<<
>>

Тема 6. Финансовое обеспечение выборов в Российской Федерации

Целью изучения темы является рассмотрение порядка финансиро­вания выборов и избирательных кампаний кандидатов в депутаты.

Изучив тему 6, студент должен знать:

• механизм финансирования выборов и избирательных кампаний депутатов, законодательство, регулирующее финансовое обеспечение выборов;

уметь:

• анализировать создание финансовых фондов канди­датов в депутаты, источники поступления средств в из­бирательные фонды, порядок расходования средств и финансовой отчетности по избирательным фондам;

приобрести навыки:

• анализа нормативных актов, регулирующих финан­сирование выборов и избирательных кампаний депута­тов;

акцентировать внимание на понятиях:

• финансирование, финансирование политических партий, финансирование выборов, финансирование из­бирательных кампаний кандидатов, источники финан­сирования, избирательные фонды, открытие специаль­ных финансовых счетов, порядок расходования средств избирательного фонда, финансовая отчетность кандида­та, порядок закрытия финансовых счетов, избиратель­ный залог, контрольно-ревизионные службы.

161

6.1. Понятие финансирования выборов.

6.2. Понятие финансирования избирательных кампаний депутатов.

6.3. Избирательные фонды кандидатов.

6.4. Открытие финансовых счетов кандидатов.

6.5. Структура избирательных фондов кандидатов.

6.6. Требования к образованию избирательного фонда кандидатов.

6.7. Источники финансирования избирательных фондов кандидатов.

6.8. Избирательный залог.

6.9. Финансовые отчеты кандидатов в депутаты.

6.10. Финансирование политических партий как субъектов избира­тельного процесса.

Одной из сложных и до конца не урегулированных проблем на сегодня является механизм, связанный с финансированием выбо­ров и референдума. Не уточнен категориальный аппарат: в литера­туре до сих пор употребляют разные понятия, характеризуя данный институт, например «финансирование избирательных кампаний», «финансирование предвыборной агитации», «политическое финан­сирование» и т.д.[96]

Недостаточно проработаны вопросы с финансовым обеспечением подготовки выборов, порядком создания избирательных фондов и фон­дов референдума, порядком расходования средств избирательных фон­дов, нуждается в совершенствовании механизм деятельности контроль­но-ревизионных служб и т.д.

Нет федерального закона, устанавливаю­щего единые правила финансирования выборов, пока нормы по финансированию разбросаны по многим избирательным законам и не всегда наблюдается соответствие между ними.

На сегодня отсутствуют фундаментальные комплексные раз­работки проблемы в научной литературе[97], в т.ч. в диссертационных исследованиях2, хотя на уровне статей все больше авторов заявляют свои позиции[98]. Несколько компенсируют недостатки в научных раз­работках проблем финансирования выборов публикации соответст­вующих глав в комментариях к избирательным законам, а также в фундаментальных изданиях ЦИК по итогам избирательных кампа­ний (в рамках серии «Электоральная статистика»4).

Соответствующие главы имеются в учебной литературе[99].

Жесткая опека со стороны администраций и парткомов и не менее жесткое курирование со стороны местных райсполкомов и облисполкомов - вот характерные черты в деятельности избира­тельных комиссий в 1998-1990 гг., которые даже не имели своих бан­ковских счетов (например, окружные комиссии на выборах народ­ных депутатов РСФСР в 1990 году). Незначительные средства, кото­рые переводились им ЦИК, шли на счета райсполкомов, правда, особой строкой.

Союзным и республиканским законодательством предусмат­ривалось, что предприятия, учреждения, организации и государст­венные органы бесплатно предоставляют в распоряжение избира­тельных комиссий помещения и оборудование, необходимое для организации выборов (см., например, ст. 12 Закона СССР «О выбо­рах народных депутатов СССР[100]). В РСФСР эти органы должны были выделять еще и транспорт. Но реальное участие предприятий и ор­ганизаций в финансово-материальном обеспечении выборов было еще большим, достаточно назвать широко распространенное выде­ление сотрудников в их рабочее время для помощи избирательным комиссиям[101], а в день выборов формировались бригады дежурных «на буквах», которые регистрировали избирателей и выдавали им бюллетени. Поскольку выборы проходили в воскресенье, то за выход на эту работу (например, дежурство «на буквах» в участковой изби­рательной комиссии) данные лица получали двойную оплату.

Кро­ме этого, бесплатно предоставлялось медицинское обслуживание, средства коммуникации, канцелярские товары, питание членов из­бирательной комиссии, их доставка на участок и развоз после под­ведения итогов голосования. Предприятия оплачивали работу плотников, сантехников, электриков, а также работу агитаторов и пропагандистов, дежурных от предприятий и их парткомов, кото­рые осуществляли свои функции не в рабочее время, а в день выбо­ров и в выходной.

Примерно схожая ситуация была и в вышестоящих избира­тельных комиссиях, где добавлялись еще организационные момен­ты, связанные с обучением, совещаниями, заседаниями, командиро­вочными, расходами почтово-телеграфными и т.д. Несмотря на то, что отчасти эти расходы закладывались и в смету государственного финансирования организации выборов[102], основная часть этих услуг производилась все-таки на безвозмездной основе, за счет тех же предприятий и организаций, в том числе и райисполкомов, облис­полкомов. И неслучайно такая практика безвозмездности в финан­сово-материальном обеспечении выборов вызывала много вопросов, а некоторые авторы указывали, что нормы законов о безвозмездной помощи избирательным комиссиям в немалой степени устарели[103].

