<<
>>

2.1. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в РФ

Приведем некоторые статистические данные, характеризующие различные фор­мы ведения бизнеса в России (табл. 2.1).

За последние годы количество хозяйствующих субъектов неуклонно растет.

Так, к 2009 г. (по сравнению с 2005 г.) количество коммерческих организаций вы­росло в два раза.
Таблица 2.1. Количество хозяйствующих субъектов, занесенных в Единый государственный реестр юридических лиц (по данным ФНС РФ), ед.
Вид хозяйствующего субъекта Дата
01.01. 2005 г. 01.01. 2006 г. 01.01. 2007 г. 01.01. 2008 г. 01.01. 2009 г.
Коммерческие организации 1648942 2198999 2675166 3012835 3365085
Некоммерческие органи­зации 480183 572386 610564 621986 656233
Индивидуальные предпри­ниматели н/д н/д 3017794 3443577 3774525
Итого - - 6303524 7078398 7795843

Юридическим лицом (ст. 48 Гражданского кодекса РФ) признается организа­ция, которая:

• имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуще­ством;

• может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и лич­ные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде;

• имеет самостоятельный баланс или смету.

Юридические лица вправе осуществлять какую-либо деятельность с момента их государственной регистрации.

В общей совокупности юридических лиц выделяют организации:

• коммерческие (преследующие в качестве основной цели деятельности извле­чение прибыли);

• некоммерческие (не имеющие основной целью своей деятельности извлече­ние прибыли).

Соответственно в системе финансов хозяйствующих субъектов выделяют две сферы: финансы коммерческих организаций и финансы некоммерческих органи­заций. Финансы этих двух групп хозяйствующих субъектов имеют свою специфи­ку, связанную с формой организации предпринимательской деятельности, фор­мированием и использованием финансовых ресурсов, владением имуществом, выполнением обязательств, налогообложением. Из некоммерческих организаций, которые созданы не для извлечения прибыли, в дальнейшем мы рассмотрим толь­ко такой феномен, как госкорпорации.

Многообразие организационно-правовых форм хозяйствующих субъектов пред­ставлено в табл. 2.2.

Как видно из данных табл. 2.3, наиболее популярной формой коммерческой ор­ганизации является общество с ограниченной (или дополнительной) ответствен­ностью (причины этого анализируются ниже).

В ГК РФ выделены три группы юридических лиц в зависимости от прав учреди­телей (участников) на имущество:

• юридические лица, в отношении которых их участники имеют обязатель­ственные права (передавая имущество юридическому лицу, они утрачивают на него право собственности). При выходе из числа учредителей (участников) они имеют право требовать передачи им части имущества, причитающейся на их долю. Это большинство коммерческих организаций (за исключением унитарных предприятий) и некоторые некоммерческие организации — по­требительские кооперативы, некоммерческие партнерства, государственные корпорации;

• юридические лица, не обладающие правом собственности на имущество организации. Учредители таких юридических лиц сохраняют за собой право собственности на имущество организации. Это унитарные предприятия и учреждения.

В случае ликвидации такого юридического лица учредитель по­лучает оставшееся имущество;

• юридические лица, в отношении имущества которых их учредители (участ­ники) не сохраняют никаких (ни обязательственных, ни вещных) прав. К ним относится большинство некоммерческих организаций — обществен­ные, религиозные организации, фонды и некоторые другие (за исключением потребительских кооперативов и некоммерческих партнерств). При выходе из организации или при ее ликвидации учредитель (участник) не получает никаких прав на имущество.

Таблица 2.2. Организационно-правовые формы хозяйствующих субъектов
Хозяйствующие субъекты
коммерческие организации некоммерческие организации индивидуальные предприниматели
Хозяйственные товарищества: Потребительские кооперативы
полные товарищества; товарищества на вере (комман­дитные товарищества) Общественные и религиозные организации
Фонды
Хозяйственные общества: Учреждения
акционерные общества (откры­тые и закрытые); общества с дополнительной от­ветственностью Ассоциации и союзы юридических лиц
Государственные корпорации
Производственные кооперативы государственные компании
Унитарные предприятия: Общины коренных малочисленных народов РФ
государственные; муниципальные
Казачьи общества
Некоммерческие партнерства
Автономные некоммерческие организации
Саморегулируемые организации

Конкретные правовые особенности различных организационно-правовых форм определены Гражданским кодексом РФ, федеральными законами и иными специ­альными нормативными правовыми актами.

Рассмотрим финансовый аспект этой правовой регламентации.
Таблица 2.3. Количество коммерческих организаций, занесенных в Единый государственный реестр юридических лиц (по данным ФНС РФ), ед.
Коммерческие 01.01. 01.01. 01.01. 01.01. 01.01.
организации 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г.
Товарищества 1179 1289 1258 1211 1176
Общества с ограничен- 1327320 1852266 2244695 2615804 3007145
ной и дополнительной
ответственностью
Акционерные общества 168583 188796 191803 194057 195911
Производственные 24318 26064 25382 24447 23279
кооперативы
Унитарные предприятия 14466 14002 13626 15063 14382

Прочие коммерческие организации 113076 116582 198402 162253 123192
Итого 1648942 2198999 2675166 3012835 3365085

Согласно общепринятой классификации,[7] все финансовые ресурсы организа­ций подразделяются на четыре группы:

• собственные (уставный капитал, добавочный капитал, резервный капитал, нераспределенная прибыль, амортизация);

• собственные строго целевого назначения (целевые финансирование и посту­пления, страховое возмещение, резервы предстоящих расходов);

• привлеченные (авансы полученные, нормальная задолженность в бюджет и внебюджетные фонды);

• заемные (полученные кредиты, займы, ссуды).

В коммерческих организациях финансовые ресурсы могут быть представлены всеми четырьмя группами. Однако их основными источниками (если организа­ция не пользуется займами и кредитами) являются собственные и привлеченные ресурсы. Среди собственных источников в процессе оперативного управления финансами особое внимание уделяется прибыли и амортизации как составляю­щим чистого денежного потока.

Рассмотрим более подробно особенности финансов коммерческих организаций конкретных организационно-правовых форм.

В целях соблюдения исторической последовательности (переход от простой формы управления к более сложной) начнем анализ с государственных и муници­пальных унитарных предприятий.

Унитарное предприятие — это коммерческая организация, которая не наделе­на правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Оно находится в собственности РФ или субъекта РФ (тогда мы имеем дело с государ­ственным унитарным предприятием — ГУП) либо в собственности муниципаль­ного образования (муниципальное унитарное предприятие — МУП) и принад­лежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не мо­жет быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Деятельность унитарных предприятий регламентирована Граждан­ским кодексом РФ и Федеральным законом от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О госу­дарственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее — Закон о ГУП (МУП)).

Если имущество закреплено за предприятием на праве хозяйственного веде­ния, это означает, что предприятие самостоятельно осуществляет права владения и пользования этим имуществом, а право распоряжения им носит ограниченный характер. Последнее заключается в том, что предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (скла­дочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или распоряжаться иным способом без согласия собственника.

Если имущество закреплено за предприятием на праве оперативного управле­ния (это касается казенных предприятий), то оно осуществляет право владения этим имуществом, а пользоваться им может только в соответствии с целями своей деятельности и заданием собственника. Право распоряжения имуществом в дан­ном случае носит еще более ограниченный характер, чем при праве хозяйственно­го ведения: казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распо­ряжаться всем закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества, а самостоятельно может распоряжаться лишь производимой им продукцией, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

На дату регистрации государственного предприятия размер его уставного фонда должен составлять не менее 5000 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ). Для муниципального предприятия размер уставного фонда не должен быть менее 1000 МРОТ. В казенном предприятии уставный фонд не создается.

Имущество унитарного предприятия формируется за счет:

• имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственно­го ведения или на праве оперативного управления собственником этого имуще­ства;

• доходов унитарного предприятия от его деятельности;

• иных не противоречащих законодательству источников.

Унитарное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Оно не несет ответственности по обязатель­ствам собственника его имущества, равно как последний не несет ответственность по обязательствам ГУП или МУП, за исключением случаев, если несостоятель­ность (банкротство) такого предприятия вызвана собственником его имущества.

Российская Федерация, субъекты РФ или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

ГУП (МУП) ежегодно перечисляет в соответствующий бюджет часть прибы­ли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации, уполномоченными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления. Так, порядок и сроки перечисления в бюджет части прибыли федеральных предприя­тий, остающейся у них после налогообложения, определены Правилами разра­ботки и утверждения программ деятельности и определения подлежащей пере­числению в федеральный бюджет части прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 10.04.2002 г. № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий».

За счет прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия, оно может созда­вать резервный и иные фонды. Средства резервного фонда расходуются только на покрытие убытков, средства иных фондов — на цели, определенные федераль­ными законами, иными нормативными правовыми актами и уставом унитарного предприятия.

Движимым и недвижимым имуществом ГУП (МУП) распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, пред­мет и виды которой определены уставом такого предприятия. Данное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлени­ем займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обремене- ниями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договоры про­стого товарищества.

Казенные предприятия вправе отчуждать или иным способом распоряжаться при­надлежащим им имуществом только с согласия уполномоченного органа государ­ственной власти. Деятельность казенного предприятия осуществляется в соответ­ствии со сметой доходов и расходов, утверждаемой собственником его имущества.

Размер чистых активов унитарного предприятия не может быть менее размера уставного фонда. Если по окончании финансового года стоимость чистых акти­вов предприятия окажется меньше минимального размера уставного фонда и в течение трех месяцев она не будет восстановлена до его минимального размера, собственник имущества ГУП (МУП) должен принять решение о ликвидации или реорганизации такого предприятия.

В специальных исследованиях отмечается, что эффективность деятельности государственных предприятий в России низкая,[8] многие из них убыточны. С це­лью усиления контроля за деятельностью федеральных государственных пред­приятий введены показатели экономической эффективности их деятельности.[9]

Для повышения эффективности управления государственным имуществом и усиления ответственности руководителей федеральных ГУП за результаты их финансово-хозяйственной деятельности введен порядок отчетности руководите­лей этих предприятий.[10]

За искажение отчетности они несут ответственность согласно законодатель­ству РФ.

Государственный финансовый контроль за использованием федеральной соб­ственности осуществляется Счетной палатой РФ. В субъектах РФ и муниципаль­ных образованиях созданы контрольные палаты представительных органов, одной из задач которых является финансовый контроль за использованием собственно­сти субъектов РФ и муниципальной собственности. Одним из методов финансово­го контроля за деятельностью государственных предприятий является проведение обязательного аудита их деятельности,[11] по результатам проведения которого соб­ственник может прогнозировать будущую устойчивую (или неустойчивой) работу предприятия, принять решение о целесообразности оставления его в государствен­ной (муниципальной) собственности или изменения формы собственности, т. е. ре­организации их в хозяйственные товарищества либо общества, так как последние обладают более широкими управленческими возможностями.

Деятельность хозяйственных товариществ регулируется положениями Граж­данского кодекса РФ.

Полным товариществом признается таковое, участники которого (полные то­варищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются пред­принимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Участниками полного то­варищества могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации, взносы которых формируют его складочный капитал. Так как участ­ники полного товарищества солидарно несут субсидиарную ответственность сво­им имуществом по его обязательствам, лицо может быть участником только одно­го полного товарищества. Управление деятельностью последнего осуществляется по общему согласию всех участников. Прибыль и убытки полного товарищества распределяются между его участниками пропорционально их долям в складочном капитале, если иное не предусмотрено учредительным договором или иным со­глашением участников.

