковской и денежной систем страны, организация про­цессов управления операциями банков на макроэкономическом уров­не, координация деятельности банков и других кредитно-финансо­вых институтов.

Банк России в пределах своих полномочий, предоставленных Конституцией РФ и федеральными законами, должен быть подот­четен, подконтролен государству, но независим в своей деятельности.

Независимость Банка России имеет относительный характер, так как его экономическая политика определяется приоритетами мак­роэкономического курса правительства и не может быть успешной без согласования ее основных элементов с правительством. Основ­ная цель Банка России в развитии рыночной экономики выражает­ся в поддержании денежно-кредитной и валютной стабилизации в целях экономического роста.

Целями деятельности Банка России являются:

■ защита и обеспечение устойчивости рубля;

■ развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации;

■ обеспечение эффективного и бесперебойного функциони­рования платежной системы.

Получение прибыли не является целью деятельности Банка России.

Его деятельность строится на основе действующего законода­тельства и устава банка. Он выступает юридическим лицом, субъек­том федеральной собственности с особым статусом как экономиче­ски самостоятельное учреждение, существующее на собственные до­ход!»!. Банк России не отвечает по обязательствам государства, рав­но как и государство не отвечает по денежным обязательствам бан­ка, если они не приняты на основе федерального законодательства.

Банк России имеет уставный капитал, служащий обеспечени­ем его обязательств, может создавать за счет своей прибыли резер­вы и фонды различного назначения, в том числе страховой фонд, формируемый за счет обязательных отчислений коммерческих бан­ков на условиях и в порядке, определяемых Уставом банка. Устав­ный капитал Банка России составляет 3 млрд руб.

Отчетный период Банка России устанавливается с 1 января по 31 декабря каждого года. Структура баланса определяется сове­том директоров. Годовой отчет представляется ежегодно Государ­ственной Думе не позднее 15 мая. Последняя рассматривает cm до 1 июля очередного года и направляет со своим заключением Прави­тельству РФ и Президенту РФ.

После утверждения годовой финансовой отчетности советом директоров Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50% фактически полученной им по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов, в соответствии с Налоговым кодек­сом Российской Федерации. Оставшаяся прибыль Банка России направляется советом директоров в резервы и фонды различного назначения.

Национальный банковский совет до завершения отчетного года принимает решение об аудиторской проверке годовой финансовой отчетности Банка России и определяет аудиторскую организацию, имеющую лицензию на осуществление аудита на территории Рос­сийской Федерации.

Внутренний аудит Банка России осуществляется службой глав­ного аудитора, непосредственно подчиненной Председателю Банка России.

Банк России издает нормативные акты, которые обязательны для федеральных органов государственной власти, субъектов Рос­сийской Федерации, органов местного самоуправления, а также для всех юридических и физических лиц.