<<
>>

ТЕМА 2. Понятие избирательной системы и избирательного права

Понятие и особенности категорий избирательного права. Понятие «избирательное право». Понятие «избирательная система».

Особенности дискуссии по вопросам соотношения понятий «избирательное право» и «избирательная система».

Особенности конституционного закрепления принципов избирательного права.

Целью изучения данной темы является усвоение основных ка­тегорий избирательного права.

Изучив данную тему, студент должен:

знать различие в понятиях «избирательное право» и «избира­тельная система»;

уметь идентифицировать институты избирательного права и избирательной системы;

приобрести навыки анализа основных характеристик избира­тельного права и избирательной системы.

Акцентировать внимание на следующих понятиях: категории избирательного права, избирательное право, избирательная система, конституционное закрепление принципов избирательного права и основ избирательной системы.

Раскрытие предмета избирательного права, как и всякой другой науки, возможно только через категориальный (понятийный) аппарат. Категории - это наиболее общие фундаментальные для данной науки понятия, отражающие существенные стороны, свойства, связь и отно­шения рассматриваемого явления. Категории - это понятия, которые позволяют рассматривать сущность, содержание и формы избира­тельного права в их современном и историческом развитии. Здесь не­обходимо отметить, что при изучении избирательного права мы ис­пользуем в качестве категорий и понятия, присущие данной науке, например, «избирательные системы», «электоральные правоотноше­ния», «определение результатов голосования», «избирательные ко-

■гэЛ

Краткое содержание

2.5.

26

миссии» и другие. Но при рассмотрении электорально-правового яв­ления в его взаимосвязи с другими правовыми явлениями мы не мо­жем обойтись без понятий и категорий других юридических наук, на­пример «форма правления», «политический режим», «юридическая ответственность», «юридическое лицо», «правоспособность», а также категории не юридических наук, например «партия», «политическая система», «общественные отношения», «митинг», «съезд», «государст­венный орган», «местное самоуправление» и другие.

Мы используем данные понятия постольку, поскольку они способствуют раскрытию предмета избирательное право. За пределами данной предметной сферы эти категории теряют электорально-правовой аспект, посколь­ку способствуют раскрытию уже другой предметной содержательно­сти. Кстати, другие науки также используют категории электорально­го права, но в рамках своего предмета.

Для дальнейшего анализа темы необходимо уточнить такие ключевые категории, как «избирательная система» и само понятие «избирательное право».

Под избирательной системой в Российской Федерации боль­шинство исследователей понимают порядок выборов Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, орга­нов государственной власти субъектов РФ, а также органов муници­пальных образований и местного самоуправления, проводимых в со­ответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (предста­вительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Так, по мнению известного исследователя С.А. Авакьяна, изби­рательная система - это существующий в данном государстве поря­док выборов депутатов представительных органов и выборных должностных лиц. Избирательная система охватывает совокупность как юридических правил (избирательное право), так и фактических сложившихся обычаев, на основе и с учетом которых проводятся вы­боры. Этим понятием, отмечает автор, обозначают также те или иные применяемые в различных странах модели организации и про­ведения выборов - например, мажоритарная и пропорциональная избирательные системы и др.[18]

В своих исследованиях известный конституционалист А. А. Ми­шин отмечал большое значение избирательной системы для функ­ционирования политической системы. По его мнению, понятие из­бирательной системы представляет собой «совокупность установ­ленных законом правил, принципов и критериев, с помощью кото­рых определяются результаты голосования. Введение той либо иной избирательной системы в определенной мере является результатом соотношения политических сил в обществе»[19].

М.В. Баглай считает, что «понятие избирательной системы складывается из всей совокупности правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, проведения выборов и определения результатов голосования. Термин «избирательная система» имеет и усеченный смысл: когда он употребляется при­менительно к порядку определения результатов голосования. В этом узком смысле различаются пропорциональная и мажоритар­ная избирательные системы»[20].

Некоторые исследователи предлагают дифференцировать поня­тие избирательной системы и по другим критериям, например, рас­сматривать его в более общем и узком контексте как совокупность кон­ституционных принципов организации и проведения выборов и уста­новления отношений между избираемыми (избранными) и избира­телями[21].

Различные точки зрения авторов представлены в современных исследованиях, посвященных данной проблеме[22]. В 1960-х гг. авторы (например, М.А. Крутоголовов, Б.В. Щетинин, Н.Я. Куприц, М.А. Круг- лов) считали тождественными понятия «избирательная система» и «избирательное право» или понимали под избирательной системой принципы избирательного права. Это мнение отражало официаль­ную позицию советского государства. Нельзя согласиться и с более поздней точкой зрения А.В. Зиновьева, Н.Ф. Сударикова, В.В. Лысцо- ва, что избирательная система включает в себя избирательное право, или с утверждением А.В. Иванченко, А.В. Кынева, А.Е. Любарова, что избирательная система (в узком смысле) есть совокупность правовых норм, определяющих, каким образом итоги голосования избирате­лей трансформируются в результаты выборов[23].

