ТЕМА 1. Тенденции развития избирательного права

1.1. Демократия и выборы в гражданском обществе и правовом государстве. Выборы как политико-правовая ценность и правовой институт. ■=Гкг?э 1.2. Факторы, которые обусловливают теоретическую и практи- содержание ческую значимостью вопросов, касающихся определения

места и роли выборов в системе ценностей правового госу­дарства.

1.3. Сочетание общего и специфического в реальных моделях выборов

1.4. Основные направления реформирования современной из­бирательной системы России.

1.5. Степень воплощения в избирательном праве конституци­онных начал, имеющих в своей основе принципы законно­сти, демократизма, справедливости, гуманизма; их консти­туционная генеалогия.

Целью изучения данной темы является уяснение основных тен­денций развития избирательного права на современном этапе.

Изучив данную тему, студент должен:

знать основные изменения проведения выборов на современ­ном этапе, их соответствие основным конституционным началам на­шего государства;

уметь различать видовые характеристики основных тенден­ций реформирования избирательной системы России;

приобрести навыки анализа нормативно-правовых актов, ко­торыми вносились изменения в современную избирательную систе­му России.

Акцентировать внимание на следующих понятиях: институты гражданского общества и правового государства, гарантии избиратель­ных прав, избирательное право, избирательная система, избирательная модель, политическая система, электоральный опыт, международные стандарты, мажоритарные избирательные системы, пропорциональные избирательные системы, одномандатный избирательный округ, феде­ральный избирательный округ, правовые позиции Конституционного Суда, современные избирательные технологии.

14

Глубокие преобразования, происходящие в нашем государстве и обществе, порождают дискуссии о путях развития страны, о ее по­литическом и правовом устройстве, о сохранении целостности Рос­сии.

В современных государствах избирательные права, установлен­ный порядок выборов представляют собой необходимый набор эф­фективных инструментов достижения баланса между многообразием политических институтов и потребностью сохранения государствен­ного единства, установления единых принципов и рамок. Однако многообразие и изменчивость политических систем мира, противоре­чивость их электорального опыта подводят нас к тому, что каждое го­сударство создает в итоге свою избирательную модель, а значит выну­ждено опираться на свои традиции и менталитет народа. Таким обра­зом, процесс установления и реализации определенного порядка вы­боров в каждой стране включает наряду с общими демократическими принципами международных стандартов и свои национальные, уни­кальные черты, основанные на опыте формирования представитель­ных органов власти и выбора высших должностных лиц.

В этой связи принципиально важным представляется не только теоретическое и практическое разрешение спорных вопросов изби­рательного права, но также оценка реальных перспектив необрати­мости перехода нашей страны к мировым демократическим ценно­стям. Следовательно, особое значение для теории и практики госу­дарственного строительства имеет анализ рассмотрения электораль­ного опыта страны, который способен непосредственно влиять на масштаб, темпы и качество воплощения в жизнь концептуальных

15

основ избирательных прав граждан, заложенных в Конституции Рос­сийской Федерации.

Рассмотрение данных проблем приобретает сегодня особую актуальность и в связи с теми процессами, которые происходят в на­шей стране. Реформирование избирательной системы предполагает новые концептуальные подходы к анализу как модели формирова­ния представительных органов власти, так и самой системы избира­тельного права и избирательного законодательства, что характеризу­ет природу государственной власти. Поэтому требуют осмысления положения нового Федерального закона «О выборах депутатов Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ции»[7] (далее закон «О выборах депутатов Государственной Думы»). Данный закон характеризуется:

• связанные с отказом от формирования представительных ор­ганов на федеральном уровне по мажоритарной избиратель­ной системе и переходом к выборам только по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов из­бирателей, поданных за федеральные списки кандидатов;

• изменениями в составлении федеральных избирательных спи­сков, их структуре;

• внесением корректив в финансирование мероприятий по под­готовке и проведению выборов;

• увеличением избирательного порога до 7%, переходом к новой методике распределения депутатских мандатов внутри феде­рального списка кандидатов между региональными группами кандидатов и другими нововведениями законодателя.

Ранее были введены новые принципы формирования губерна­торского корпуса[8].

Дальнейшие изменения избирательной системы, такие как: исключение избирательных блоков из числа участников изби­рательного процесса;

ужесточение требований к проценту недостоверных или не­действительных подписей избирателей;

уточнение круга организаций, признаваемых общероссийски­ми и региональными организациями телерадиовещания;

законодательное закрепление возможности проведения элек­тронного голосования;

установление единого дня голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

изменение подходов к правовому регулированию избиратель­ного залога, изменение статуса депутата Государственной Думы, ис­ключение из Федерального закона «О статусе члена Совета Федера­ции и статусе депутата Государственной Думы Федерального Соб­рания Российской Федерации»[9] норм, регламентирующих деятель­ность депутатов Госдумы, избранных по одномандатным округам, и их помощников;

дополнение перечня оснований прекращения депутатских полномочий;

фактически введение императивного (фракционного) мандата[10].

В 2006 году были внесены еще несколько важных изменений в избирательное законодательство. Во-первых, законом от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ[11] был усилены императивные начала депутатско­го (фракционного) мандата для депутатов Госдумы и законодатель­ных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, поскольку они связаны решениями политической партии при ис­полнении своих должностных или служебных обязанностей. В соот-

ветствии с п. 2 ст. 2, политическая партия не вправе выдвигать кан­дидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти субъ­екта Российской Федерации и в органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных поли­тических партий. Это положение распространяется и на кандидатов в Президенты Российской Федерации (ст. 4).

В то же время, депутат, избранный в составе списка кандида­тов, допущенного к распределению депутатских мандатов в законо­дательном (представительном) органе субъекта Российской Федера­ции не вправе выйти из депутатского объединения (фракции), в ко­тором он состоит. Указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Депутат, избранный по одномандатному или многомандат­ному избирательному округу и входящий в депутатское объедине­ние (во фракцию), может быть членом только той политической пар­тии, в депутатское объединение (во фракцию) которой он входит. Несоблюдение указанных требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий (п. 2 ст. 1).

Фактически такие же правила устанавливаются и для депута­тов Госдумы (ст. 6), хотя деятельность ее фракций определяется и законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Го­сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федера­ции»[12], и законом о политических партиях[13].

Во-вторых, законом от 12 июля 2006 года № 107-ФЗ была отме­нена форма голосования против всех кандидатов (против всех спи­сков кандидатов)[14]. В-третьих, законом от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ закреплен отказ в регистрации кандидата в депутаты и лишение пас­сивного избирательного права граждан Российской Федерации, имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жи­тельство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства[15].

Наконец, законом от 5 декабря 2006 г. № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Фе­дерации»[16] введены нормы, по которым:

1. Введены дополнительные основания для отказа в регистрации в качестве кандидатов лиц, чья деятельность носит экстремист­ский характер. Так, например, не имеют права быть избран­ными граждане Российской Федерации:

а) осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные преступления;

б) осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость за указанные пре­ступления;

в) подвергнутые административному наказанию за соверше­ние административного правонарушения, предусмотренного ста­тьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных пра­вонарушениях, если голосование на выборах состоится до окончания

срока, в течение которого лицо считается подвергнутым админист­ративному наказанию.

2. Внесены коррективы в условия выдвижения кандидатов, в том числе и в части оплаты подписных листов за счет средств соот­ветствующего избирательного фонда, только после чего могут собираться подписи, а также уточнены места в которых нельзя их собирать, в том числе и в местах выдачи стипендий.

3. Введены основания для отказа в регистрации в случае ненад­лежащего оформления документов.

4. Произошло расширение перечня предоставляемых сведений о кандидатах и возросли требования к их достоверности. В слу­чае обнаружения неточности в представляемых биографиче­ских данных или их недостоверности кандидату или отказы­вают в регистрации, или снимают его уже с состоявшейся реги­страции.

5. Возросли требования к программам кандидатов, выступле­ниям, в которые не должны содержать призывы к совершению деяний, определяемых в ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской дея­тельности» как экстремистская деятельность, либо иным спо­собом побуждать к таким деяниям, а также обосновывать или оправдывать экстремизм.

6. Запрещена агитация, возбуждающая социальную, расовую, на­циональную или религиозную рознь, унижающая националь­ное достоинство, пропагандирующая исключительность, пре­восходство либо неполноценность граждан по признаку их со­циальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, а также агитация, при проведении которой осуществляются пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени их смешения.

Обращают на себя внимание введенные запреты на:

• распространение призывов голосовать против кандидата, кан­дидатов, списка кандидатов и списков кандидатов, описания возможных негативных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен к распределению депутатских мандатов;

20

• распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), из­бирательном объединении в сочетании с негативными ком­ментариями;

• распространение информации, способствующей созданию от­рицательного отношения избирателей к кандидату, избира­тельному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов.

Произошло дезавуирование нормы об отмене фиксированно­го порога явки избирателей.

В последние дни декабря 2006 года были введены дополни­тельные ограничения внесения пожертвований в фонды политиче­ских партий и их региональных объединений со стороны некоммер­ческих организаций[17].

1. Федеральный закон от 12 июля 2006 года № 107-ФЗ «О внесе­нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)» // СЗ РФ. 2006. № 29. Ст. 3125.

2. Федеральный закон от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ «О внесе­нии изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению госу­дарственных и муниципальных должностей» // СЗ РФ. 2006. № 31 (1 ч.). Ст. 3427.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 5 декабря 2006 года № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан Российской Федерации» и Граж­данский процессуальный кодекс Российской Федерации» // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5303.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 30 декабря 2006 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода-

тельные акты Российской Федерации в части установления ог­раничений по осуществлению некоммерческими организа­циями пожертвований политическим партиям и их регио­нальным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума» // Российская газета. 2007. № 1 (10 янв.)\. Безусловно, такие фундаментальные изменения не могут не затронуть реализации избирательных прав граждан России в рамках введенной, но еще недостаточно отработанной и адаптированной к современным условиям России избирательной системы.

Рассмотрение проблем избирательного права позволяет уточ­нить немаловажные факты:

• насколько в нем воплощены конституционные начала, имею­щие в своей основе принципы законности, демократизма, справедливости, гуманности;

• в какой степени оно соответствует правовым позициям Кон­ституционного Суда Российской Федерации, имеет конститу­ционную генеалогию;

• насколько в них проявляются характер и специфика важней­ших конституционных институтов, тем более что отношения, регулируемые нормами избирательного права, относятся к проблематике конституционного (государственного) права.

При изучении темы № 1 необходимо:

Работать с законодательными актами [6, 35-36, 41-47]. Читать учебную и научную литературу [29, 40, 58, 59, 127].