Тема 1. Основные понятия избирательного права

Избирательное право:

1) гарантированная государством возможность граждан участво­вать в выборах в органы государственной власти.

Активное - право с решающим голосом в избрании и отзыве членов выборных государственных органов.

Пассивное - право быть избранным в качестве полномочного представителя в выборные государственные органы.

2) система конституционно-правовых норм, регулирующих об­щественные отношения, связанные с выборами органов государства и местного самоуправления.

Содержание избирательного права

I

объективное избирательное право

это совокуп­ность государ­ственных нор­мативных тре­бований по вы­борам

I

субъективное избирательное право

это совокуп­ность юридиче­ских прав граж­дан по выборам

Всеобщее избирательное право в РФ

Граждане РФ могут избирать и быть избранными независимо от пола, национальности, расы, профессии, языка, происхождения, убеждений, имущественного положения, должности, места жительства, отношения к религии, принадлежности к общественным организациям (политическим партиям)

Вправе быть избранными по достижении возраста, установленного законо­дательством:

- депутатом Государственной Думы - с 21 года;

- депутатом законодательного органа субъекта РФ - с 21 года;

- главы исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (президента республики) - с 30 лет.

- в органы местного самоуправления - с 21 года;

- членом Совета Федерации - 30 лет^[14].

- Президентом РФ - с 35 лет.

Ограничения

• не имеют права избирать и быть избранными: несовершеннолетние;

признанные судом недееспособными; не имеющие гражданства РФ;

содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

• для избрания Президентом РФ - кандидату необходимо постоянно проживать на территории РФ не менее 10 лет.

Примечание: в июне 1997 года Конституционный суд РФ принял решение об отмене в законода­тельных актах субъектов РФ положения о цензе оседлости (от 1 до 6 лет было); в избирательные списки включаются граждане РФ, проживающие постоянно или преимущественно на территории данного избирательного участка. Федеральный закон от 14.02.2009 № 21-ФЗ устанавливает с 1 января 2011 г. следующий порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрании:

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет. Кандидатом может быть гражданин РФ, являющийся депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или депутатом представитель­ного органа муниципального образования, расположенного на территории субъекта РФ, от кото­рого он собирается быть членом Совета Федерации.

2. Понятие и виды выборов, принципы их организации и проведения

Выборы - это совместное и независимое волеизъявление граж­дан в форме голосования в пользу тех или иных кандидатов на должности в публичных органах власти. Народ, выбирая своих представителей, уполномочивает их на осуществление принадле­жащей ему государственной власти.

Смысл выборов состоит в том, чтобы все граждане могли выра­зить свою волю, а государственная власть - быть созданной и дей­ствовать в соответствии с этой волей.

Принципы проведения выборов в Российской Федерации

3. Гарантии избирательных прав граждан

Уголовная ответственность

(ст. ст. 141, 141.1, 142, 142.1)

Статья 141. Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избира­тельных комиссий:

1. штраф до 40 тысяч рублей или доход за период до 3 месяцев, либо обязательными работами на срок от 120 до 180 часов, либо исправительными работами на срок до 1 года.

2. Те же деяния: а) соединенные с подкупом, обманом, принуждением, применением насилия либо с угрозой его применения; б) совершенные лицом с использованием своего служебного положения; в) совершенные группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

штраф в размере до 200 тысяч рублей или доход за период до 18 месяцев, либо испра­вительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо арестом на срок до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 5 лет.

3. Вмешательство с использованием должностного или служебного положения:

штраф в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или доход за период от 1 года до 2

лет либо лишением свободы на срок до 4 лет со штраф в размере до 80 тысяч рублей или иного дохода за период до 6 месяцев либо без такового.

Статья 141.1 Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения:

1. поступление денежных средств в крупных размерах, минуя избирательный фонд:

штраф в размере от 100 тысяч до 300т тысяч рублей или зарплаты за период от 1 года

до 2 лет, либо обязательными работами на срок до 180 часов, либо исправительными рабо­тами на срок до 1 года, либо лишением свободы на срок до 1 года.

2. поступление денежных средств в крупных размерах, помимо средств соответствую­щего избирательного фонда, -

штрафом в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей или доход осужденного за пери­од от одного 1 до 3 лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от 1 года до 5 лет, либо обязательными работами на срок от 180 до 240 часов, либо исправительными работами на срок от 1 года до 2 лет, либо лишением свободы на срок до 2 лет.

Примечание. Крупным размером считается 10% от предельного размера соответст­вующего избирательного фонда.

Статья 142. Фальсификация избирательных документов:

штраф в размере до 300 тысяч рублей или доход за период до 2 лет либо лишением свободы на срок до 4 лет.