Большинство современных исследователей: И.А. Азовкин, С.А. Авакьян, Е.И. Козлова, Н.К. Кунцевич, О.Е. Кутафин, - при оп­ределении понятия «избирательная система» исходят или из суще­ствующего порядка выборов, или из совокупности юридических правил. Большая группа исследователей (И.А. Алебастрова, А.А. Ми­шин, И.А. Азовкин, М.В. Баглай, В.М. Сафонов, А.Е. Постников, Е.И. Колюшин, С.М. Кременецкий, В.Е.

Чиркин, В.В. Маклаков) в опре­делении понятия «избирательная система» исходят из критериев либо правил, принципов, способов, с помощью которых определяются результа­ты голосования, или порядка предоставления избирательных прав (М.В. Баглай, А.Е. Постников), или отношения между избираемыми и избирателями (Н.К. Кунцевич, Е.Е. Блажчук, Н.П. Пекишев), или мо­дели организации и проведения выборов (С.А. Авакьян).

В.А. Туманов, М.В. Баглай понятия «избирательная система» и «избирательный процесс» рассматривают как тождественные, А.В. Иванченко, М.В. Баглай, А.П. Сунцов говорят о широком и уз­ком смысле понятия «избирательная система», А.В. Зиновьев, И.С. По-

ляшева предлагают отказаться от понятия «избирательная система» в узком смысле, предпочитая говорить о способах определения ре­зультатов голосования[24], что встречает возражение у А.В. Иванченко, А.В. Кынева, А.Е. Любарова[25] и некоторых других исследователей.

А.И. Ким, А.Х. Руппель, Е.И. Колюшин, Л.Д. Воеводин, А.В. Иван­ченко, Н.Я. Куприц, А.С. Матвеенков, И.П. Ильинский, Б.А. Стра- шун, А.П.Сунцов и др.[26] при анализе избирательной системы акцен­тировали внимание на общественных отношениях, причем на уре­гулированных и не урегулированных нормами избирательного пра­ва Обзор некоторых этих и других позиций дан в работе А.В. Зи­новьева и И.С. Поляшевой, специально посвященной проблемам из­бирательной системы России[27], разбор самих систем наиболее про­фессионально изложен в работе Э. Лейкмана и Д. Ламберта[28].

И все же представляется, что при определении понятия «из­бирательная система» мы должны исходить из универсального принципа системности так же, как при употреблении понятий «по­литическая система», «экономическая система», «правовая система» и др. В этом плане в рамках избирательной системы мы должны вы­делить ее структурные элементы: избирательную организацию (го­сударственные органы власти, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, политические организации и обществен­ные объединения) и избирательные отношения.

При этом избира­тельная организация как совокупность определенных структурных элементов системы является более стабильной и устойчивой частью избирательной системы, на основе которой организуется выборный процесс. Избирательная организация дает функциональную харак­теристику избирательной системы, тогда как избирательные отно­шения - взаимосвязи между структурными элементами избиратель­ной организации, субординированные и целенаправленные. Они являются более подвижной частью избирательной системы и дают содержательную характеристику самой избирательной системы. Безусловно, при таком подходе мы вправе выделить в избиратель­ной системе и нормы правовых актов, и правовые обычаи, и опреде­ленные уровни электоральной культуры.

Что касается понятия «избирательное право», то, как отмечают многие исследователи, оно представляет собой по существу совокуп­ность правовых норм, регулирующих отношения, связанные с право граждан избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти, местного самоуправления и на выборные должности исполнительной власти, а также регулирующие отноше­ния, связанные с порядком осуществления этого права. Например,

A. Е. Постников определяет избирательное право как совокупность правовых норм, регулирующих субъективное избирательное право российских граждан и порядок реализации этого права[29].

Правда и здесь имеются определенные разночтения, но в целом позиции авторов сводятся к тому, что избирательное право позволяет реализовать международные нормы на право граждан принимать уча­стие в управлении своей страной через свободные справедливые выбо­ры. А.Е. Постников в связи с этим отмечает, что «избирательное право упорядочивает процесс воспроизводства на демократической выбор­ной основе органов государственной власти и органов местного самоуправления»[30].

В определении места избирательного права в системе права есть разногласия. О.Е. Кутафин, Т.А. Васильева, А.Г. Орлов, М.В. Баг- лай, Ю.И. Лейбо, Л.М. Энтин, А.В. Иванченко считают избиратель­ное право правовым институтом, частью конституционного права;

B.