Товариществом на вере признается таковое, в котором наряду с участниками, осуществляющими от имени товарищества предпринимательскую деятельность и отвечающими по его обязательствам своим имуществом (полными товарищами), имеется один или несколько участников-вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в осуществлении этим товари­ществом предпринимательской деятельности. Полными товарищами могут быть индивидуальные предприниматели и (или) коммерческие организации, а вклад­чиками — граждане и юридические лица. Так как полные товарищи солидарно несут субсидиарную ответственность своим имуществом по обязательствам това­рищества, лицо может быть полным товарищем только в одном товариществе на вере.

Участниками хозяйственных обществ могут быть граждане и юридические лица (т. е. как коммерческие, так и некоммерческие организации). В хозяй­ственном обществе может быть один участник. Взносы участников формируют уставный капитал общества. Деятельность хозяйственных обществ регулиру­ется положениями Гражданского кодекса РФ, а также федеральными закона­ми:

• от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»;

• от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

Акционерным обществом (АО) признается общество, уставный капитал кото­рого разделен на определенное число акций; участники АО (акционеры) не от­вечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций. В открытом акцио­нерном обществе (ОАО) участники могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. В закрытом акционерном обществе (ЗАО) акции распространяются среди его учредителей или иного заранее определенного круга лиц. Акционеры ЗАО имеют преимущественное право приобретения акций, про­даваемых другими акционерами этого общества.

Обществом с ограниченной ответственностью (ООО) признается учрежденное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого разделен на доли определенных уставом размеров; участники ООО не отвечают по его обя­зательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в преде­лах стоимости принадлежащих им долей.

Обществом с дополнительной ответственностью (ОДО) признается учрежден­ное одним или несколькими лицами общество, уставный капитал которого раз­делен на доли определенных уставом размеров; участники ОДО солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в оди­наковом для всех кратном размере к стоимости их долей, определяемом уставом общества. При банкротстве одного из участников его ответственность по обяза­тельствам ОДО распределяется между остальными участниками пропорциональ­но их долям, если иной порядок распределения ответственности не предусмотрен уставом общества.

Особое место среди коммерческих организаций занимают производственные кооперативы.

Производственным кооперативом признается добровольное объединение граж­дан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производство, переработка, сбыт промышленной, сельскохозяй­ственной и иной продукции, выполнение работ, торговля, бытовое обслуживание, оказание других услуг), организованной на их личном трудовом и ином участии и объединении его членами (участниками) имущественных паевых взносов. Члены производственного кооператива несут по его обязательствам субсидиарную от­ветственность в размерах и в порядке, предусмотренных Федеральным законом от 08.05.1996 г. № 41-ФЗ «О производственных кооперативах» и уставом коопе­ратива. Имущество, находящееся в собственности производственного кооперати­ва, делится на паи его членов. Уставом кооператива может быть установлено, что определенная часть принадлежащего кооперативу имущества составляет недели­мые фонды, используемые на уставные цели. Прибыль кооператива распределя­ется между его членами в соответствии с их трудовым участием.

В целом следует отметить, что в законодательном регулировании деятельности юридических лиц (и хозяйственных обществ в частности) имеется ряд серьезных пробелов, поэтому на протяжении достаточно длительного времени прорабаты­вался (и по сей день прорабатывается) вопрос о внесении существенных измене­ний в корпоративное законодательство. Еще в 2006 г. Правительством РФ была одобрена Концепция развития корпоративного законодательства на период до 2008 г., подготовленная Экспертным советом по корпоративному управлению при Минэкономразвития России (далее — Концепция).[12]

В Концепции было выделено четыре направления совершенствования корпо­ративного законодательства:

1. Развитие законодательства в целях предотвращения и урегулирования кор­поративных конфликтов, пресечения недобросовестных корпоративных за­хватов. Для этого планировалось прежде всего усовершенствовать процессу­альное законодательство.

2. Совершенствование корпоративного управления: структуры органов управ­ления компании, распределения компетенции и ответственности. Здесь пред­лагалось ввести меры эффективного корпоративного контроля и институт ответственности исполнительного и контрольного органов общества за не­добросовестное исполнение своих обязанностей. Также ставился вопрос о введении мер, стимулирующих выплату дивидендов акционерными обще­ствами.

3. Совершенствование системы организационно-правовых форм юридических лиц, развитие норм регулирования публичных и закрытых форм. В этом на­правлении одной из приоритетных целей являлся отказ от деления АО на закрытые и открытые. Взамен этого предлагалось предусмотреть дифферен­цированную систему регулирования для публичных (акции которых раз­мещаются (обращаются) среди неопределенного круга лиц) и непубличных обществ.

4. Развитие законодательства в сфере реорганизации и функционирования интегрированных бизнес-структур. Предлагалось унифицировать процеду­ры реорганизации юридических лиц различных организационно-правовых форм, исключить презумпцию «невлияния» материнской компании, устано­вить пределы перекрестного владения акциями компаний, установить спе­циальное налоговое регулирование группы связанных лиц, конкретизиро­вать перечень оснований аффилированности лиц.

Предлагаемые в Концепции меры должны были привести к формированию более эффективной системы корпоративного законодательства, способствующей повышению конкурентоспособности, транспарентности и инвестиционной при­влекательности российских компаний.

Несмотря на то что был утвержден план мероприятий по реализации целей, за­явленных в Концепции, в срок до конца 2008 г., к настоящему времени далеко не все они претворены в жизнь. Например, до сих пор не разработаны и не приняты:

• законопроекты, направленные на совершенствование законодательства в це­лях стимулирования выплаты обществами дивидендов;

• концепции законодательного регулирования некоммерческих организаций в целях упорядочения и закрепления исчерпывающего перечня организационно- правовых форм некоммерческих организаций;

• концепции законодательства о публичных юридических лицах (в целях вве­дения в российское законодательство категории юридического лица публич­ного права);

• законопроект «О реорганизации юридических лиц» в целях унификации отношений, возникающих по поводу реорганизации юридических лиц раз­личных организационно-правовых форм, а также урегулирования вопро­сов осуществления смешанных форм реорганизации; статуса и содержания документов, оформляющих процедуру реорганизации; ограничения права кредиторов реорганизуемого юридического лица требовать досрочного ис­полнения или прекращения соответствующих обязательств и возмещения убытков.

Также в настоящее время все еще ведутся дискуссии по предполагаемым изме­нениям Налогового кодекса РФ в части налогообложения группы лиц.

Тем не менее нельзя утверждать, что работа по совершенствованию законода­тельства не продолжается. Так, Федеральным законом от 30.12.2008 г. № 312-ФЗ были внесены изменения в законодательство об обществах с ограниченной ответ­ственностью. В основном эти изменения направлены на защиту интересов креди­торов и государства, противодействие уклонению от уплаты налогов. Основными существенными нововведениями стали:

• изменение терминологии: ранее наряду с понятием «доли уставного капита­ла» использовалось понятие «вклады участников», теперь термин «вклады» устраняется и используется только понятие «доли»;

• обязательное нотариальное удостоверение сделок, направленных на отчуж­дение доли или части доли в уставном капитале общества, что должно умень­шить продажу «серых» компаний;

• введение обязанности общества по ведению и хранению списка участников общества с указанием сведений о каждом участнике общества, размере его доли в уставном капитале общества и ее оплате, а также о размере долей, принадлежащих обществу, датах их перехода к обществу или приобретения обществом;

• изменение порядка выхода участника общества из общества. Участник об­щества вправе выйти из общества путем отчуждения доли обществу неза­висимо от согласия других его участников или общества, но только в том случае, если это предусмотрено уставом общества. Также выход участни­ков из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выход единственного участника из общества не допу­скается. Это ограничение должно уменьшить число «брошенных» обществ, из которых вышли все участники, и снять с государства расходы, которые оно несло на периодическую «чистку» реестра и освобождение его от таких пустых обществ.

Подводя итоги, необходимо отметить, что каждая из рассмотренных организа­ционных форм предпринимательства обладает своими преимуществами и недо­статками с точки зрения управления финансами.

Так, например, регистрация гражданина в качестве индивидуального пред­принимателя требует меньше временных и финансовых ресурсов. Большим до­стоинством данной формы является также простота принятия решений. Однако наряду с положительными сторонами есть и существенные недостатки: полная ответственность по обязательствам, ограниченные возможности мобилизации финансовых ресурсов (невозможность выпуска акций, облигаций, привлечения больших кредитных ресурсов).

Использование форм хозяйственных товариществ при ведении бизнеса в Рос­сии не получило большого распространения в силу повышенных рисков и ответ­ственности, необходимости полного доверия в отношениях между партнерами. Причем указанные риски в России (в отличие от зарубежных стран) не компенси­руются существенными налоговыми льготами.

Наиболее распространенной формой ведения бизнеса в Российской Федерации в настоящее время являются общества с ограниченной ответственностью и акцио­нерные общества. Это связано в первую очередь со снижением риска убытков за счет ограничения ответственности участников суммой вклада в уставный капи­тал. Также указанные формы позволяют применять разнообразные финансовые решения, связанные с движением капитала, аккумуляцией и использованием фи­нансовых ресурсов и прибыли. АО также могут мобилизовывать дополнительные ресурсы посредством размещения акций и привлечения средств с фондового рын­ка. Вместе с тем управление финансовой деятельностью АО существенно услож­няется, что предопределило выделение в финансовой науке новых направлений: «финансы корпораций» и «финансовый менеджмент», в которых более детально рассматриваются основные положения управления финансами в сложных хозяй­ственных структурах — корпорациях.

В последующих главах, раскрывая содержание, методы и инструменты приня­тия тех или иных финансовых решений, мы будем ориентироваться прежде всего именно на эту организационную форму ведения бизнеса.

В настоящее время в специальной литературе дискутируется необходимость создания такой формы некоммерческих организаций, как госкорпорации, в ко­торые государством вложено более 1 трлн руб. в целях решения приоритетных экономических и социальных задач. Соответственно эти средства на контрактной и конкурсной основе должны направляться фирмам, участвующим в реализации различных федеральных программ и национальных проектов. Учитывая вели­чину финансовых ресурсов, предоставленных госкорпорациям, кратко осветим их статус.

Государственная корпорация — это не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Иными словами, государственные корпорации предназначены для решения первоочередных экономических и социальных задач, для выполнения специальных национальных проектов Президента РФ и феде­ральных целевых программ.

Отличительной особенностью такой некоммерческой организации является также то, что особенности правового положения государственной корпорации в отличие от других юридических лиц определяются не уставом или учредитель­ным договором, а самим законом, на основании которого корпорация создается. Учредителем корпорации является Российская Федерация в лице Федераль­ного собрания, принимающего закон о создании государственной корпорации. В законе, предусматривающем создание государственной корпорации, должны определяться наименование государственной корпорации, цели ее деятельности, место ее нахождения, порядок управления ее деятельностью (в том числе органы управления государственной корпорации и порядок их формирования, порядок назначения должностных лиц государственной корпорации и их освобождения), порядок реорганизации и ликвидации государственной корпорации и порядок использования имущества государственной корпорации в случае ее ликвидации. Таким образом, Закон о создании корпорации фактически выступает в роли учре­дительного документа государственной корпорации. В настоящее время созданы следующие государственные корпорации:

• Государственная корпорация по атомной энергии Росатом;

• Государственная корпорация Ростехнологии;

• Государственная корпорация Фонд содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства;

• Государственная корпорация Олимпстрой;

• Государственная корпорация Банк развития и внешнеэкономической дея­тельности (Внешэкономбанк);

• Государственная корпорация Агентство по страхованию вкладов.

Государственные корпорации наделяются специальными функциями и рядом

преимуществ, не свойственных другим юридическим лицам: возможностью за­ниматься лицензируемой деятельностью без лицензии, неприменимостью про­цедуры банкротства, отсутствием устава, их правовое положение, как отмечалось, определяется федеральным и другими законами.

Госкорпорация несет самостоятельную имущественную ответственность. Она не отвечает по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам государственной корпорации, если законом, преду­сматривающим создание государственной корпорации, не предусмотрено иное.

Имущество государственной корпорации формируется также за счет:

• доходов, получаемых от использования своего имущества и ведения деятель­ности;

• регулярных и (или) единовременных поступлений (взносов), решения о ко­торых приняты в соответствии с законодательством РФ, от организаций, ак­ции (доли) которых находятся в ее собственности;

• федерального и иного имущества, передаваемого госкорпорации в ходе веде­ния ее деятельности;

• других законных поступлений.

Так же как и другие некоммерческие организации, государственная корпорация вправе использовать свое имущество лишь для достижения целей, предусмотрен­ных Законом о создании корпорации. Предпринимательская деятельность может осуществляться корпорацией постольку, поскольку эта деятельность служит дости­жению целей, ради которых была создана корпорация. При этом государственная корпорация обязана ежегодно публиковать отчеты об использовании своего иму­щества в соответствии с законом, предусматривающим создание государственной корпорации.

Так как Российская Федерация является единственным учредителем госкорпо­рации, то государство может в любой момент ликвидировать ее, вернув все иму­щество обратно.

Статус государственной корпорации позволяет ей, с одной стороны, представ­лять интересы государства, а с другой — выступать учредителем акционерных об­ществ, покупать акции, брать в управление государственные пакеты.

К настоящему времени стало понятно, что такая форма, как государственная корпорация является неэффективной.[13]

Причин этому несколько. Во-первых, имущество, переданное Российской Фе­дерацией государственной корпорации, является ее собственностью и автомати­чески вычеркивается из реестра госсобственности (это — принципиальное отли­чие корпорации от унитарных предприятий). Иными словами, имущество просто переходит из разряда государственного в негосударственное. Также в отличие от ФГУП корпорация имеет следующие полномочия:

• распоряжаться имущественным взносом РФ в соответствии с уставными це­лями;

• заключать сделки и принимать решения об участии в капитале российских и зарубежных компаний, работающих в данной сфере.

Негативное воздействие этой ситуации усиливается тем, что на государствен­ные корпорации не распространяется действие п. 3, 5, 7, 10 и 14 ст. 32 Закона об

НКО, регламентирующих порядок контроля за деятельностью некоммерческих организаций (это вторая причина неэффективности деятельности корпораций). Другими словами, расходы корпораций не могут быть проверены федеральны­ми органами государственного финансового контроля, налоговыми органами на предмет их соответствия некоммерческим целям. Полностью отсутствует парла­ментский контроль.[14]

Таким образом, получается, что использование имущества госкорпорации осу­ществляется практически бесконтрольно. В-третьих, в законах четко не определен перечень видов деятельности корпораций. Законодательно закрепленная форму­лировка о том, что «государственная корпорация создается для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций», приво­дит к тому, что имущество госкорпорации (использование которого уже не кон­тролируется) может быть использовано практически на любые цели. Учитывая, что госкорпорациям выделен огромный объем ресурсов,[15] в сложившейся ситуа­ции актуально высказывание А. Илларионова: «Такой формы собственности, как государственная корпорация, не существует. Это не форма собственности, а фор­ма присвоения национальных ресурсов».

Необходимо отметить, что помимо вышеизложенного многие аспекты примене­ния государственными корпорациями бухгалтерского, налогового, гражданского и бюджетного законодательства на данный момент не проработаны. Отсутствуют арбитражная практика, позиция органов государственной власти по указанным вопросам. Отсутствуют и рекомендации Минфина России не только по вопро­сам бухгалтерского учета, но и по правилам налогообложения таких корпораций. Неясны полномочия госкорпораций как участников бюджетного процесса. Пре­зидентом РФ была поставлена задача Правительству РФ в срок до 01.03.2010 г. выработать предложения о преобразовании госкорпораций.

Представляется, что для улучшения ситуации необходимо усилить государ­ственный контроль за деятельностью госкорпораций и привести их деятельность в рамки четкого правового поля либо проводить финансирование важных госу­дарственных задач программно-целевым методом.

Государственной компанией признается некоммерческая организация, не имею­щая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использова­нием государственного имущества на основе доверительного управления. Государ­ственная компания создается на основании федерального закона. В настоящее вре­мя создана единственная государственная компания — Российские автомобильные дороги. Цель ее деятельности — оказание государственных услуг и выполнение иных полномочий в сфере дорожного хозяйства с использованием федерального имущества на основе доверительного управления, а также поддержание в надле­жащем состоянии и развитие сети автомобильных дорог, переданных компании в доверительное управление, увеличение их пропускной способности, обеспечение движения по ним, повышение качества услуг, оказываемых пользователям этих дорог, развитие объектов дорожного сервиса, размещаемых в границах полос от­вода и придорожных полос.

Имущество Государственной компании Российские автомобильные дороги фор­мируется за счет имущественных взносов Российской Федерации, доходов, полу­ченных от использования этого имущества и осуществления деятельности компании (за исключением деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами), иных не запрещенных законом источников. Имущество государствен­ной компании является ее собственностью.

Доходы компания должна получать от деятельности по доверительному управ­лению (за исключением платы за проезд транспортных средств по автомобильным дорогам компании, остающейся в распоряжении концессионера в соответствии с концессионным соглашением, полномочия концедента по которому осуществляет компания), от передачи в субаренду земельных участков и от участия в коммерче­ских организациях.

Представляется, что государственная компания Российские автомобильные до­роги должна работать более эффективно, чем государственные корпорации, так как:

• в состав наблюдательного совета помимо представителей Правительства РФ, входят представители Федерального собрания и Счетной палаты;

• вознаграждение компании привязано к результатам рассмотрения отчета о выполнении программы деятельности на долгосрочный период. Методика расчета размера вознаграждения компании должна быть утверждена Прави­тельством РФ.

Тем не менее создание госкомпании приводит к появлению на рынке большого монополиста, а следовательно — к ограничению конкуренции. Государство в лице высших структур власти и контролирующих органов должно осуществлять по­стоянный мониторинг и контроль за деятельностью госкомпании.

<< | >>
Источник: Под ред. М. В. Романовского, А. И. Вострокнутовой. Корпоративные финансы: Учебник для вузов. Стандарт третьего поколения. — СПб.: Питер, — 592 с.. 2011

Еще по теме 2.1. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности в РФ:

  1. 9.1. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВ НА ПРЕДПРИЯТИЯХ РАЗЛИЧНЫХ ОРГАНИЗАЦИОННО- ПРАВОВЫХ ФОРМ
  2. 1. Организационно-правовые формы страховой деятельности. Объединения страховщиков
  3. 15.1. Организационно-правовые формы хозяйственной деятельностии формирование уставного капитала
  4. Глава 6. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВЫХ ФОРМ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  5. § 2. Организационно-правовые формы предпринимательских организаций
  6. § 2. Организационно-правовые формы предпринимательских организаций
  7. Тема 3. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности
  8. Тема 3. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности
  9. §6.Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности
  10. Глава 6. ОРГАНИЗАЦИОННО- ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. 2. Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности
  13. Глава 6. Организационно-правовые основы предпринимательской деятельности
  14. 15. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  15. ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ ЭКОНОМИКЕ
  16. 4.1. Организационно- правовые формы коммерческой деятельности