2.8. Государственное и муниципальное унитарное предприятие

В Российской Федерации создаются и действуют унитарные предприятия:

• основанные на праве хозяйственного ведения — федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (государственное предпри­ятие), муниципальное предприятие;

• унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, — федеральное казенное предприятие, казенное предприятие субъекта Российской Федерации, муниципаль­ное казенное предприятие (казенное предприятие).

Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соот­ветствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в его уставе, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Оно считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юриди­ческих лиц.

Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Именно это имущество образует уставный фонд и выделяется для такой цели из соответствующего государственного или муниципального бюджета.

Государственное или муниципальное предприятие может быть создано в случаях, предусмотренных в законе. Из этого вытекает дру­гая особенность правового положения унитарного предприятия — специальная правоспособность — оно вправе иметь только такие гра­жданские права и нести обязанности, которые необходимы для осу­ществления целей и задач, предусмотренных его уставом. Тем не менее унитарное предприятие может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Ответственность унитарного предприятия по своим обязательст­вам зависит от того, основано ли оно на праве хозяйственного ве­дения или на праве оперативного управления. Однако действует общее правило: унитарное предприятие не отвечает по обязательст­вам собственника его имущества (Российской Федерации, ее субъ­екта, муниципального образования), также как и собственник иму­щества не несет ответственности по обязательствам государственно­го или муниципального предприятия, за исключением случаев, если несостоятельность (банкротство) такого предприятия вызвана соб­ственником его имущества. В указанных случаях на собственника при недостаточности имущества государственного или муници­пального предприятия может быть возложена субсидиарная ответ­ственность по его обязательствам (ст. 7 Закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»).

Учредителем унитарного предприятия могут выступать Россий­ская Федерация, ее субъект или муниципальное образование на основании решения соответственно Правительства РФ (или иного федерального органа исполнительной власти в соответствии с их компетенцией), уполномоченного органа государственной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления в соответствии с их компетенцией. Решение об учреждении унитарного предпри­ятия должно определять цели и предмет деятельности унитарного предприятия.

Устав унитарного предприятия, являющийся его учредительным документом, с учетом отмеченных особенностей должен содержать полное и сокращенное фирменные наименования унитарного пред­приятия; указание на место нахождения унитарного предприятия; цели, предмет, виды деятельности унитарного предприятия; сведе­ния о размере его уставного фонда, о порядке и об источниках его формирования, а также о направлениях использования прибыли; сведения об органе или органах, осуществляющих полномочия соб­ственника имущества унитарного предприятия; наименование орга­на унитарного предприятия (руководитель, директор, генеральный директор); порядок назначения на должность руководителя унитар­ного предприятия, а также порядок заключения с ним, изменения и прекращения трудового договора в соответствии с трудовым зако­нодательством и иными содержащими нормы трудового права нор­мативными правовыми актами; перечень фондов, создаваемых уни­тарным предприятием, размеры, порядок формирования и исполь­зования этих фондов; иные предусмотренные законом сведения[26].

Имущество унитарного предприятия формируется за счет: иму­щества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяй­ственного ведения или на праве оперативного управления собствен­ником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его дея­тельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управ­ления собственником этого имущества, возникает с момента переда­чи такого имущества унитарному предприятию, если иное не преду­смотрено федеральным законом или не установлено решением соб­ственника о передаче имущества унитарному предприятию.

Унитарное предприятие не вправе создавать в качестве юриди­ческого лица другое унитарное предприятие путем передачи ему части своего имущества (дочернее предприятие).

Унитарное предприятие имеет формируемый за счет денег, а также ценных бумаг, других вещей, имущественных прав и иных прав, имеющих денежную оценку, уставный фонд, который определяет минимальный размер его имущества, гарантирующего интересы кредиторов такого предприятия. Размер уставного фонда государственного предприятия должен составлять не менее чем пять тысяч минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату госу­дарственной регистрации государственного предприятия. Размер уставного фонда муниципального предприятия должен составлять не менее чем одну тысячу минимальных размеров оплаты труда, установленных федеральным законом на дату государственной реги­страции муниципального предприятия. Уставный фонд государст­венного или муниципального предприятия должен быть полностью сформирован собственником его имущества в течение трех месяцев с момента государственной регистрации такого предприятия.

Руководитель унитарного предприятия (директор, генеральный ди­ректор) является единоличным исполнительным органом унитарного предприятия, назначается собственником имущества унитарного предприятия и подотчетен ему.

В отношении руководителя унитарного предприятия закон ус­танавливает ряд ограничений. В частности, он не вправе быть учре­дителем (участником) юридического лица, занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и неком­мерческих организациях, заниматься предпринимательской деятель­ностью, быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации (за некоторыми исключениями).

В правовом регулировании статуса унитарных предприятий, ба­зирующихся на основе права хозяйственного ведения или права оперативного управления, имеются отличия.

Собственник имущества обладает широкими правами в отноше­нии унитарного предприятия. Так, собственник указанного пред­приятия: 1) принимает решение о создании унитарного предприятия;

2) определяет цели, предмет, виды деятельности унитарного пред­приятия, а также дает согласие на участие унитарного предприятия в ассоциациях и других объединениях коммерческих организаций;

3) определяет порядок составления, утверждения и установления по­казателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятель­ности унитарного предприятия; 4) утверждает устав унитарного предприятия, вносит в него изменения, в том числе утверждает ус­тав унитарного предприятия в новой редакции; 5) принимает реше­ние о реорганизации или ликвидации унитарного предприятия в порядке, установленном законодательством, назначает ликвидаци­онную комиссию и утверждает ликвидационные балансы унитарно­го предприятия; 6) формирует уставный фонд государственного или муниципального предприятия; 7) назначает на должность руководи­теля унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и пре­кращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодатель­ством и иными содержащими нормы трудового права нормативны­ми правовыми актами; 8) согласовывает прием на работу главного бухгалтера унитарного предприятия, заключение с ним, изменение и прекращение трудового договора; 9) утверждает бухгалтерскую отчетность и отчеты унитарного предприятия; 10) дает согласие на распоряжение недвижимым имуществом, а в случаях, установлен­ных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или уставом унитарного предприятия, — на совершение иных сделок; 11) осуществляет контроль за использованием по на­значению и сохранностью принадлежащего унитарному предпри­ятию имущества; 12) утверждает показатели экономической эффек­тивности деятельности унитарного предприятия и контролирует их выполнение; 13) дает согласие на создание филиалов и открытие представительств унитарного предприятия; 14) дает согласие на уча­стие унитарного предприятия в иных юридических лицах; 15) дает согласие в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным за­коном об унитарных предприятиях, на совершение крупных сделок, сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, и иных сделок; 16) принимает решения о проведении аудиторских прове­рок, утверждает аудитора и определяет размер оплаты его услуг; 17) имеет другие права и несет другие обязанности, определенные законодательством Российской Федерации.

Кроме того, собственник имущества унитарного предприятия вправе обращаться в суд с исками о признании оспоримой сделки с имуществом унитарного предприятия недействительной, а также с требованием о применении последствий недействительности ни­чтожной сделки в случаях, установленных Гражданским кодексом РФ и указанным Федеральным законом; вправе истребовать иму­щество унитарного предприятия из чужого незаконного владения.

Правомочия собственника имущества унитарного предприятия не могут быть переданы собственникам другого вида имущества.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, казенное предприятие создается на базе имущества, на­ходящегося в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, и имеет сле­дующие особенности:

• федеральное казенное предприятие учреждается решением Правительства РФ, казенное предприятие субъекта РФ и му­ниципальное казенное предприятие учреждается решением соответствующего органа государственной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления;

• Российская Федерация, ее субъекты или муниципальные об­разования несут субсидиарную ответственность по обязатель­ствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.

• полное фирменное наименование казенного предприятия на русском языке должно содержать слова «казенное предпри­ятие», «казенное предприятие» или «муниципальное казенное предприятие» и указание на собственника его имущества;

• устав казенного предприятия кроме общих сведений должен содержать сведения о порядке распределения и использова­ния доходов казенного предприятия;

• в казенном предприятии уставный фонд не формируется;

• казенное предприятие вправе отчуждать или иным способом распоряжаться принадлежащим ему имуществом только с со­гласия собственника имущества;

• казенное предприятие самостоятельно реализует произведен­ную им продукцию (работы, услуги), если иное не установлено федеральными законами или иными нормативными право­выми актами Российской Федерации и вправе распоряжаться принадлежащим ему имуществом, в том числе с согласия соб­ственника такого имущества, только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, предмет и цели которой определены уставом такого предприятия.

• собственник казенного предприятия вправе изымать у казен­ного предприятия излишнее, неиспользуемое или используе­мое не по назначению имущество, а также доводить до ка­зенного предприятия обязательные для исполнения заказы на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для го­сударственных или муниципальных нужд; утверждать смету доходов и расходов казенного предприятия.

Наряду с положениями закона деятельность федеральных ка­зенных предприятий регламентирована Правилами создания и ре­гулирования деятельности федеральных казенных предприятий, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2007 г. № 872.

Необходимость создания унитарных предприятий вызвано разде­лением государственных функций (администрирование) и коммерче­ских функций (непосредственное участие в коммерческом товарообо­роте) предприятий с государственной или муниципальной формой собственности в интересах государства.

Поскольку государство берет на себя определенную ответствен­ность за эти предприятия, они не нуждаются в предоставлении им широких прав на находящееся у них имущество.

Контрольные вопросы

1. Охарактеризуйте правовое положение граждан через правоспособ­ность и дееспособность.

2. Каковы признаки юридического лица?

3. Каковы правовые способы прекращения деятельности юридиче­ских лиц?

4. Перечислите основные формы образования юридических лиц как субъектов коммерческой деятельности.

5. Каковы способы перехода доли участника в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью?

6. В каком документе определяется номинальная стоимость долей участников в уставном капитале общества с ограниченной ответ­ственностью?

7. Кто может выступить заявителем при государственной регистра­ции общества с ограниченной ответственностью?

8. Какова роль нотариуса при совершении юридических действий участниками общества с ограниченной ответственностью и в от­ношении самого общества?

9. Назовите органы управления общества с ограниченной ответст­венностью.