Но, тем не менее, денежные средства на расходы, связанные с организацией выборов и предвыборной агитацией выделялись из бюджета союзных республик. В то же время в некоторых республи­ках бывшего СССР, например в Грузии, Эстонии, вводился особый порядок финансирования предвыборной агитации, заключавшийся в том, что граждане вместе с трудовыми коллективами предприятий, организаций и общественные движения могли вносить свои средст­ва (Эстония) и наряду с государственным финансированием, само­стоятельно участвующие в выборах партии, избирательные блоки и независимые кандидаты могли создавать свои избирательные фон­ды, используя свои средства, пожертвования граждан, трудовых коллективов, общественных организаций и движений (Грузия). Кроме этого, впервые в СССР ЦИК Грузии своим Постановлением от 12 октября 1990 г.

утвердил Положение об избирательном фонде

политической партии (блока партий)[104]. Как показал опыт, это имело дальнейшее значение не только для Грузии, но и для совершенство­вания избирательных систем, в части финансирования выборов, всех бывших союзных республик, в том числе и РСФСР, теперь само­стоятельных государств.

Стоит отметить, что впервые в электоральной практике наше­го государства тех лет наметился различный порядок финансирова­ния организации выборов и предвыборной агитации.

Организационные расходы по выборам имели традиционные источники финансирования, как это сложилось в предшествующий период советских выборов, и регулировались соответствующим го­сударственным актом[105]. Эти средства включали расходы на функ­ционирование участковых, районных, городских избирательных комиссий, а также окружных избирательных комиссий (территори­альных и национально-территориальных), в т.ч. и на выплату в этих комиссиях заработной платы освобожденному члену комиссии на 3 месяца, выплаты заработной платы кандидатам в народные депута­ты, их доверенным лицам. Так же предусматривалось выделение средств исполкомам различного уровня. Интересно, что данные расходы предусмотрены были и для изготовления кабин и ящиков (урн) для голосования, но они поступали только на каждый третий избирательный участок и то при соответствующем оформлении не­обходимых документов и по согласованию с окружной избиратель­ной комиссией.

Важными оказались вопросы финансирования самой предвы­борной агитации. Как отмечал А.Е. Постников, до 1989 года вопросы финансирования агитации, как и сама агитация, мало тревожили умы избирателей. В самом деле, агитация при отсутствии альтерна­тивных кандидатов так же бессмысленна, как реклама товаров при их распределении по карточкам[106]. Естественно предвыборная агита­ция альтернативных кандидатов потребовала дополнительных средств, которые во многом превосходили те незначительные сред­ства, которые закладывались в орграсходы избирательных комиссий на печатание листовок и плакатов, поэтому складывалась практика опять же безвозмездных расходов со стороны предприятий и организаций на ведение предвыборной агитации альтернативных кандидатов, правда с одним уточнением, что такая помощь оказы­валась предприятиями и организациями конкретным кандидатам в народные депутаты, в которых они были заинтересованы.

Безуслов­но, расхождение нормы закона с фактической практикой приводило ко многим конфликтным ситуациям, которые рассматривали как сами избирательные комиссии, так и впервые судебные органы. В некоторых союзных республиках были введены нормы о запрете негосударственного финансирования предвыборной агитации (Бе­лорусская ССР, Казахская ССР, Киргизская ССР).

Однако уже при выборах народных депутатов СССР в 1989 го­ду наметилась явная коллизия норм закона о выборах народных де­путатов СССР[107]. С одной стороны, действовала норма статьи 47, по которой трудовым коллективам, избирателям по месту жительства и общественным организациям, выдвинувшим кандидатов в депута­ты, предоставлялось право беспрепятственной агитации за своих кандидатов. С другой стороны, в соответствии со ст. 12, расходы, свя­занные с подготовкой и проведением выборов народных депутатов СССР, производятся за счет государства. Сами же кандидаты в на­родные депутаты СССР и избиратели не несут расходов, связанных с подготовкой и проведением выборов.

Таким образом, получалось, что «право беспрепятственной агитации за своих кандидатов» на самом деле ограничивалось не­возможностью финансировать эту агитацию. Данное противоречие было характерно и для закона о выборах народных депутатов РСФСР[108] (коллизия норм ст. 13 и 40) на что обращал внимание А.Е. Постников.

Это противоречие не было разрешено и созданием единых фондов окружных избирательных комиссий, в которых должны бы­ли быть аккумулированы как государственные средства, так и сред­ства тех предприятий и организаций, которые хотели оказать фи­нансовую помощь «своему» кандидату. Но распорядителем этого фонда являлась сама избирательная комиссия, которая, в соответст­вии с разъяснением ЦИК РСФСР, должна была расходовать допол-

нительные средства так, чтобы были созданы одинаковые условия для каждого кандидата. Естественно, это касалось и тех кандидатов, в адрес которых средства не поступали. Конечно же, такая практика была абсурдна с самого начала и фактически средства от предпри­ятий в т.н.

«единые фонды окружных избирательных комиссий» так и не поступали.

Электоральный опыт избирательных кампаний 1989/1990 гг. показал, что система исключительного государственного финанси­рования предвыборной агитации себя изживает и что источники ее финансирования станут более разнообразными. Естественно в пове­стку дня были поставлены и вопросы нормативного совершенство­вания порядка финансирования и выборов, и предвыборной агита­ции, в том числе и путем создания избирательных фондов.

В межвыборной период (с кампании 1989/1990 г. до октября 1993 г.) была проделана значительная работа по осмыслению опыта избирательных кампаний 1989/1990 г. в том числе и в части финан­сирования выборов. Законодатель взял курс на различие понятий «финансирование выборов» и «финансирование предвыборной кампании», в т.ч. предвыборной агитации, через специально соз­данные избирательные фонды кандидатов. Вначале эти нормы поя­вились в ряде инициированных авторских проектов законов1, а за­тем получили легальное закрепление в избирательных актах2. Так, например, в ч. 2 ст. 6 Положения о выборах депутатов Государствен­ной Думы появилась норма, по которой для финансирования пред­выборной кампании кандидаты в депутаты и избирательные объе­динения вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования[109]. Аналогичная норма была закреплена и в Положе­нии о выборах Совета Федерации (ч.2 ст. 6)[110]. Однако в этих нормах ничего не говорилось об избирательных фондах, порядке их организации, источниках финансирования, учете поступлений и расходования денежных средств. Этот пробел был восполнен инст­рукциями ЦИК по вопросам финансирования выборов[111].

Так, Постановлением ЦИК от 27 октября 1993 года были ут­верждены два инструктивных письма о денежных средствах избира­тельных комиссий и фондов по выборам в Совет Федерации и Госу­дарственную Думу Федерального Собрания РФ в 1993 году, где впервые закреплялось и понятие избирательных фондов2. В первом письме регламентировались вопросы, связанные с денежными рас­ходами избирательных комиссий, в том числе: открытие счетов, рас­ходование средств, контроль, учет средств, выделенных на проведе­ние выборов, отчетность. В соответствии с Указом Президента РФ от 7 декабря 1993 года, на денежные средства, использовавшихся при организации выборов и проведении предвыборной агитации, были распространены налоговые льготы[112].

При анализе данного Письма ЦИК РФ обращал на себя вни­мание тот факт, что, в соответствии с п. 1 первого раздела, средства на финансовое обеспечение выборов направлялись ЦИК РФ не в избирательные комиссии, а в соответствующие исполнительные ор- ганы[113], как это собственно было в предыдущие избирательные кам­пании. Исполнительные органы перечисляли средства для окруж­ных избирательных комиссий. Но, как следовало из абз. 2 п. 4, ис­полнительные органы могли как увеличить размер выделяемых средств окружной комиссии, так и уменьшить[114] его, т.е. финансовое

обеспечение работы избирательных комиссий ставилось под жест­кий контроль исполнительной власти, как это было при советской власти, правда, тогда избирательные комиссии не имели даже само­стоятельных счетов. В этом плане не совсем можно согласиться с оценкой А.Е. Постникова, по которой все-таки удалось отойти от прежней практики, когда роль избирательных комиссий в распре­делении и контроле за использованием денежных средств была не­значительна, а соответствующими бюджетными средствами по ут­вержденным нормативам фактически распоряжались финансовые органы[115]. Наверное, такой вывод выглядит очень оптимистичным.

Чтобы изменить ситуацию, надо было формировать органы избирательной власти как самостоятельные, придав им статус юри­дического лица и наделив соответствующими полномочиями, что собственно и начало внедрятся в электоральную практику со ста­новлением обновленного избирательного законодательства на осно­ве Конституции РФ 1993 года[116].

Во втором письме впервые в электоральной практике России вводился институт избирательных фондов[117]. В нем шла речь непо­средственно об избирательных фондах избирательных объединений и кандидатов в депутаты; закреплялись вопросы источников фор­мирования фондов; устанавливались запреты на пожертвования от отдельных юридических лиц; оговаривались:

• суммы пожертвования от физических и юридических лиц;

• порядок открытия временного счета в банке для формирова­ния и использования своего избирательного фонда;

• полномочия лиц, уполномоченных распоряжаться средствами избирательного фонда;

• целевое использование денежных средств избирательных фон­дов, выделяемых из средств избирательных комиссий;

• ведение учета поступления средств избирательного фонда;

• реестр расходов;

• порядок закрытия счетов в банке, представления информации в избирательные комиссии о поступивших на счет средствах и их расходовании;

• возврат средств, полученных и не использованных;

• ответственность за правильность перечислений и целевое рас­ходование средств;

• порядок предоставления, структура и форма финансового отчета.

Вместе с тем, как следовало из абз. 1 п. 4 Письма ЦИК РФ «приобреталось право» на открытие избирательного фонда, а в со­ответствии с п. 5 кандидат в депутаты «может открыть» избиратель­ный фонд. Таким образом, создание избирательных фондов перво­начально было правом, а не обязанностью, а финансирование пред­выборной агитации могло проходить и помимо избирательных фондов с использованием собственных средств и добровольных по­жертвований (п. 2 Положения о выборах депутатов Государственной Думы)1.

Ситуация была изменена с принятием первого фундамен­тального акта в избирательном законодательстве на основе новой Конституции РФ Закона «Об основных гарантиях избирательных прав»[118]. В соответствии с абз. 7 ст. 28, в целях предвыборной агитации допускается использование только денежных средств, перечислен­ных в избирательные фонды.

Законом устанавливались источники формирования избира­тельных фондов. Это:

1. средства, выделенные избирательному объединению или кан­дидату в равных размерах на предвыборную агитацию соответст­вующей избирательной комиссией;

2. собственные средства избирательного объединения или кан­дидата, за исключением случаев, когда указанные средства имеют иностранные источники;

3. средства, выделенные кандидату выдвинувшим его избира­тельным объединением;

4. добровольные пожертвования физических и юридических лиц.

Законодатель счел необходимым закрепить и перечень субъ­ектов, которые не допускались к добровольному пожертвованию средств. Это:

- иностранные государства, организации и граждане;

- российские юридические лица с иностранным участием, если доля иностранного капитала превышает 30%;

- международные организации;

- государственные организации и учреждения, органы местного самоуправления и религиозные объединения.

По сравнению с аналогичными запретами Инструктивного письма ЦИК РФ 1993 года[119], законодатель скорректировал данный перечень. Во-первых, смягчил запрет по второй позиции, т.е. не до­пускались к добровольным пожертвованиям не все российские юри­дические лица с иностранным участием (что закреплялось в Инст­руктивном письме ЦИК РФ 1993 года), а только те, где доля ино­странного капитала превышала 30%. Во-вторых, из третьей позиции исключены были международные общественные объединения. В- третьих, была введена новая, четвертая позиция с перечнем субъек­тов, которым запрещалось делать пожертвования в избирательные фонды - государственные организации и учреждения, органы мест­ного самоуправления и религиозные объединения.