штраф в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей или доход за период от 1 года до 3 лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определен­ной деятельностью на срок от 2 до 5 лет, либо лишением свободы на срок до 3 лет.

штраф в размере от 100 тысяч до 500 тысяч рублей или доход за период от 1 года до 3 лет либо лишением свободы на срок до 3 лет.

Статья 142.1. Фальсификация итогов голосования:

штраф в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или доход за период от 1 года до 2 лет либо лишением свободы на срок до 4 лет.

Конституционно-правовая ответственность

отменена регистрация кандидата (списка кандидатов) судом по заявлению кандидата (избирательного объединения) пп. 7 и 8 ст. 76 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»

Примечание: В соответствии с федеральным законом от 05.12.2006 № 225-ФЗ порог явки на выборах отменен.

Мажоритарная избирательная система: депутатские места в каждом избирательном округе достаются кандидату партии, на­бравшему установленное число голосов, а все остальные партии, кандидаты которых остались в меньшинстве, остаются непредстав­ленными.

Пропорциональная избирательная система: мандаты в каж­дом избирательном округе распределяются в соответствии с числом голосов, собранных каждой партией. Может применяться только в многомандатных избирательных округах.

Пропорциональная система (система пропорционального представительства) - это система, при которой распределение мандатов между избирательными объединениями (политическими партиями) производится в соответствии с голоса­ми полученными этими избирательными объединениями на выборах_________________________________________________

Регистрация избирательных объединений, политических партий (на выборах депутатов Государственной Думы 1999г. их было более 130, а в избирательный бюллетень было включено 26; на выборах депутатов Государственной Думы 2007г. было 14 политических партий, а в бюллетень для голосования было включено 11) Избирательные объединения (политические партии) выдвигают свои списки

кандидатов и ведут за них агитацию__________________________________________

Избиратели голосуют по бюллетеням, в которых перечислены зарегистриро­ванные избирательные объединения (ставят галочку напротив избирательного объ­единения, за которое они голосуют)__________________________

Устанавливается минимальный процент (в РФ - не менее 7% голосов избирателей - «семипроцентный барьер»). На выборах депутатов Государственной Думы будущего созыва политическая партия получившая 5-6% голосов избирателей - получит один депутатский мандат; партия набравшая 6-7% - получит два депутатских мандата (дан­ная норма введена федеральным законом от 03.12.2012 № 94-ФЗ).

Депутатские мандаты распределяются между избирательными объединениями, политическими партиями в соответствии с полученными голосами

По пропорциональной системе избирают:

- либо весь парламент (Дания, Латвия, Россия - начиная с 2007 г.);

- либо нижнею палату (Австрия, Польша);

- либо половину нижней палаты (ФРГ)____________________________________

В РФ по пропорциональной системе с 2007 г. избиралась Государственная Ду­ма. По итогам выборов в Государственную Думу пятого созыва 7% барьер преодо­лели политические партии: «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Рос­сия», получившие следующее количество голосов избирателей:

- «Единая Россия» - 64,3% - 315 мандатов;

- КПРФ - 11,57% - 57 мандатов;

- ЛДПР - 8,14% - 40 мандатов;

- «Справедливая Россия» - 7,74% - 38 мандатов^[15]

В декабре 2012 года 7% барьер преодолели те же политические партии, набрав голосов избирателей:

- «Единая Россия» - 49,32% - 238 мандатов;

- КПРФ - 19,19% - 92 мандата;

- ЛДПР - 11,67% - 56 мандатов;

- «Справедливая Россия» - 13,24 % - 64 мандата^[16].___________________________

Ответственность за нарушение избирательного законодательства предусматривается:

1) Федеральным законом «Об основных гарантиях избиратель­ных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

2) Федеральным законом «О выборах депутатов Государствен­ной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»;

3) Законодательными актами субъектов Российской Федерации.

КЛАССИФИКАЦИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ

Варианты избирательных систем

5. Политические партии. Избирательные объединения. Избирательные органы

Политическая партия - это общественное объединение, создан­ное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества

посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и рефе­рендумах, а также в целях представления интересов граждан в ор­ганах государственной власти и органах местного самоуправления (п. 1. ст. 3 ФЗ «О политических партиях» № 95-ФЗ в ред. от 02.04.2012 г.).

Избирательное объединение - политическая партия, имеющая право участвовать в выборах, а также региональное отделение или иное структурное подразделение политической партии, имеющие в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (подп. 25 ст. 2 ФЗ «Об основных гаран­тиях...»).

На выборах депутатов представительных органов муниципаль­ных образований по одномандатным и (или) многомандатным из­бирательным округам, глав муниципальных образований избира­тельное объединение является также иное общественное объеди­нение, устав которого предусматривает участие в выборах и за­регистрированное за год до выборов.

..