8.3. Регулирование качества продукции, работ, услуг

Сегодня во всем мире качество стало главным фактором, обес­печивающим преимущество на товарных рынках. Оно превратилось в источник роста национального богатства.

Государство, влияя на управление качеством, непосредственно не вмешивается в практическую деятельность предприятий. Реше­ние проблемы качества в России связано с законодательным регули­рованием, установлением и соблюдением определенных норм (тре­бований к качеству), обязательных для лиц, от действий которых зависит качество.

Действующее законодательство Российской Федерации содер­жит специальные нормативные правовые акты и отдельные нормы, призванные обеспечить надлежащее качество товаров, работ, услуг. В частности, к ним относятся Федеральный закон «О техниче­ском регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ (в ред. от 18 июля 2009 г.)[94], Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 (в ред. от 3 июня 2009 г.)[95], Феде­ральный закон «Об обеспечении единства измерений» от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ 3, ряд подзаконных нормативных актов, в числе которых постановление Правительства РФ «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертифи­кации продукции и услуг» от 12 февраля 1994 г. № 100 (в ред. от 10 марта 2009 г.)[96] иные подзаконные акты.

Качество продукции (работ, услуг) определяется как установлен­ными нормами и правилами, так и непосредственно условиями ком­мерческих договоров. До принятия Федерального закона «О техниче­ском регулировании» действовала система стандартизации, вклю­чавшая в себя государственные и отраслевые стандарты, стандарты предприятий, технические условия.

В соответствии с Федеральным законом «О техническом регу­лировании» стандартизация представляет собой деятельность по установлению правил и характеристик в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упоря­доченности в сферах производства и обращения продукции и по­вышение конкурентоспособности продукции, работ или услуг. При этом первоочередная роль отводится техническому регулированию, под которым понимается правовое регулирование отношений в об­ласти установления, применения и исполнения обязательных тре­бований к продукции или к связанным с ними процессам проекти­рования (включая изыскания), производства, строительства, монта­жа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на доб­ровольной основе требований к продукции, процессам проектиро­вания (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утили­зации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулиро­вание отношений в области оценки соответствия.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с ус­тановленными законом принципами:

• применения единых правил установления требований к про­дукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг;

• соответствия технического регулирования уровню развития национальной экономики, развития материально-техничес­кой базы, а также уровню научно-технического развития;

• независимости органов по аккредитации, органов по серти­фикации от изготовителей, продавцов, исполнителей и при­обретателей;

• единой системы и правил аккредитации;

• единства правил и методов исследований (испытаний) и из­мерений при проведении процедур обязательной оценки со­ответствия;

• единства применения требований технических регламентов независимо от видов или особенностей сделок;

• недопустимости ограничения конкуренции при осуществле­нии аккредитации и сертификации;

• недопустимости совмещения полномочий органа государст­венного контроля (надзора) и органа по сертификации;

• недопустимости совмещения одним органом полномочий на аккредитацию и сертификацию;

• недопустимости внебюджетного финансирования государст­венного контроля (надзора) за соблюдением требований тех­нических регламентов;

• недопустимости одновременного возложения одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Обеспечение надлежащего качества продукции (работ, услуг) осуществляется на основании системы сертификации, стандартизации и технических регламентов, а также подтверждения соответствия.

Сертификация — это форма осуществляемого органом по сер­тификации подтверждения соответствия объектов требованиям тех­нических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров. Основным документом является сертификат соответствия, т.е документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Стандарт — документ, в котором в целях добровольного мно­гократного использования устанавливаются характеристики про­дукции, правила осуществления и характеристики процессов про­ектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испыта­ний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терми­нологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и пра­вилам их нанесения.

Стандартизация осуществляется в соответствии с принципами:

• добровольного применения стандартов;

• максимального учета при разработке стандартов законных интересов заинтересованных лиц;

• применения международного стандарта как основы разработки национального стандарта, за исключением случаев, если такое применение признано невозможным вследствие несоответст­вия требований международных стандартов климатическим и географическим особенностям Российской Федерации, техни­ческим и (или) технологическим особенностям или по иным основаниям либо Российская Федерация в соответствии с ус­тановленными процедурами выступала против принятия меж­дународного стандарта или отдельного его положения;

• недопустимости создания препятствий производству и обраще­нию продукции, выполнению работ и оказанию услуг в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения це­лей, указанных в законе;

• недопустимости установления таких стандартов, которые про­тиворечат техническим регламентам;

• обеспечения условий для единообразного применения стан­дартов.

К документам в области стандартизации, используемым на тер­ритории Российской Федерации, относятся:

• национальные стандарты;

• правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;

• применяемые в установленном порядке классификации обще­российские классификаторы технико-экономической и соци­альной информации;

• стандарты организаций;

• своды правил.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляю­щим функции по оказанию государственных услуг, управлению го­сударственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии, является Федеральное агентство по техническому регу­лированию и метрологии, находящееся в ведении Министерства промышленности и торговли РФ.

Национальный стандарт применяется на добровольной основе равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществления процессов произ­водства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилиза­ции, выполнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, являющихся изготовителями, исполнителями, продавцами, приобретателями. Применение национального стандар­та подтверждается знаком соответствия национальному стандарту.

Национальные стандарты разрабатываются в порядке, установ­ленном законом. Национальные стандарты утверждаются нацио­нальным органом по стандартизации в соответствии с правилами стандартизации, нормами и рекомендациями в этой области.

Общероссийские классификаторы технико-экономической и соци­альной информации — это нормативные документы, распределяющие технико-экономическую и социальную информацию в соответствии с ее классификацией (классами, группами, видами и др.) и являю­щиеся обязательными для применения при создании государствен­ных информационных систем и информационных ресурсов и при межведомственном обмене информацией.

Стандарты организаций, в том числе коммерческих, обществен­ных, научных организаций, саморегулируемых организаций, объеди­нений юридических лиц, могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости применения этих стандар­тов для целей, указанных в законе, для совершенствования произ­водства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, ока­зания услуг, а также для распространения и использования полу­ченных в различных областях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Технический регламент — документ, который принят междуна­родным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или межправительственным соглашением, заключенным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или феде­ральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, или к связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, налад­ки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны ок­ружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; пре­дупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей; обеспечения энергетической эффективности. Принятие технических регламентов в иных целях не допускается.

Технические регламенты должны иметь определенное содержа­ние и применение. Так, технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие: безопасность излучений; биологиче­скую безопасность; взрывобезопасность; механическую безопасность; пожарную безопасность; промышленную безопасность; термиче­скую безопасность; химическую безопасность; электрическую безо­пасность; ядерную и радиационную безопасность; электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы приборов и оборудования; единство измерений; другие виды безопасности.

Особенно важно, что закон устанавливает норму, согласно кото­рой требования технических регламентов не могут служить препятст­вием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения преду­смотренных законом целей.

Технический регламент содержит перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента, а также правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтвер­ждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объ­екта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения. Технический регламент должен содержать требования энергетиче­ской эффективности.

Форма подтверждения соответствия — это определенный поря­док документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хра­нения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Подтверждение соответствия на территории Российской Феде­рации может носить добровольный или обязательный характер. Доб­ровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации. Обязательное подтверждение соот­ветствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответ­ствии (декларирование соответствия); обязательной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по ини­циативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стан­дартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добро­вольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, пере­возки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами доброволь­ной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Система добровольной сертификации может быть создана юри­дическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем или несколькими юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями и зарегистрирована федеральным органом ис­полнительной власти по техническому регулированию.

Объекты сертификации, сертифицированные в системе добро­вольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации. Применение знака соответ­ствия национальному стандарту осуществляется заявителем на доб­ровольной основе любым удобным для заявителя способом в по­рядке, установленном национальным органом по стандартизации.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламен­том, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на терри­тории Российской Федерации.

Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории Рос­сийской Федерации в отношении каждой единицы продукции, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата со­ответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из сле­дующих схем:

• на основании собственных доказательств;

• на основании собственных доказательств и доказательств, по­лученных с участием органа по сертификации и (или) аккреди­тованной испытательной лаборатории (центра) (третья сторона).

Заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством Российской Федерации на ее территории юри­дическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на осно­вании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляе­мой продукции требованиям технических регламентов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требо­ваниям технических регламентов (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

При декларировании соответствия на основании собственных до­казательств заявитель самостоятельно формирует доказательствен­ные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. В качестве доказательствен­ных материалов используются техническая документация, результа­ты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом.

При декларировании соответствия на основании собственных до­казательств и полученных с участием третьей стороны доказа­тельств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам: включает в доказательственные материалы прото­колы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в ак­кредитованной испытательной лаборатории (центре); предоставляет сертификат системы качества, в отношении которого предусматри­вается контроль (надзор) органа по сертификации, выдавшего дан­ный сертификат, за объектом сертификации.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертифи­кации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Обяза­тельная сертификация осуществляется органом по сертификации, аккредитованным в порядке, установленном Правительством РФ. Продукция, соответствие которой требованиям технических регла­ментов подтверждено в порядке, предусмотренном законом, маркиру­ется знаком обращения на рынке. Изображение знака обращения на рынке устанавливается Правительством РФ. Данный знак не явля­ется специальным защищенным знаком и наносится в информаци­онных целях. Маркировка знаком обращения на рынке осуществля­ется заявителем самостоятельно любым удобным для него способом. Особенности маркировки продукции знаком обращения на рынке устанавливаются техническими регламентами. Продукция, соответ­ствие которой требованиям технических регламентов не подтвер­ждено в порядке, установленном настоящим Федеральным зако­ном, не может быть маркирована знаком обращения на рынке.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполни­тельной власти субъектов Российской Федерации, подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора), в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации осуществляют государственный кон­троль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов

в отношении продукции или связанных с требованиями к ней про­цессов проектирования (включая изыскания), производства, строи­тельства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения тре­бований соответствующих технических регламентов. В отношении продукции государственный контроль (надзор) за соблюдением тре­бований технических регламентов осуществляется исключительно на стадии обращения продукции.

Органы государственного контроля (надзора) вправе:

• требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия, подтверждающих соответствие продукции требованиям технических регламентов, или их копий, если применение таких документов предусмотре­но соответствующим техническим регламентом;

• осуществлять мероприятия по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований технических регламен­тов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

• выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом ха­рактера нарушения;

• направлять информацию о необходимости приостановления или прекращения действия сертификата соответствия в вы­давший его орган по сертификации; выдавать предписание о приостановлении или прекращении действия декларации о со­ответствии лицу, принявшему декларацию, и информировать об этом федеральный орган исполнительной власти, органи­зующий формирование и ведение единого реестра деклараций о соответствии;

• привлекать изготовителя (исполнителя, продавца, лицо, вы­полняющее функции иностранного изготовителя) к ответст­венности, предусмотренной законодательством Российской Федерации;

• принимать иные предусмотренные законодательством Россий­ской Федерации меры в целях недопущения причинения вреда.

Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей при проведении мероприятий по государ­ственному контролю (надзору) за соблюдением требований техни­ческих регламентов и в случае совершения противоправных дейст­вий (бездействия).

Изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функ­ции иностранного изготовителя) несет ответственность за нарушение требований технических регламентов в соответствии с законодатель­ством Российской Федерации.

В случае неисполнения предписаний и решений органа госу­дарственного контроля (надзора) изготовитель (исполнитель, про­давец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Россий­ской Федерации.

Если в результате несоответствия продукции требованиям тех­нических регламентов, нарушений требований технических регла­ментов при осуществлении связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевоз­ки, реализации и утилизации причинен вред жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государст­венному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений или возникла угроза причинения такого вреда, изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняю­щее функции иностранного изготовителя) обязан возместить причи­ненный вред и принять меры в целях недопущения причинения вреда другим лицам, их имуществу, окружающей среде в соответствии с за­конодательством Российской Федерации.

Обязанность возместить вред не может быть ограничена догово­ром или заявлением одной из сторон. Соглашения или заявления об ограничении ответственности ничтожны.

Органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достовер­ности полученной информации. В ходе проведения проверки органы государственного контроля (надзора) вправе:

• требовать от изготовителя (продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) материалы проверки достоверности информации о несоответствии продукции тре­бованиям технических регламентов;

• запрашивать у изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) и иных лиц дополнительную информацию о продукции или связан­ных с требованиями к ней процессах проектирования (вклю­чая изыскания), производства, строительства, монтажа, на­ладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и ути­лизации, в том числе результаты исследований (испытаний) и измерений, проведенных при осуществлении обязательного подтверждения соответствия;

• направлять запросы в другие федеральные органы исполни­тельной власти;

• при необходимости привлекать специалистов для анализа по­лученных материалов.

При признании достоверности информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов орган государст­венного контроля (надзора) в соответствии с его компетенцией в течение 10 дней выдает предписание о разработке изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изгото­вителя) программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, оказывает содействие в ее реализации и осуществляет кон­троль за ее выполнением.