12. Крупные и мелкие кредиторы

Проблема крупных и мелких кредиторов основывается на том, что все решения в конкурсном процессе принимаются исходя из количества голосов, пропорционального размеру требований кредитора. То есть крупные кредиторы обладают гораздо большими возможностями, чем мелкие, следовательно, при желании могут навязывать последним свои условия (как обычно и происходит). Естественно, крупными кредиторами в подавляющем большинстве случаев являются юридические лица, которые, как правило, более организованы и осведомлены (в том числе в правовых вопросах), чем физические лица. Мелкие кредиторы (которых может быть даже и много, кроме того, их требования в совокупности могут быть солидными), в большинстве случаев неорганизованны и разобщены, что не позволяет им защищать свои интересы.

Таким образом, крупные кредиторы, безусловно, экономически сильнее мелких. Обычно в гражданском праве положение экономически сильной стороны ослабляется юридически путем наделения экономически слабой стороны дополнительными полномочиями.

Очевидно, в конкурсном праве с крупными кредиторами связаны проблемы, во многом подобные проблемам, возникающим в акционерном праве. Акционерное право, как известно, содержит механизмы, направленные на защиту интересов мелких акционеров. Представляется необходимым создавать такие механизмы и в конкурсном праве. При этом следует учитывать, что наделение большими полномочиями кредиторов с большими суммами требований является одним из основных принципов конкурсного права, что вполне объяснимо тем, что крупные кредиторы более заинтересованы в судьбе должника, им необходимо предоставить все полномочия, иногда невзирая на интересы кредиторов мелких.

В настоящее время, к сожалению, Закон не дифференцирует крупных и мелких кредиторов и практически не содержит норм, направленных на защиту последних.

При создании механизмов, направленных на защиту интересов мелких кредиторов в конкурсном процессе, необходимо будет ответить на два основных вопроса. Во-первых, каких именно кредиторов считать мелкими (и, соответственно, каких крупными)? Во-вторых, каким образом можно защитить мелких кредиторов? Представляется, что на первый вопрос необходимо отвечать в рамках конкретного дела путем установления соотношения между самым крупным и самым мелким требованием, исходя из которого можно вывести некое среднее значение, при превышении которого требование считать крупным. В целях защиты мелких кредиторов им может быть предоставлено большее количество голосов при решении некоторых вопросов (например, путем пропорционального увеличения имеющихся голосов либо посредством включения в сумму требований сумм неустоек); может быть установлен упрощенный порядок рассмотрения заявлений и жалоб мелких кредиторов, и т.п.

Следует отметить, что все эти мероприятия должны проводиться в целях недопущения осуществления крупными кредиторами действий и принятия решений, значительно ущемляющих права и интересы мелких кредиторов. В целом же наделение крупных кредиторов большими правами соответствует сути конкурсных отношений.

В качестве примера необходимости защиты мелких кредиторов можно привести ситуацию, когда в конкурсном процессе собрание кредиторов приняло решение о признании должника - крупного машиностроительного предприятия - банкротом. Впоследствии выяснилось, что в ликвидации данного юридического лица был заинтересован производитель аналогичной продукции, действующий в этом регионе, причем размер его требований составлял 78% общего количества требований; другие кредиторы (около 100 физических и юридических лиц) обладали остальными 22%; анализ финансового состояния должника, проведенный временным управляющим, был весьма благоприятным.

К сожалению, положения о защите мелких кредиторов отсутствуют абсолютно во всех законах государств СНГ и Балтии.