3. Программы защиты и развития конкуренции в Российской Федерации
Вот как были сформулированы приоритеты в данной программе:
«На ближайший период определяются следующие приоритетные направления политики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации:
— создание нормативно-правовой и организационной базы государственного контроля и регулирования деятельности субъектов естественной и государственной монополий;
— осуществление первоочередных мероприятий по демонополизации хозяйственных комплексов: торгового, строительного, связи, транспортно-дорожного (за исключением железнодорожного), машиностроительного;
— осуществление государственного контроля за ходом приватизации государственных и муниципальных предприятий в целях соблюдения антимонопольных требований и предупреждения создания новых монопольных структур, не относящихся к естественной монополии;
— устранение экономических и административных барьеров для свободного перемещения товаров, услуг и капиталов на рынках Российской Федерации;
— снижение финансово-экономических, организационных и правовых барьеров для входа на рынок конкурирующих структур;
— пропаганда политики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации и подготовка кадров для реализации антимонопольного законодательства и демонополизации различных сфер экономики».
Ключевые мероприятия программы были реализованы вполне успешно, хотя и не в столь короткие сроки (от полугода до полутора лет), как это было намечено программой:
— федеральным законом введено регулирование деятельности субъектов естественных монополий (заметим, что программа предусматривала разработку федерального закона о регулировании деятельности любых монополий);
— принятый в 1995 году Гражданский кодекс, законодательство о размещении государственного заказа, а также изменения в законодательстве о биржах реализовали положения программы о создании правовых и организационно-экономических условий для включения рыночных механизмов оптимизации товаропотоков, формирования цен и тарифов на социально значимые товары и услуги;
—введен государственный контроль за экономической концентрацией;
— федеральным законом установлены правила сдачи государственного и муниципального имущества в концессию;
— в налоговое законодательство введены положения, стимулирующие развитие малого и среднего предпринимательства.
Не были реализованы мероприятия программы по введению про- конкурентных положений в законодательство об иностранных инвестициях и внешнеторговой деятельности.
Крупнейшим достижением программы следует считать реализацию комплекса мер по реформированию ряда ключевых секторов российской экономики:
— демонополизацию сферы жилищно-коммунального хозяйства[22];
—демонополизацию и развитие конкуренции на рынках продукции строительного комплекса21;
— демонополизацию рынка услуг связи[23].
Правительство Российской Федерации также разработало программу демонополизации рынков товаров рыбного хозяйства[24], однако ее результативность не поддается оценке.
Идеи программы демонополизации экономики легли в основу реформ железнодорожного транспорта, электроэнергетики, газовой отрасли и отражены в соответствующих программных документах Правительства Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации были разработаны и реализованы региональные программы демонополизации.
Этапным документом программного характера политики защиты и развития конкуренции является «Программа развития конкуренции в Российской Федерации»24, которая интегрировала в себе мероприятия секторального характера (т.е. меры по развитию конкуренции в отдельных отраслях и на отдельных рынках), а также меры общего характера, оказывающие влияние на все сектора экономики и рынки.
Меры секторального характера затрагивают следующие отрасли и рынки:
— рынок нефтепродуктов и сферу авиатопливообеспечения;
— рынок газа;
— электроэнергетику;
— сферужилищно-коммунального хозяйства;
— рынки минеральных удобрений и сырья для их производства;
— рынки агропродовольственной продукции;
— сферу розничной торговли;
— строительный рынок;
— рынки цемента, коксующегося и металлургического угля;
— сферу железнодорожного транспорта.
Меры общего характера предусматривают проконкурентные изменения:
— в таможенно-тарифном и нетарифном регулировании внешней торговли;
— налоговой политике;
— государственных программах развития инфраструктуры (стратегии и программах развития транспортной инфраструктуры, программах отраслевого развития, инвестиционных программах субъектов естественных монополий, долгосрочных целевых программах и федеральных целевых программах);
— системе государственных и муниципальных закупок;
—регулировании деятельности субъектов естественных монополий;
— политике поддержки и развития среднего и малого предпринимательства.
Реализация программы в течение первых двух лет (2009—2010 годы) дала следующие результаты для развития конкуренции:
— при предоставлении в пользование государственного или муниципального имущества введен конкурсный (аукционный) порядок заключения договоров аренды (доверительного управления) такого имущества;
— на крупнооптовых рынках нефти и нефтепродуктов доля товара, реализуемого на биржевых торгах, доведена до 10% от объема внутри- российского потребления;
— обновлено антимонопольное законодательство;
— во всех регионах страны разработаны и утверждены региональные программы развития конкуренции;
— осуществлен переход на электронную форму аукционов при размещении государственного и муниципального заказов;
— создан общероссийский сайт государственных и муниципальных закупок;
— установлены правила недискриминационного доступа к услугам аэропортов.
Еще по теме 3. Программы защиты и развития конкуренции в Российской Федерации:
- Глава 9 Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности
- Приложение 2. ЗАКОН «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАХОВОГО ДЕЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
- Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве Полный текст соглашения, подписанного 24 июня 1994 года на о. Корфу между Европейским Союзом и Российской Федерацией
- Тема 2.1. Конституция — Основной Закон Российской Федерации
- Основы административно-экономического права Российской Федерации
- § 3. Правовое регулирование управления агропромышленным комплексом Российской Федерации
- Система правового регулирования инвестиций в Российской Федерации
- 3. Программы защиты и развития конкуренции в Российской Федерации
- 5.6. Реализация норм международного права судами общей юрисдикции и арбитражными судами Российской Федерации
- §2.Понятие оценочной деятельности в правовой системе Российской Федерации
- 2.1. Основные понятия правового регулирования конкуренции и монополии: «рынок» и «типология рынков», «конкуренция» и «монополия»