<<
>>

3. Программы защиты и развития конкуренции в Российской Федерации

Государственная политика защиты и развития конкуренции в широ­ком смысле реализуется в ряде программных документов. Исторически первым из таких актов следует считать «Государственную программу де­монополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)»[21].
Задуманная в качестве необходимого дополнения широкомасштабной политики приватизации государственного и муниципального имущества, про­грамма демонополизации была призвана сформировать базовые рыноч­ные институты и не допустить создания частных монополий в процессе передачи государственного имущества в частные руки. По существу, это была первая попытка перспективного видения основных институтов свободного рынка в Российской Федерации.

Вот как были сформулированы приоритеты в данной программе:

«На ближайший период определяются следующие приоритетные направления политики демонополизации экономики и развития кон­куренции на рынках Российской Федерации:

— создание нормативно-правовой и организационной базы госу­дарственного контроля и регулирования деятельности субъектов есте­ственной и государственной монополий;

— осуществление первоочередных мероприятий по демонополи­зации хозяйственных комплексов: торгового, строительного, связи, транспортно-дорожного (за исключением железнодорожного), маши­ностроительного;

— осуществление государственного контроля за ходом приватиза­ции государственных и муниципальных предприятий в целях соблюде­ния антимонопольных требований и предупреждения создания новых монопольных структур, не относящихся к естественной монополии;

— устранение экономических и административных барьеров для свободного перемещения товаров, услуг и капиталов на рынках Рос­сийской Федерации;

— снижение финансово-экономических, организационных и пра­вовых барьеров для входа на рынок конкурирующих структур;

— пропаганда политики демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации и подготовка кадров для реализации антимонопольного законодательства и демонополиза­ции различных сфер экономики».

Ключевые мероприятия программы были реализованы вполне успешно, хотя и не в столь короткие сроки (от полугода до полутора лет), как это было намечено программой:

— федеральным законом введено регулирование деятельности субъ­ектов естественных монополий (заметим, что программа предусматри­вала разработку федерального закона о регулировании деятельности любых монополий);

— принятый в 1995 году Гражданский кодекс, законодательство о размещении государственного заказа, а также изменения в законода­тельстве о биржах реализовали положения программы о создании пра­вовых и организационно-экономических условий для включения ры­ночных механизмов оптимизации товаропотоков, формирования цен и тарифов на социально значимые товары и услуги;

—введен государственный контроль за экономической концентрацией;

— федеральным законом установлены правила сдачи государствен­ного и муниципального имущества в концессию;

— в налоговое законодательство введены положения, стимулирую­щие развитие малого и среднего предпринимательства.

Не были реализованы мероприятия программы по введению про- конкурентных положений в законодательство об иностранных инве­стициях и внешнеторговой деятельности.

Крупнейшим достижением программы следует считать реализацию комплекса мер по реформированию ряда ключевых секторов россий­ской экономики:

— демонополизацию сферы жилищно-коммунального хозяйства[22];

—демонополизацию и развитие конкуренции на рынках продукции строительного комплекса21;

— демонополизацию рынка услуг связи[23].

Правительство Российской Федерации также разработало програм­му демонополизации рынков товаров рыбного хозяйства[24], однако ее результативность не поддается оценке.

Идеи программы демонополизации экономики легли в основу ре­форм железнодорожного транспорта, электроэнергетики, газовой от­расли и отражены в соответствующих программных документах Пра­вительства Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации были разработаны и реализованы региональные программы демонополизации.

Этапным документом программного характера политики защиты и развития конкуренции является «Программа развития конкуренции в Российской Федерации»24, которая интегрировала в себе мероприятия секторального характера (т.е. меры по развитию конкуренции в отдель­ных отраслях и на отдельных рынках), а также меры общего характера, оказывающие влияние на все сектора экономики и рынки.

Меры секторального характера затрагивают следующие отрасли и рынки:

— рынок нефтепродуктов и сферу авиатопливообеспечения;

— рынок газа;

— электроэнергетику;

— сферужилищно-коммунального хозяйства;

— рынки минеральных удобрений и сырья для их производства;

— рынки агропродовольственной продукции;

— сферу розничной торговли;

— строительный рынок;

— рынки цемента, коксующегося и металлургического угля;

— сферу железнодорожного транспорта.

Меры общего характера предусматривают проконкурентные изме­нения:

— в таможенно-тарифном и нетарифном регулировании внешней торговли;

— налоговой политике;

— государственных программах развития инфраструктуры (страте­гии и программах развития транспортной инфраструктуры, программах отраслевого развития, инвестиционных программах субъектов есте­ственных монополий, долгосрочных целевых программах и федераль­ных целевых программах);

— системе государственных и муниципальных закупок;

—регулировании деятельности субъектов естественных монополий;

— политике поддержки и развития среднего и малого предпринима­тельства.

Реализация программы в течение первых двух лет (2009—2010 годы) дала следующие результаты для развития конкуренции:

— при предоставлении в пользование государственного или муни­ципального имущества введен конкурсный (аукционный) порядок за­ключения договоров аренды (доверительного управления) такого иму­щества;

— на крупнооптовых рынках нефти и нефтепродуктов доля товара, реализуемого на биржевых торгах, доведена до 10% от объема внутри- российского потребления;

— обновлено антимонопольное законодательство;

— во всех регионах страны разработаны и утверждены региональ­ные программы развития конкуренции;

— осуществлен переход на электронную форму аукционов при раз­мещении государственного и муниципального заказов;

— создан общероссийский сайт государственных и муниципальных закупок;

— установлены правила недискриминационного доступа к услугам аэропортов.

<< | >>
Источник: Д. А. Алешин, И. Ю. Артемьев, Е. Ю. Борзило и др.. Конкурентное право России: учебник отв. ред. И. Ю. Артемьев, А. Г. Сушкевич ; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа экономики». — М.: Изд. дом Высшей школы экономики, - 391 с. - 1000 экз. 2012

Еще по теме 3. Программы защиты и развития конкуренции в Российской Федерации:

  1. Глава 9 Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности
  2. Приложение 2. ЗАКОН «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ СТРАХОВОГО ДЕЛА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
  3. Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве Полный текст соглашения, подписанного 24 июня 1994 года на о. Корфу между Европейским Союзом и Российской Федерацией
  4. Тема 2.1. Конституция — Основной Закон Российской Федерации
  5. Основы административно-экономического права Российской Федерации
  6. § 3. Правовое регулирование управления агропромышленным комплексом Российской Федерации
  7. Система правового регулирования инвестиций в Российской Федерации
  8. 3. Программы защиты и развития конкуренции в Российской Федерации
  9. 5.6. Реализация норм международного права судами общей юрисдикции и арбитражными судами Российской Федерации
  10. §2.Понятие оценочной деятельности в правовой системе Российской Федерации
  11. 2.1. Основные понятия правового регулирования конкуренции и моно­полии: «рынок» и «типология рынков», «конкуренция» и «монополия»
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -