Глава 2. УЧАСТИЕ МОЛОДОЙ СЕМЬИ В ПОДПРОГРАММЕ "ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЖИЛЬЕМ МОЛОДЫХ СЕМЕЙ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "ЖИЛИЩЕ" - ОСНОВНОЙ ИНСТРУМЕНТ УЛУЧШЕНИЯ ЖИЛИЩНЫХ УСЛОВИЙ МОЛОДОЙ СЕМЬИ

Государственный заказчик подпрограммы осуществляет:

- общее управление подпрограммой;

- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также юридических лиц, участвующих в реализации подпрограммы;

- прием от субъектов РФ заявок на реализацию подпрограммы;

- организацию проведения конкурсного отбора субъектов РФ для участия в подпрограмме;

- контроль за деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ по реализации подпрограммы;

- перечисление в бюджеты отобранных для участия в подпрограмме субъектов РФ средств федерального бюджета для предоставления субсидий молодым семьям;

- контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, предоставленных в виде субсидий бюджетам субъектов РФ;

- организацию мониторинга и оценки эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам;

- предоставление государственному заказчику - координатору программы в установленный им срок и по установленной им форме отчетов о ходе выполнения мероприятий подпрограммы, включая отчет об использовании бюджетных средств, на основе отчетов, получаемых от субъектов РФ;

- проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации подпрограммы.

Цель и задачи подпрограммы - государственная поддержка решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий. Основными задачами подпрограммы являются:

- предоставление молодым семьям - участникам подпрограммы субсидий на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома;

- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств;

- создание условий для привлечения дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Сроки реализации подпрограммы установлены с 2003 по 2010 годы.

Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

- средства федерального бюджета (софинансирование мероприятий подпрограммы);

- средства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

- средства банков и других организаций, предоставляющих молодым семьям ипотечные жилищные кредиты и займы на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

- средства молодых семей, используемые для частичной оплаты стоимости приобретаемого жилья или строящегося индивидуального жилья.

Общий объем финансирования подпрограммы в 2003 - 2010 годах составляет 216,05 млрд. рублей.

На I этапе реализации подпрограммы (2003 - 2005 годы) общий объем финансирования составил 51,05 млрд. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 2,05 млрд. рублей;

- за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - 15,7 млрд. рублей;

- за счет средств предприятий и других внебюджетных источников - 23 млрд. рублей;

- за счет собственных средств молодых семей - 10,3 млрд. рублей.

На II этапе реализации подпрограммы (2006 - 2010 годы) общий объем финансирования составит 165 млрд. рублей, в том числе:

- за счет средств федерального бюджета - 16,5 млрд. рублей;

- за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов - 49,5 млрд. рублей;

- за счет собственных и заемных средств молодых семей - 99 млрд. рублей.

Общий объем финансовых средств на приобретение жилья молодыми семьями в 2006 - 2007 годах составил 57 млрд. рублей, в том числе 40 процентов средств предоставлялись в виде бюджетных субсидий, а оставшаяся часть - в виде ипотечных жилищных кредитов или займов либо была частично обеспечена собственными средствами молодых семей.

По расчетам Правительства РФ успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить жильем 181,7 тыс. молодых семей, а также обеспечит:

- создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей;

- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, а также собственных средств граждан;

- создание условий для формирования активной жизненной позиции молодежи;

- укрепление семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе;

- улучшение демографической ситуации в стране.

Так, основным результатом реализации данной подпрограммы в 2003 - 2005 годах стало создание системы государственной поддержки молодых семей при решении жилищной проблемы для улучшения демографической ситуации в России. Для решения поставленной задачи средства федерального бюджета направлялись в субъекты РФ с целью оказания адресной помощи молодым семьям, участвующим в реализации соответствующих региональных и муниципальных программ, направленной на улучшение жилищных условий в случае рождения (усыновления) ребенка.