П. Горбунов - специальной отраслью права; Н.Т. Рябов, А.Е. Пост­ников, А.В. Белоновский, С.Д. Князев, Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго - подотраслью конституционного права; С.Д. Князев - государствен­ного[31], Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго - конституционного (государствен­ного) права[32]. Некоторые исследователи (например В.И. Лысенко, Н.В. Хатченкова) уже ставят вопрос о самостоятельной отрасли права. В этом плане некоторые исследователи, например Г.В. Атаманчук, отмечают, что избирательное право как отрасль еще только форми-

руется, хотя и имеет достаточно долгую историю[33], а С.Д. Князев до­бавляет, «что обретение статуса самостоятельной отрасли для изби­рательного права все-таки дело будущего, хотя и не такого отда- ленного»[34].

Несколько неоднозначную позицию по этому вопросу зани­мает Ю.А. Веденеев. В более ранних работах он акцентировал вни­мание на том, что избирательное право является базовой юридиче­ской структурой[35] и что оно оформляется в самостоятельную отрасль права[36], в 2003 году он высказал уже точку зрения, что избирательное право - это отдельная отрасль публичного права, самостоятельная комплексная отрасль российского права[37], специфическая отрасль, находящаяся в прямом и субсидиарном взаимодействии с другими отраслями права[38]. Однако в более поздней работе он отмечает, что российское избирательное право предстает в современных условиях в качестве самостоятельной подотрасли государственного права[39].

Необходимо отметить, что большинством исследователей при­нято рассматривать избирательное право в объективном и субъек­тивном смысле (П. А. Астафичев, Е.И. Колюшин, М.В. Баглай, В.А. Ту­манов, В.П. Заботин). Некоторые исследователи выделяют общую и особенную часть в избирательном праве (А.Н. Кокотов, Ю.А. Дмит­риев, В.Б. Исраелян, А.В. Иванченко)[40], обращают внимание на юри­дическую природу избирательного права, подчеркивая ее двойст­венный характер: естественно-правовой и позитивный[41].

Как известно, в ныне действующей Конституции РФ отсутст­вует глава об избирательной системе. Это вызывает неоднозначную оценку со стороны различных авторов. Так, например, Ю.А. Дмит­риев, В.Б. Исраелян отмечают, что отсутствие в Конституции России главы об избирательной системе, игнорирование принципов изби­рательного права не способствовало определению четких ориенти­ров избирательной реформы; воссоздание избирательного законода­тельства необходимо было начинать при фактически полном фор­мально-юридическом отсутствии новых принципов российского из­бирательного права не только на конституционном уровне, но и на уровне обычного законодательства[42]. Разделяя в целом позицию ис­следователей, все-таки необходимо отметить и определенную преем­ственность в электоральной культуре России[43], и наличие в Консти­туции РФ важнейших принципов, которые позволили формировать основные параметры ныне существующей выборной модели и изби­рательного законодательства в целом. Не следует упускать из виду и тот факт, что избирательное законодательство мы выстраиваем не просто с учетом принципов международного права, но исходя из них, и в этом значительное отличие от прежних этапов развития электорального процесса. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ[44], общепризнанные принципы и нормы международного права

являются составной частью правовой системы Российской Федера­ции, что, естественно, относится и к избирательному праву.

При изучении темы № 2 необходимо:

Работать с законодательными актами [1, 2, 3, 32].

Читать учебную и научную литературу [11, 58, 59, 92, 97].

Читать дополнительная литературу [40, 62, 63]; Избирательные сис­темы стран мира. - М., 1991.

<< | >>
Источник: Белоновский В.Н.. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО: общая часть: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ. - 266 с.. 2008

Еще по теме ТЕМА 2. Понятие избирательной системы и избирательного права:

  1. 2.1. Понятие, предмет, метод и система отрасли административного права, его источники, соотношение с другими отраслями права
  2. Глава четырнадцатая. СИСТЕМА И СТРУКТУРА ПРАВА
  3. ТЕМА 2. Понятие избирательной системы и избирательного права
  4. ТЕМА 3. Предмет и метод избирательного права
  5. ТЕМА 4.Принципы проведения выборов в Российской Федерации
  6. ТЕМА 8. Современные избирательные системы
  7. Тема 3. Порядок разработки и утверждения схемы избирательных округов
  8. Тема 12. Судебная практика как институт защиты избирательных прав
  9. Понятие и система регионального избирательного права и законодательства
  10. §1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации
  11. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  12. §5. Избирательные комиссии: система, правовой статус, порядок формирования, расформирования, компетенция
  13. ПРОГРАММА КУРСА «КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН »
  14. ТЕМА 6. Избирательное право и избирательные системы в зарубежных странах
  15. Понятие избирательной системы и избирательного права. Сис­тема источников избирательного права.
  16. 2.5. Избирательная система РФ Понятие избирательной системы и избирательного права
  17. Глава 25. Понятие и характеристика политической системы
  18. Глава четырнадцатая. СИСТЕМА И СТРУКТУРА ПРАВА
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -