§34.2 Меры социальной защиты населения в ходе реализации жилищно-коммунальной реформы

По результатам обсуждения Комитет констатировал, что в осно­ву вносимых Правительством РФ предложений по социальной за­щите населения должен быть заложен принцип адресности соци­альных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг мало­обеспеченным слоям населения. Оказание помощи в виде субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг предполагалось осущест­влять исходя из социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода се­мьи. Размер субсидий предлагалось определять как разницу между размером платы за жилищно-коммунальные услуги, исходя из со­циальной нормы площади жилья и нормативов потребления комму­нальных услуг и допустимым размером собственных расходов гра­ждан, определяемым на основе предельно допустимой доли от их доходов.

Предлагалось также исключить из Закона РФ «Об основах фе­деральной жилищной политики» введенную в г. норму о по­рядке оплаты жилищно-коммунальных услуг для низкодоходных категорий населения в размере 0,5 МРОТ, что, по мнению членов Правительства РФ, должно обеспечить социальную справедли­вость в отношении различных категорий населения при оплате жи­лищно-коммунальных услуг и повысить уровень финансового обес­печения предприятий жилищно-коммунального хозяйства за вы­полненные работы[122].

Одновременно предполагалось реформирование системы соци­альных льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг на основе следующих принципов:

постепенный отказ от традиционно сложившегося подхода, при котором льготы устанавливаются в зависимости от формальной принадлежности к той или иной социальной группе;

— усиление адресности в предоставлении льгот путем обеспече­ния их взаимосвязи с величиной среднедушевого дохода семьи и прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ;

заявительный порядок в нуждаемости и гарантированность социальной помощи.

В соответствии с программой Правительства РФ в области со­циально-экономической политики на долгосрочную перспективу, категориальный принцип предоставления льгот должен быть заме­нен на адресный.

Соответствующие проекты законов о переводе льгот в катего­рию субсидий готовятся Правительством РФ для внесения в Госу­дарственную Думу.

В целях социальной защиты населения при оплате жилищ­но-коммунальных услуг Правительством РФ уже приняты соответ­ствующие постановления, в которых отражены некоторые меры по социальной защите населения при оплате потребляемых услуг и включению в минимальную потребительскую корзинку затрат на оплату жилищно-коммунальных услуг, рассчитанных по федераль­ным стандартам.

На основе анализа представленных в Комитет материалов, ха­рактеризующих предлагаемые Правительством РФ меры по соци­альной защите граждан в ходе осуществления жилищно-комму­нальной реформы, а также фактических данных об уровне жизни населения в России, аппаратом Комитета была предпринята попыт­ка оценить влияние мер, предлагаемых к осуществлению в рамках реформы жилищно-коммунального хозяйства, на показатели уров­ня жизни населения в стране.

По расчетам Госкомстата численность малоимущего на­

селения (имеющего среднедушевые денежные доходы ниже вели­чины прожиточного минимума, установленной в целом по Россий­ской Федерации в IV квартале 2000 г. в сумме 1285 руб. в расчете на душу населения) составляло 27% общей численности населения, т. е. практически третью часть. При этом в субъектах РФ денежных доходов в среднем не хватало на потребительскую корзину прожи­точного минимума, а покупательная способность населения соот­ветствовала в среднем уровню бедности. В среднем же по России на личные денежные доходы в 2000 (по данным Всероссийского центра уровня жизни при Минтруде РФ) можно было купить менее двух наборов товаров и услуг, входящих в прожиточный минимум.

Переход на стопроцентную оплату жилья и коммунальных ус- 583 луг для населения с уровнем среднедушевых денежных доходов свыше прожиточного минимума планировался еще в 2003 г.

Стоит отметить, что у большинства населения основные расхо­ды направлены на текущее потребление продовольственных това­ров и непродовольственных товаров первой необходимости и не остается достаточных средств на оплату услуг и на сбережения, без которых уже сейчас невозможно рассчитывать на достойные жилищные условия, образование и здравоохранение, пополнение имущества и товаров длительного пользования. Между тем, ни в федеральном бюджете на 2001 г., ни в федеральных целевых про­граммах не предусматривались какие-либо дополнительные ассиг­нования на реализацию мер по социальной защите населения в связи с осуществлением реформы жилищно-коммунальной сферы. Что же касается высокодоходных слоев населения, которые со­ставляют около 7%, то планируемый переход на 100-процентную оплату жилья и коммунальных услуг практически никак не отра­зится на их уровне доходов.

В соответствии с проектом федерального закона «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации, связан­ные с отменой предоставления населению льгот по оплате жилья и коммунальных услуг», подготовленным Правительством РФ в рам­ках программы жилищно-коммунальной реформы, предполагается отмена льгот по оплате жилья и коммунальных услуг инвалидам (за исключением инвалидов Т группы), чернобыльцам, ветеранам труда и многим другим социально группам граж­

дан.

Комитет Совета Федерации по вопросам социальной политики неоднократно и на разных уровнях заявлял о необходимости адап­тировать доходы населения к расширению платных услуг и рефор­ме жилищно-коммунального хозяйства, имея в виду, что сначала нужно повысить доходы населения и лишь после этого повышать плату за жилье и коммунальные услуги.

В целях смягчения последствий осуществления реформы жи­лищно-коммунального хозяйства Комитет предложил Правительст­ву РФ предпринять следующие меры.

1. Темпы проведения реформы должны быть увязаны с разви­тием реального сектора экономики и увеличением национального дохода. Рост расходов на оплату жилья и коммунальных услуг жен быть поставлен в соответствие с ростом реальных доходов на­селения, прежде всего оплаты труда и пенсий.

2. Реализации реформы должен предшествовать тщательный социально-экономический прогноз, с тем чтобы рост платежей и та­рифов на все виды жилищно-коммунальных услуг не приводил к ситуации, когда для подавляющего большинства населения (свыше 80%) оплата жилищно-коммунальных услуг станет невозможной. В противном случае рост объема субсидий будет превышать сниже­ние бюджетных дотаций в жилищно-коммунальный сектор и на­грузка этого сектора экономики на бюджет не уменьшится.

3. Выделение «финансирования жилищно-коммунального ком­плекса» отдельной строкой в бюджетах всех уровней.

4. Усилить государственное регулирование цен и тарифов на энергоносители.

5. Подвергнуть необходимой корректировке основные парамет­ры программы жилищно-коммунальной реформы, касающиеся сро­ков ее проведения и показателей, предусмотренных соответствую­щими федеральными стандартами. Для этого необходимо:

а) продлить сроки проведения указанной реформы до 2008 г.;

б) установить в 2001 2002 гг :

— федеральный стандарт уровня платежей граждан в целом по 585 всем видам предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, ис­пользуемый при расчете размера Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, в размере 50% их стоимости;

федеральный стандарт максимально допустимой доли собст­венных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи — в размере, не превышающем 13%.

в) установить предельно допустимую долю собственных расхо­дов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи к 2008 г. в размере не более 15%.

6. Сохранить действующую систему льгот по оплате жилищ­но-коммунальных услуг для всех социально незащищенных катего­рий граждан.