В этот период были проведены эксперименты на территории отдельных субъектов РФ по отработке различных механизмов и форм взаимодействия всех исполнителей подпрограммы. Было установлено, что наиболее эффективно подпрограмма реализуется в тех регионах, где разработаны и действуют схемы ипотечного жилищного кредитования, а также существуют возможности использования сбережений граждан (Республика Татарстан, Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Оренбургская и Кемеровская области).

В рамках реализации подпрограммы были разработаны 72 региональные программы. В 2003 - 2005 годах 114 тыс. молодых семей - участников региональных и муниципальных программ улучшили свои жилищные условия. При этом за счет средств федерального бюджета, которые составили 2,05 млрд. рублей, молодым семьям было предоставлено 13,7 тыс. субсидий при рождении (усыновлении) ребенка. Вместе с тем в рамках реализации указанной подпрограммы в 2003 - 2005 годах только в ограниченном круге субъектов РФ были задействованы механизмы ипотечного жилищного кредитования, а в большинстве регионов России не было условий для получения молодыми семьями ипотечных жилищных кредитов.

Анализ результатов I этапа реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, выявил целесообразность ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей, которые нуждаются в улучшении жилищных условий.

В настоящее время осуществляется следующий этап реализации подпрограммы, основными принципами которого являются:

- добровольность участия в подпрограмме молодых семей;

- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством РФ;

- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение поддержки за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз.

Реализация системы мероприятий подпрограммы осуществляется по следующим направлениям:

- нормативное правовое и методологическое обеспечение реализации подпрограммы;

- финансовое обеспечение реализации подпрограммы. Основными мероприятиями по финансовому обеспечению реализации подпрограммы являются разработка финансовых и экономических механизмов оказания государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий и подготовка необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке проектов федерального бюджета на соответствующий год;

- организационное обеспечение реализации подпрограммы. Организационные мероприятия на федеральном уровне предусматривают:

- конкурсный отбор субъектов РФ для участия в подпрограмме;

- заключение государственным заказчиком подпрограммы с органами исполнительной власти субъектов РФ соглашений по реализации подпрограммы;

- осуществление контроля за реализацией подпрограммы.

Организационные мероприятия на региональном уровне предусматривают:

- сбор данных о молодых семьях, участвующих в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, обеспечивающими реализацию мероприятий подпрограммы, и формирование единой информационной базы данных об участниках подпрограммы по субъекту РФ;

- определение ежегодно объема средств, выделяемых из бюджета субъекта РФ на реализацию мероприятий подпрограммы;

- отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями по методике, утверждаемой законами субъектов РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ;

- отбор банков в соответствии с установленными на федеральном уровне критериями для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям;

- определение исполнителей подпрограммы в субъектах РФ;

- осуществление контроля за реализацией подпрограммы на региональном и муниципальном уровнях в пределах своих полномочий;

- обеспечение освещения целей и задач подпрограммы в региональных средствах массовой информации;

- проведение мониторинга реализации подпрограммы на региональном уровне, подготовка информационно-аналитических и отчетных материалов для представления государственному заказчику подпрограммы.

Организационные мероприятия на муниципальном уровне предусматривают:

- признание молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий в порядке, установленном законодательством РФ;

- формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме;

- определение ежегодно объема средств, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы;

- выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств бюджета субъекта РФ и федерального бюджета.

Итак, в настоящее время государственная поддержка молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может осуществляться путем:

- предоставления субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья;

- компенсации части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка;

- выделения строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь в сельской местности);

- предоставления многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;

- воссоздания или организации в отдельных субъектах РФ новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно­строительным кооперативам.

Контроль за реализацией подпрограммы осуществляется по следующим показателям:

- количество свидетельств, выданных молодым семьям, и размер бюджетных средств, предусмотренных на их оплату;

- количество оплаченных свидетельств и размер бюджетных средств, направленных на их оплату.

Эффективность реализации подпрограммы и использования выделенных на нее средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов будет обеспечена за счет:

- исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

- прозрачности использования бюджетных средств, в том числе средств федерального бюджета;

- государственного регулирования порядка расчета размера и предоставления субсидий;

- адресного предоставления бюджетных средств;

- привлечения молодыми семьями собственных, кредитных и заемных средств для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Оценка эффективности реализации мер по обеспечению жильем молодых семей будет осуществляться на основе следующих индикаторов:

- количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета;

- доля молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов) при оказании содействия за счет средств федерального бюджета, в общем количестве молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- доля оплаченных свидетельств в общем количестве свидетельств, выданных молодым семьям.

Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Субсидия предоставляется на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц одного (нескольких) жилого помещения (жилых помещений), в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилья, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.

Субсидия может быть использована молодой семьей, которая является членом жилищного накопительного кооператива и для которой кооперативом приобретено жилое помещение, для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, после чего данное жилое помещение переходит в собственность молодой семьи.

В соответствии с п. 10 Правил расчет размера субсидии производится исходя из:

- размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (на основании положений подпрограммы расчет размера субсидии производится исходя из нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности). Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

- для семьи численностью 3 и более человек, включающей, помимо молодых супругов, 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на каждого члена семьи.

Средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:

СтЖ = Н x РЖ, где

СтЖ - средняя стоимость жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

- количества членов молодой семьи - участницы подпрограммы;

- норматива стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы. Норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера субсидии устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ, определяемой уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. В порядке реализации данного положения, а также в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы Приказом Министерства регионального развития РФ от 18 декабря 2007 г. N 116 "О нормативе стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья на первое полугодие 2008 года и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъектам РФ на первый квартал 2008 года" утвержден на I полугодие 2008 г. норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по РФ в размере 23400 рублей. Этим же Приказом утверждена средняя рыночная стоимость 1 кв. м общей площади жилья (в рублях) по субъектам РФ, подлежащая применению федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ для расчета размеров субсидий, выделяемых в соответствии с планами на I квартал 2008 года, для всех категорий граждан, которым указанные субсидии предоставляются за счет средств федерального бюджета на приобретение жилых помещений.

СЗ РФ. 2006. N 13. Ст. 1405.

В различных муниципальных образованиях этот размер может уточняться. Для сравнения Постановлением главы администрации г. Саратова от 27 июля 2007 г. N 611 "Об установлении норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилья" для расчета размера субсидии на приобретение жилых помещений на III квартал 2007 года был установлен норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию "Город Саратов" в размере 14700 рублей.

Размер субсидии, предоставляемой молодой семье для улучшения ее жилищных условий, в соответствии с Правилами должен составлять не менее:

- тридцати пяти процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 25 процентов - за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов), - для молодых семей, не имеющих детей;

- сорока процентов средней стоимости жилья, определяемой в соответствии с требованиями подпрограммы (10 процентов - софинансирование за счет средств федерального бюджета, не менее 30 процентов - за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов), - для молодых семей, имеющих 1 и более ребенка.

Правила конкретизируют требования к молодой семье - участнице подпрограммы. Участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья. При этом дается определение неполной молодой семьи. Такая семья состоит из 1 молодого родителя и 1 и более детей. Как полная, так и неполная молодая семья, чтобы быть участницей подпрограммы, должна отвечать следующим условиям:

а) возраст каждого из супругов либо 1 родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение субсидии в планируемом году не должен превышать 35 лет;

б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий. Под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

До 1 марта 2005 года, т.е. до вступления в силу ныне действующего ЖК РФ, основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий содержались в ст. 29 ЖК РСФСР. Так, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

В настоящее время согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются:

1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом. При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений;

3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям;

4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний установлен Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире". В данный перечень входят следующие заболевания:

- активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза;

- злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями;

- хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;

- эпилепсия с частыми припадками;

- гангрена конечностей;

- гангрена и некроз легкого;

- абсцесс легкого;

- пиодермия гангренозная;

- множественные поражения кожи с обильным отделяемым;

- кишечный свищ;

- уретральный свищ.

Таким образом, в настоящее время перечень категорий граждан, которые могут быть признаны в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, несколько сократился по сравнению с ранее действовавшим законодательством;

в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии.

Кроме того, в соответствии с Правилами условием получения субсидии является наличие у молодой семьи дополнительных средств - собственных средств или средств ипотечного жилищного кредита или займа, необходимых для оплаты приобретаемого жилого помещения. Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, устанавливаются органом государственной власти субъекта РФ. Так, во исполнение указанного положения было принято Постановление правительства Саратовской области от 17 ноября 2006 г. N 356-П "О некоторых вопросах предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья". Этим документом утверждены Порядок и условия признания молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии. По сути, аналогичные условия содержатся и в законодательстве других субъектов РФ, ибо базируются на общем принципе, заключающемся в том, что молодая семья не может быть признана имеющей достаточный для участия в подпрограмме доход, если после осуществления всех платежей, связанных с приобретением жилья, в распоряжении такой семьи остаются финансовые средства на каждого члена семьи менее прожиточного минимума.

В Саратовской области признание молодой семьи, имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, рассчитывается исходя из возможного размера ипотечного жилищного кредита (займа) на приобретение жилья или создания объекта индивидуального жилищного строительства по следующей формуле:

Рдд = ССДС - (ПМ х Ы) - (Пк + Оп), где

Рдд - размер достаточных доходов, руб.;

ССДС - среднемесячный совокупный семейный доход, равный сумме налогооблагаемых доходов всех членов семьи из расчета за последние шесть месяцев, руб.;

ПМ - прожиточный минимум на душу населения, установленный правительством области на дату выдачи свидетельства, руб.;

N - количество членов семьи, принимающих участие в реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, чел.;

Пк - ежемесячный основной платеж по ипотечному кредиту (займу) на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства, руб.;

Оп - среднемесячный размер оплаты процентов за пользование ипотечным кредитом (займом) на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства, руб.

Расчет величины ипотечного кредита (займа) на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства осуществляется по формуле:

Рк = СтЖ х 0,6, где

Рк - размер ипотечного кредита (займа), необходимый для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, руб.;

СтЖ - расчетная средняя стоимость жилого помещения, определенная в соответствии с пунктом 12 Правил;

0,6 - коэффициент для расчета доходов либо иных денежных средств, необходимых молодой семье для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Расчет ежемесячного основного платежа по ипотечному кредиту (займу) на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства - Пк, осуществляется по формуле:

Рк

Пк =----- , где

Ск

Ск - срок действия ипотечного кредита (займа) из расчета 20 календарных лет, мес. Расчет среднемесячного размера оплаты процентов за пользование ипотечным кредитом (займом) на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства - Оп, осуществляется по формуле:

Рк х Пс

Оп =------------ , где

12 месяцев

Пс - годовая процентная ставка за пользование ипотечным займом (кредитом) на приобретение жилья или создание объекта индивидуального жилищного строительства из расчета 13 процентов.

В связи с изложенным в Саратовской области молодая семья признается имеющей достаточные доходы либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии, в целях предоставления субсидии в случае, если размер достаточных доходов больше или равен нулю.

Сведения о размерах и об источниках доходов всех членов молодой семьи, находящихся в трудоспособном возрасте, представляются в орган местного самоуправления муниципального района (городского округа) в виде:

1) копии декларации по налогу на доходы физических лиц за год, предшествующий подаче заявления, заверенной налоговым органом по месту жительства, если в соответствии с законодательством члены молодой семьи обязаны представлять указанную декларацию;

2) копии декларации по единому налогу на вмененный доход за год, предшествующий подаче заявления, заверенной налоговым органом по месту жительства, если член молодой семьи зарегистрирован как индивидуальный предприниматель и является плательщиком налога на вмененный доход;

3) справки о доходах физического лица за 12 месяцев, если член молодой семьи в соответствии с законодательством не обязан представлять налоговую декларацию.

Если один из членов молодой семьи, находящийся в трудоспособном возрасте, не в состоянии подтвердить свои доходы указанными документами и не находится в отпуске по уходу за ребенком, не является получателем пенсии по инвалидности, студентом (учащимся) образовательного учреждения очной формы обучения, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, доход такого члена молодой семьи определяется исходя из размера средней заработной платы, установленной на территории области за отчетный период, предшествующий расчетному. На уровне РФ Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 113-ФЗ, во исполнение которого Правительство РФ утверждало среднемесячную заработную плату в стране каждый квартал, утратил силу с 1 января 2002 года в связи с принятием Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ". В настоящее время информация о размере средней заработной платы определяется на основании данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Саратовской области.

В случае отсутствия необходимости в получении ипотечного жилищного кредита (займа) молодая семья представляет в органы местного самоуправления соответствующие документы, подтверждающие наличие собственных денежных средств для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой субсидии. Как вариант это может быть заверенная банком копия сберегательной книжки с указанием остатка по вкладу.

Перечень причисленных условий участия молодой семьи в получении субсидий является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию. Хотя на практике субъекты РФ иногда пытаются ввести дополнительные условия для участия в данной программе. Так Законом Пермского края от 7 декабря 2006 г. N 33-КЗ "О краевой целевой программе "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007 - 2010 годы" утверждена краевая целевая программа "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007 - 2010 годы".

В абз. 4 п. 1.4 раздела "Общие положения" этой краевой целевой программы в графе "Участники программы" Паспорта программы в качестве участников программы определены молодые семьи, отвечающие следующим требованиям: супруги (в неполных семьях - мать или отец), которые являются гражданами РФ и зарегистрированы на территории Пермского края (области, округа) не менее года.

Заместитель прокурора Пермского края обратился в суд с заявлением о признании указанных правовых норм недействующими, ссылаясь на то, что оспариваемые положения противоречат положениям раздела III подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675, п. п. 5, 6 Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 мая 2006 г. N 285, которые не предусматривают срок регистрации супругов по месту жительства в качестве необходимого условия участия в программе обеспечения жильем молодых семей. Кроме того, указанная норма не соответствует ст. 12 и ст. 51 ЖК РФ, т.к. вопросы оснований и порядка принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не относятся к компетенции субъектов РФ, среди оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий требований к сроку регистрации как условия постановки на учет нуждающихся не содержится.

Как указал суд, возможность получения жилья на территории Пермского края в зависимости от срока регистрации не соответствует ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ".

Решением Пермского краевого суда от 5 июня 2007 г. постановлено: признать недействующими абз. 4 п. 1.4 раздела "Общие положения" и графу "Участники программы" Паспорта краевой целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Пермском крае на 2007 - 2010 годы", утвержденной Законом Пермского края от 7 декабря 2006 г. N 33-КЗ в части условия о необходимости регистрации на территории Пермского края (области, округа) не менее одного года со дня вступления решения суда в законную силу. При вынесении решения суд исходил из следующего. Постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2001 г. N 675 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы" утверждена подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей", которая с целью государственной поддержки решения жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, определяет участника подпрограммы - молодую семью, возраст супругов в которой не превышает 30 лет, либо неполную семью, состоящую из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей, нуждающуюся в улучшении жилищных условий; для целей подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также другие молодые семьи, признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с законодательством РФ и имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях.

Такое же определение участника подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" содержат Постановления Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 865 "О дополнительных мерах по реализации Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы", от 13 мая 2006 г. N 285 "Об утверждении Правил предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

При таких обстоятельствах судом был сделан вывод о том, что федеральное законодательство не предусматривает в качестве условия допуска к участию в программе по обеспечению жильем молодых семей регистрацию граждан по месту пребывания или жительства на территории субъекта РФ в течение какого-либо определенного срока, т.к. молодые семьи, желающие принять участие в краевой целевой программе, для получения субсидий, выделяемых органом исполнительной власти Пермского края на условиях софинансирования с федеральным бюджетом, ограничены в условиях получения компенсаций (субсидий) на строительство или покупку жилья по сравнению с федеральным законодательством, регулирующим данные правоотношения .

См.: Определение Верховного Суда РФ от 26 декабря 2007 г. N 44-Г07-26.

Кроме того, в соответствии с Правилами общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.

Молодым семьям предоставляется дополнительная субсидия за счет средств бюджета субъекта РФ или местного бюджета в размере не менее 5 процентов средней стоимости жилья при рождении (усыновлении) 1 ребенка для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья (условия участия субъекта РФ в подпрограмме).

В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья. Свидетельство является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи на получение субсидии. Правила уточняют, что свидетельство не является ценной бумагой, оно не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ. Срок действия свидетельства с даты его выдачи, указанной в свидетельстве, для молодых семей составляет 2 месяца, для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - 9 месяцев. Выдача свидетельства осуществляется органом местного самоуправления, на основании решения которого молодая семья включена в список участников подпрограммы. Изготовление бланков свидетельств осуществляется органом исполнительной власти субъекта РФ за счет средств бюджета субъекта РФ, предусматриваемых на финансирование подпрограммы.

В настоящее время в первую очередь субсидии будут предоставляться молодым семьям, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.

Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в бланке свидетельства.

Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, где на его имя открывается банковский счет, предназначенный для зачисления субсидии. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья. Молодая семья - владелец свидетельства может получить ипотечный жилищный кредит в банке, отобранном для участия в подпрограмме, в котором открыт банковский счет. Особенности участия в подпрограмме организаций, предоставляющих займы для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья, определяются в соответствии с порядком.

Отбор банков для участия в реализации подпрограммы осуществляется субъектами РФ, участвующими в реализации подпрограммы. Условия отбора банков определяются государственным заказчиком подпрограммы по согласованию с Министерством финансов РФ, государственным заказчиком - координатором программы и Центральным банком РФ. Банки, претендующие на участие в подпрограмме, должны удовлетворять следующим условиям:

- наличие опыта жилищного кредитования населения (срок осуществления жилищного кредитования населения более 1 года);

- отсутствие задолженности по уплате налоговых платежей перед бюджетами всех уровней;

- выполнение обязательных нормативов, установленных Центральным банком РФ;

- отсутствие убытков за последний отчетный год;

- наличие структурного подразделения банка на территории субъекта РФ, участвующего в реализации подпрограммы.

Дополнительно могут применяться следующие оценочные критерии:

- развитость сети филиалов на территории субъектов РФ, участвующих в реализации подпрограммы;

- условия предоставления ипотечных жилищных кредитов.

По оценкам Правительства РФ, успешное выполнение мероприятий подпрограммы позволит в 2006 - 2010 годах обеспечить жильем 181,7 тыс. молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе в 2006 году - 27,8 тыс. молодых семей, в 2007 году - 41,7 тыс. молодых семей, в 2008 году - 39,2 тыс. молодых семей, в 2009 году - 37 тыс. молодых семей и в 2010 году - 36 тыс. молодых семей, а также позволит обеспечить:

- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков и других организаций, предоставляющих ипотечные жилищные кредиты и займы, собственных средств граждан;

- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;

- укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;

- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.

Письмом Минрегиона России от 8 июня 2007 г. N 10910-АШ/08 "О разъяснении условий предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" разъяснено, что молодая семья вправе самостоятельно выбирать приобретаемое жилое помещение, площадь которого должна быть не ниже социальной нормы. В случае если социальная норма, установленная субъектом РФ, ниже 18 кв. м, субсидия, рассчитываемая по этому нормативу, будет превышать предусмотренное Правилами соотношение.

Расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера субсидии, определяется по формуле:

СтЖ = Н х РЖ, где

СтЖ - расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера субсидии;

Н - норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию. Напомним, что норматив стоимости 1 кв. м общей площади жилья по муниципальному образованию для расчета размера субсидии устанавливается органом местного самоуправления, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту РФ, определяемой уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти;

РЖ - размер общей площади жилого помещения. Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер субсидии, составляет:

- для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. м;

- для семьи численностью 3 и более человек, включающей, помимо молодых супругов, 1 и более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 и более детей), - по 18 кв. м на 1 человека.

Размер субсидии рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.