В законе в бланкетной форме нормы закреплялось положение, связанное с установлением предельных размеров средств, перечис­ляемых в избирательные фонды, что должно быть урегулировано соответствующими федеральными законами. Так, например, по За­кону «О выборах депутатов Госдумы» 1995 года[120], размер пожертво­вания физического лица в избирательный фонд кандидата в депу­таты не мог превышать более чем в 20 раз минимальный размер оп­латы труда, установленный на день назначения выборов, в фонд избирательного объединения - в 30 раз. А размер пожертвования юридического лица не мог превышать МРОТ соответственно 200 и 2000 раз (ст. 52).

Законом «О гарантиях избирательных прав» 1997 года, в ре­дакции 1999 года[121], подтверждалось исключительное бюджетное финансирование всех расходов по подготовке выборов и референ­дума. Законом впервые было предусмотрено финансирование в межвыборный период. Так, допустим, в федеральном бюджете за 1999 год в строке «Прочие расходы» были предусмотрены позиции по обеспечению деятельности ЦИК РФ и ее аппарата, обеспечению деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Феде­рации, проведению выборов и референдумов, а также на целевые программы[122]. Также водилась норма об обязанности избирательных комиссий представлять законодательным (представительным) орга­нам государственной власти и представительным органам местного самоуправления финансовые отчеты о расходовании бюджетных средств на выборы и референдум (п. 6 ст. 46). Кроме того, избира­тельные комиссии, имеющие статус юридического лица, обязаны были представлять отчетность в соответствии с требованиями граж­данского законодательства.

Значительной регламентации подверглись статьи об избира­тельных фондах. Законом была подтверждена обязанность кандида­тов в депутаты2, избирательных объединений и блоков создавать избирательные фонды (п. 1 ст. 47). Вместе с исчерпывающим переч­нем источников средств избирательного фонда, законодатель зна­чительно расширил список лиц (физических и юридических) кото­рым запрещено вносить пожертвования в избирательные фонды, в том числе и лицам, не достигших, совершеннолетия (п. 3 ст. 47). Да­но определение «анонимное пожертвование». Обращает на себя внимание и запрет на внесение юридическими лицами пожертвова­ния, если они зарегистрированы менее, чем за год до дня голосова­ния. Законодатель счел необходимым подчеркнуть необходимость целевого назначения средств избирательного фонда. Впервые в электоральной практике современной России был введен институт избирательного залога, который должен выплачиваться только из средств избирательного фонда; он вносится на специальный счет,

открываемый ЦИК РФ. Значительной регламентации подверглась также деятельность контрольно-ревизионной службы (ст. 48).

В действующем ныне Законе «Об основных гарантиях избира­тельных прав»1 законодатель пошел по пути еще более значитель­ной регламентации финансирования выборов. Тщательно прописа­ны многие позиции финансового обеспечения подготовки и прове­дения выборов и референдума. Правда, и в новом законе отсутствует легальное закрепление понятия финансирования выбо­ров. В этом плане мы можем согласиться Е.И. Колюшиным, что фи­нансирование выборов - широкое по содержанию понятие, вклю­чающее в себя финансовое и материальное обеспечение организа­ции и проведения выборов, избирательных кампаний кандидатов, политических партий и избирательных объединений[123].

Но мы не стали бы исключать из определения и процессуаль­ное обеспечение, а также гарантированности и ответственности при обеспечении финансирование выборов. В этом плане нами и рас­сматриваются проблемы финансирования выборов по действующе­му законодательству.

Так, в соответствии со ст. 57 Закона «Об основных гарантиях избирательных прав», расходы, связанные с подготовкой и проведе­нием выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением ор­ганизаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответст­вующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта Рос­сийской Федерации и (или) местного бюджета).

Расходы, связанные с проведением референдума Российской Федерации, осуществляются за счет средств, выделенных из феде­рального бюджета на указанные цели[124]. Расходы, связанные с прове­дением иных референдумов, - за счет средств, выделенных соответ­ственно из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета на указанные цели. При этом за счет средств, выделенных комиссиям соответственно из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, до офици­ального опубликования решения о назначении референдума про­изводятся только расходы комиссий, связанные с проведением про­верки подписей, собранных в поддержку инициативы проведения референдума. В законе впервые с учетом потребностей практики определяется, что расходы соответствующих комиссий, связанные с проведением проверки подписей, собранных в поддержку инициа­тивы проведения референдума, могут производиться до официаль­ного опубликования решения о назначении референдума за счет средств, выделяемых этим комиссиям в текущем году из соответст­вующего бюджета.

Стоит обратить внимание, что ассигнования на подготовку и проведение выборов и референдумов предусматриваются отдель­ной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Главными распорядителями средств, предусмотренных в соот­ветствующих бюджетах на проведение выборов и референдумов, являются комиссии, организующие выборы и референдумы, фи­нансирование которых осуществляется в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума. Т.е. законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти обязаны осуще­ствлять финансирование комиссий, организующих выборы и рефе­рендумы, в десятидневный срок со дня официального опубликова­ния (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума.

Вместе с тем финансовая помощь со стороны этих органов оказывается и кандидатам, и избирательным объединением. При­чем она может быть как в денежной, так и в натуральном форме: предоставление бесплатного эфирного времени в государственных СМИ, бесплатная или льготная почтовая рассылка, бесплатное ис­пользование залов или иных помещений для проведения встреч с

ЦИК РФ, другим избирательным комиссиям, комиссиям референдума, ут­вержденную постановлением ЦИК РФ от 25 августа 2003 г. №21/151-4

175

избирателями, предоставление неоплачиваемого места в СМИ для политической рекламы, использование уличных щитов[125] и т.д. В на­шей литературе принято в этом случае говорить о прямом и косвен­ном финансировании выборов[126]

Законодатель уделил особое внимание отчетам ЦИК РФ, из­бирательных комиссий субъектов РФ, избирательных комиссий му­ниципальных образований о расходовании бюджетных средств на выборы, референдум. Они представляются соответственно в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органні государственной власти субъектов РФ представительные органы местного самоуправления. Председатели комиссий распоряжаются денежными средствами, выделенными на подготовку и проведение выборов, референдума, и несут ответст­венность за соответствие финансовых документов решениям комис­сий по финансовым вопросам и за представление отчетов о расходо­вании указанных средств в том порядке и те сроки, которые уста­новлены законом.

Что касается порядка открытия и ведения счетов[127], учета, от­четности и перечисления денежных средств, выделенных из феде­рального бюджета ЦИК РФ, другим комиссиям на подготовку и проведение выборов в федеральные органы государственной вла­сти, референдума Российской Федерации, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избира­телей и обеспечение деятельности избирательных комиссий, то он устанавливается ЦИК РФ по согласованию с Центральным банком РФ. Порядок открытия и ведения счетов, учета, отчетности и пере­числения денежных средств, выделенных из бюджета субъекта РФ, местного бюджета избирательной комиссии субъекта РФ, другим комиссиям на подготовку и проведение выборов в органы государ­ственной власти субъекта РФ, в органы местного самоуправления, референдума субъекта РФ, местного референдума, эксплуатацию и развитие средств автоматизации, обучение организаторов выборов и избирателей и обеспечение деятельности комиссий устанавливается избирательной комиссией субъекта РФ по согласованию с главным управлением (национальным банком) ЦИК РФ в субъекте РФ.

Необходимо обратить внимание, что участковые избиратель­ные комиссии не имеют собственных счетов, получая только налич­ные средства в территориальных либо окружных избирательных комиссиях. Но вышестоящими избирательными комиссиями расхо­дуются значительные средства на обеспечение деятельности участ­ковых избирательных комиссий[128]. Хотя во многом деятельность уча­стковых избирательных комиссий осуществляется на безвозмездной основе[129].

Таким образом, комиссии, организующие выборы, референ­дум, устанавливают для комиссий всех уровней порядок распреде­ления средств, выделенных им на выборы, референдум, сроки пере­числения средств и утверждения расходов по видам в соответствии с бюджетной классификацией РФ. В инструкции также устанавлива­ется порядок учета денежных средств и формы отчетности для ко­миссий каждого уровня по утвержденным видам расходов.

Что касается порядка создания избирательных фондов, фон­дов референдума[130], то законодатель уже традиционно дает его под­робную характеристику, при этом расширяя диапазон правовой регламентации. Однако стоит отметить, что легальное понятие из­бирательного фонда отсутствует. В литературе избирательный фонд определяется как публично-правовое образование, имеющее строго целевое назначение и временный характер. Это денежные средства на специальном избирательном счете кандидата, зарегист­рированного кандидата, избирательного объединения, которые

аккумулируются и расходуются в установленном избирательным законодательством порядке[131].

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в пе­риод после письменного уведомления соответствующей избира­тельной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до их реги­страции этой избирательной комиссией. При этом было подчеркну­то, что законом субъекта РФ может быть установлено, что на выборах в органы местного самоуправления при определенном чис­ле избирателей в избирательном округе (но не более 5 тысяч изби­рателей) создание кандидатом избирательного фонда необязатель­но при условии, что финансирование кандидатом своей избира­тельной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указан­ных обстоятельствах. Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кам­пании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных представителей, в том числе по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями.

Стоит обратить внимание на то, что в России не так жестко определяется статус уполномоченного представителя по финансо­вым вопросам, в сравнении, например, с институтом доверенных лиц при финансировании избирательных кампаний в большинстве зарубежных стран или с институтом специального «казначея» в ряде стран. На таких лицах лежит полная ответственность за финансовую сторону предвыборной кампании и кандидат фактически не участ­вует в регулировании расхода денежных средств, поскольку от его имении этим вопросом занимается его доверитель, или «казначей», что, впрочем, не снимает ответственности и с самого кандидата. В некоторых странах принята концепция представительства кандида­тов (Австралия, Великобритания, Канада, Ирландия США) с до­вольно развитой нормативной частью регулирования деятельности доверенных лиц по финансовым вопросам («казначеев»), которые, кстати, могут назначать своих уполномоченных. Никто кроме «ка­значея» или уполномоченного им не может осуществлять платежи, в том числе и сам кандидат, минуя доверенное лицо кандидата («ка­значея» или им уполномоченного) по финансовым вопросам[132].

Впервые в законе закрепляется положение, что инициативная группа по проведению референдума обязана создать собственный фонд для финансирования своей деятельности по выдвижению инициативы проведения референдума, организации сбора подпи­сей в поддержку этой инициативы, а также деятельности, направ­ленной на получение определенного результата на референдуме. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что при выдвижении инициативы проведения местного референ­дума при определенном числе участников референдума на терри­тории соответствующего муниципального образования (но не более 5 тысяч участников референдума) создание инициативной группой референдума фонда референдума необязательно при условии, что ею не производится финансирование подготовки и проведения ре­ферендума.

Предельный размер расходования средств фонда референду­ма, источники его формирования и предельный размер пожертво­ваний и перечислений в фонд референдума устанавливаются зако­ном. Закон субъекта Российской Федерации, регулирующий подго­товку и проведение референдума, должен предусматривать возможность создания фондов референдума иными группами уча­стников референдума, в том числе для агитации против проведения референдума, участия в референдуме, против вопросов, выносимых на референдум. На указанные фонды распространяются правила, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях из­бирательных прав» для фонда референдума, созданного инициа­тивной группой по проведению референдума.

Следует отметить, что сейчас кандидаты вправе, а избира­тельные объединения, инициативная группа по проведению рефе­рендума обязаны назначать уполномоченных представителей по финансовым вопросам. Регистрация уполномоченных представите­лей по финансовым вопросам осуществляется комиссиями в поряд­ке, установленном законом. Для кандидатов, баллотирующихся только в составе списка кандидатов, выдвинутого избирательным

и) юридическим лицам, имеющим государственную и (или) му­ниципальную долю в уставном (складочном) капитале, превышаю­щую 30% на день официального опубликования (публикации) ре­шения о назначении (проведении) выборов, официального опубли­кования решения о назначении референдума;

к) организациям, учрежденным государственными и муници­пальными органами, а также организациям, учрежденным юриди­ческими лицами, указанными выше в подпунктах «д» и «и»;

л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, правоохранительным органам;

м) благотворительным организациям, религиозным объединени­ям и учрежденным ими организациям;

н) анонимным жертвователям (гражданин рассматривается как анонимный жертвователь, если им не указано любое из следующих сведений: фамилия, имя, отчество, адрес места жительства или если им указаны недостоверные сведения о себе; юридическое лицо рас­сматривается как анонимный жертвователь, если им не указано лю­бое из следующих сведений: идентификационный номер налого­плательщика, название, банковские реквизиты или если указаны недостоверные сведения);

о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах, референдуме.

Гражданин при внесении пожертвования указывает в платеж­ном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.

П.7 ст.58 впервые фиксирует единый для всех выборов пере­чень сведений о гражданине-жертвователе. Ранее Федеральный закон «О гарантиях избирательных прав» не содержал позитивного переч­ня, он закреплялся путем перечисления тех сведений о жертвователе, отсутствие которых влечет его анонимность. Однако указание только фамилии, имени и отчества, адреса места жительства и даты рожде­ния не позволяло выявить, например, пожертвования со стороны иностранцев, а законодатели субъектов РФ не могли возлагать на жертвователя обязанность указывать не предусмотренные федераль­ным законом сведения. Необходимо также отметить, что, во-первых, все сведения указываются при внесении пожертвования, и это исклю­чает временные разрывы в предоставлении отдельных сведений; во- вторых, сведения должны содержаться в одном платежном документе,

181

разумеется, составленном в момент внесения пожертвования; в- третьих, сведения указываются самим гражданином, в подтверждение достоверности этих сведений он расписывается[133].

Стоит обратить внимание, что законодатель четко определил в каком документе, когда и какие сведения указываются при добро­вольном пожертвовании со стороны юридического лица. Такие све­дения, как следует из п. 8 ст. 58, могут указываться только в платеж­ном поручении при представлении этого поручения в банк.

При внесении пожертвования юридическим лицом в платеж­ном поручении указываются следующие сведения: идентификаци­онный номер налогоплательщика, название, дата регистрации, бан­ковские реквизиты, отметка об отсутствии государственной или му­ниципальной доли в уставном (складочном) капитале либо о наличии такой доли с указанием ее размера, отметка об отсутствии иностранного участия в уставном (складочном) капитале либо о на­личии такого участия с указанием доли этого участия, сведения об отсутствии в числе учредителей государственных и муниципальных органов, а также российским юридическим лицам с иностранным участием, если доля иностранного участия в их уставном (складоч­ном) капитале превышает 30% на день официального опубликова­ния (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума (для открытых акционерных обществ на день составления списка акционеров за предыдущий год) и юридическим лицам, имеющим государственную и (или) муниципальную долю в уставном (скла­дочном) капитале, превышающую 30% на день официального опуб­ликования (публикации) решения о назначении (проведении) вы­боров, официального опубликования решения о назначении рефе­рендума.

Законодатель делит неправомерные пожертвования на две группы: подлежащие возврату жертвователю и подлежащие пере­числению в доход соответствующего бюджета (п. 9 ст. 58). К первой группе относятся:

а) пожертвования, которые внесены физическими и юридиче­скими лицами, не имеющими на это права;

б) пожертвования, внесенные правомочными субъектами, но с нарушением требований к оформлению платежных документов;

в) часть пожертвования, превышающая установленный законом размер.

Вторую группу составляют пожертвования, которые внесены анонимными жертвователями. Следует подчеркнуть, что в отличие от ранее действовавшего Федерального закона, не всякое нарушение или неполное указание реквизитов в платежном документе влечет признание жертвователя анонимным. Поэтому, выяснив отсутствие или недостоверность в платежном документе того либо иного сведе­ния, необходимо ответить на вопрос о том, какие с этим связаны правовые последствия для пожертвования. Если, например, в пла­тежном поручении отсутствуют или недостоверно указаны индиви­дуальный налоговый номер (ИНН) юридического лица либо его на­звание, либо банковские реквизиты, то такое пожертвование как анонимное подлежит перечислению в доход соответствующего бюджета. Неуказание наличия или отсутствия доли соответственно государственного, муниципального, иностранного капитала в ус­тавном капитале либо сведений об учредителях, либо даты регист­рации или указание недостоверных сведений влечет возврат средств жертвователю. Как в том, так и в другом случаях пожертвования за­числяются на специальный избирательный счет, и лишь затем опре­деляется их дальнейшая судьба[134].

Законом устанавливаются предельные размеры перечисляе­мых в избирательные фонды собственных средств кандидата, изби­рательного объединения, избирательного блока, средств, выделен­ных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов. Допускается увеличение до 20% предельных размеров расходования средств избирательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в избирательный бюллетень при повторном голосовании. Сводная таблица предель-

ных размеров денежных средств, перечисляемых в избирательные фонды, дается в работе В.В. Пылина[135].

Стоит обратить внимание на то, что впервые решается вопрос о предельных размерах избирательных фондов при одновременной баллотировке одного и того же лица на выборах в разные выборные органы, если к тому же имеется территориальное совпадение. Так, кандидат, выдвинутый одновременно в нескольких избирательных округах на разных выборах, если эти выборы проводятся на одной и той же территории либо на территориях, одна из которых включена в другую, создает избирательные фонды, так как это предусмотрено п. 1 ст. 58, однако, предельные размеры расходования средств этих избирательных фондов исчисляются в совокупности, по наиболь­шему из указанных предельных размеров.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, фонд референдума, перечисляются на специальный избирательный счет, специальный счет референдума, открытый с разрешения соот­ветствующей комиссии кандидатом либо его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным пред­ставителем по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума в филиалах Сберегательного банка РФ, а при их отсутствии - в других кредит­ных организациях, расположенных на территории избирательного округа, территории проведения референдума. Таким образом, ох­ранив принцип аккумулирования всех средств избирательного фонда на одном счете, законодатель унифицировал название этого счета - специальный избирательный счет. В случае отсутствия на территории избирательного округа, территории проведения рефе­рендума кредитных организаций кандидат, избирательное объеди­нение, инициативная группа по проведению референдума опреде­ляют по согласованию с соответствующей комиссией кредитную ор­ганизацию, в которой открывается специальный избирательный счет, специальный счет референдума.

При выборах в федеральные органы государственной власти, референдуме Российской Федерации порядок открытия и ведения указанных счетов, учета средств избирательных фондов, фондов референдума и отчетности по этим средствам устанавливается ЦИК

При этом, договоры (соглашения) с гражданами и юридиче­скими лицами о выполнении определенных работ (об оказании ус­луг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избиратель­ного объединения, с кампанией референдума, заключаются лично кандидатом либо его уполномоченным представителем по финан­совым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума.

Как видим, здесь законодатель вводит серьезные ограничения по кругу лиц, правомочных заключать сделки (соглашения и дого­воры) на выполнение работ (оказание услуг), связанных с избира­тельной кампанией кандидата, избирательного объединения, кам­панией референдума. Расчеты между кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референду­ма, иной группой участников референдума и юридическими лица­ми за выполнение указанных работ (оказание услуг) осуществляют­ся только в безналичном порядке.

Как известно, граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (материальную) поддержку кандидату, избирательно­му объединению, инициативной группе по проведению референ­дума только через соответствующие избирательные фонды, фонды референдума. Законодатель тем самым подтвердил принципиаль­ное положение о том, что исключается любая финансовая (матери­альная) поддержка, которая минует избирательные фонды.

Запрещаются без письменного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, упол­номоченного представителя по финансовым вопросам избиратель­ного объединения, избирательного блока, инициативной группы по проведению референдума и без оплаты из соответствующего изби­рательного фонда, фонда референдума выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или кос­венно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенных результатов на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме.

Запрещаются бесплатное выполнение или выполнение по не­обоснованно заниженным расценкам юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями работ, оказание услуг, реализация товаров, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение опреде-

186

ленных результатов на выборах, на выдвижение инициативы прове­дения референдума, получение определенного результата на рефе­рендуме. Допускаются добровольное бесплатное личное выполне­ние гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и прове­дению выборов, референдума без привлечения третьих лиц.

Кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей изби­рателей, участников референдума, проведения предвыборной аги­тации, агитации по вопросам референдума, осуществления другой деятельности, направленной на достижение определенного резуль­тата на выборах, референдуме, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды, фонды референдума.

Как видим, если запреты раннее были адресованы тем, кто финансирует избирательную кампанию конкретного кандидата, избирательного объединения, кампанию референдума, то здесь (п. 6 ст. 59) запрет адресован тем, кого финансируют, и запрещает им на всех стадиях выборов и референдума использовать средства, минуя фонд.

В то же время, кредитная организация - держатель специаль­ного избирательного счета, специального счета референдума по требованию соответствующей комиссии, кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, инициативной группы по про­ведению референдума - обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объе­динения, избирательного блока, специальном счете референдума инициативной группы по проведению референдума: в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования - немедленно представить за­веренные копии первичных финансовых документов, подтвер­ждающих поступление и расходование средств избирательных фон­дов, фондов референдума. Таким образом несколько расширен круг получателей от кредитной организации информации о движении средств на специальном избирательном счете.

Законодатель ввел обязанность избирательных комиссий на­правлять в СМИ сведения о поступлении и расходовании средств из­бирательных фондов, фондов референдума, а также обязанность ре­дакций государственных и муниципальных СМИ публиковать эти сведения. В соответствии с этим соответствующая комиссия до дня голосования на выборах, референдуме периодически направляет

187

в СМИ для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума. Редакции го­сударственных и муниципальных периодических печатных изданий соответственно уровню выборов, референдума обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им комиссиями для опубликова­ния, в течение трех дней со дня получения. Объем подлежащих опуб­ликованию сведений устанавливается законом.

В отличие от предыдущих этапов развития современного из­бирательного законодательства, сейчас кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума обязаны представить в соответствующую комиссию не менее двух финансовых отчетов (в том числе один из них - не позднее чем за 10 дней до дня голосования на выборах, референдуме, а итоговый не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выбо­ров, референдума) о размерах своего избирательного фонда, фонда референдума, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходо­вание средств избирательного фонда, фонда референдума. Копии указанных отчетов передаются комиссиями СМИ не позднее чем через 5 дней со дня их поступления.

Практика выборов показала необходимость нескольких фи­нансовых отчетов по средствам фондов. На федеральных выборах таких отчетов, как видим, три. Норма, закрепленная в п. 9 ст. 59, по­зволяет решать этот вопрос в других законах применительно к кон­кретным выборам, референдумам при условии закрепления не ме­нее двух финансовых отчетов (один - до дня голосования, другой - после выборов, референдума). На уровне закона закреплено требо­вание представления первичных финансовых документов как при­ложения к итоговому финансовому отчету. Формулировка послед­него предложения пункта такова, что из нее вытекает только обя­занность комиссий передать в СМИ копии финансовых отчетов[136].

Кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума обязаны перечислить неизрас­ходованные денежные средства, находящиеся на специальном изби­рательном счете, специальном счете референдума после дня голосо­вания, гражданам и юридическим лицам, осуществившим пожерт­вования либо перечисления в их избирательные фонды, фонды ре­ферендума, пропорционально вложенным средствам. По истечении 30 дней со дня голосования с остатками неизрасходованных денеж­ных средств на специальном избирательном счете, специальном сче­те референдума кредитная организация обязана поступить сле­дующим образом: в бесспорном порядке по письменному указанию соответствующей комиссии перечислить на счет комиссии причи­тающиеся ей денежные средства, а оставшиеся денежные средства - в доход соответствующего бюджета.

Законодатель, как и раньше, использовал бланкетный способ изложения нормы о порядке налогообложения. В соответствии с ней, порядок налогообложения средств избирательных фондов, фондов референдума, добровольных пожертвований и перечисле­ний в указанные фонды, а также расходования средств указанных фондов устанавливается федеральными законами.

Здесь стоит отметить, что данная норма относит к ведению федерального законодателя регулирование налогообложения изби­рательных фондов, фондов референдума. Действующее федераль­ное налоговое законодательство не предоставляет гражданам и ор­ганизациям, которые вносят средства в избирательные фонды, фон­ды референдума, каких-либо льгот по налогам и сборам. Сами средства избирательных фондов, фондов референдума не считают­ся доходом, полученным налогоплательщиком, поэтому они не яв­ляются объектом налогообложения по налогу на доходы физиче­ских лиц. Избирательные объединения не состоят на учете в налого­вых органах. В соответствии с п. 30 ст. 217 НК РФ, не подлежат налогообложению суммы, выплачиваемые физическим лицам из средств избирательных фондов на выборах всех уровней. Это пра­вило не распространяется на суммы, выплачиваемые из средств фондов референдума[137].

Кроме этого законодательно установлено, что избирательные комиссии осуществляют контроль за порядком формирования и рас­ходования средств избирательных фондов, фондов референдума.

Государственные органы и уполномоченные органы и организации, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц, по представлениям комиссий обязаны в пятидневный срок осуществить проверку достоверности сведений, указанных юридическими лицами - жертвователями в избирательные фонды, фонды референдума, и со- обшцть о результатах проверки в соответствующие комиссии.

Таким образом, в целях обеспечения равноправия кандидатов, избирательных объединений (избирательных блоков[138]) контроль со стороны комиссий должен был распространяться на все избира­тельные фонды, фонды референдума. Рассматриваемый п. 13 обя­зывал МНС России[139], его территориальные органы осуществлять проверку достоверности сведений, указанных юридическими лица­ми - жертвователями, и сообщать комиссии о результатах проверки. Государственная регистрация юридических лиц, в соответствии со ст. 2 Федерального закона «О государственной регистрации юриди­ческих лиц» (вступил в силу с 1 июля 2002 г.), осуществляется упол­номоченным на то федеральным органом исполнительной власти. Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г. «О Едином государственном реестре юридических лиц» таким органом опреде­лено МНС России. Министерство и его территориальные органы ведут Единый государственный реестр юридических лиц в соответ­ствии с Правилами, которые утверждены названным Постановлени­ем Правительства РФ. Юридические лица, зарегистрированные до 1 июля 2002 г., были обязаны до 31 декабря 2002 г. представить в реги­стрирующий орган сведения о себе, что позволит МНС России иметь информацию обо всех без исключения юридически лицах[140].

Информация о движении средств избирательных фондов, по­ступившая в избирательную комиссию, должна изучаться и прове­ряться, поэтому законодатель требует контроля за источниками по­ступления средств в избирательные фонды, правильностью их учета и расходования, проверки финансовых отчетов кандидатов, избира­тельных объединений[141].

Для осуществления контроля за целевым расходованием де­нежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведе­ние выборов, референдума, а также за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избира­тельных фондов, фондов референдума, для проверки финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, инициативной группы по проведению референдума, для организации проверок достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и об их источниках, контроля за возвратом бюджетных средств, выделенных соответствующими из­бирательными комиссиями в избирательные фонды зарегистриро­ванных кандидатов, избирательных объединений, создаются кон­трольно-ревизионные службы (КРС).

Порядок реализации полномочий КРС определяется поста­новлением соответствующей избирательной комиссии. Методиче­ские рекомендации по организации деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб бы­ли утверждены ЦИК РФ 24 сентября 2002 года[142].

КРС создаются при ЦИК РФ, избирательных комиссиях субъ­ектов РФ[143], окружных избирательных комиссиях по выборам в феде­ральные органы государственной власти, а в случаях, предусмот­ренных законом, и при иных комиссиях - с привлечением руково­дителей и специалистов из государственных и иных органов и учреждений, включая Центральный банк РФ, Сберегательный банк РФ, главные управления (национальные банки) Центрального банка РФ в субъектах РФ.

Указанные органы и учреждения по запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через один месяц со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, референдума обязаны откомандировать спе­циалистов в распоряжение комиссий. При этом в распоряжение ЦИК РФ, избирательной комиссии субъекта РФ специалисты отко­мандировываются на срок не менее 5 месяцев, а в распоряжение ок­ружной избирательной комиссии - на срок не менее 3 месяцев[144].

Некоторые исследователи вводят разбивку полномочий КРС на группы, в зависимости от субъекта финансирования и целей такого финансирования[145]

Таким образом, мы можем констатировать факт значительно дифференцированной правовой регламентации отношений, свя­занных с финансированием выборов и референдумов.

При изучении темы № 6 необходимо:

Работать с законодательными актами: [1 ], [6], [28], [32, [36], [49]. Читать научную и учебную литературу: [29], [40], [57], [58], [59], [62], [110], [114], [127], а также:

Карманов А.Б., Шапошников А.В. Правовое обеспечение финан­сирование выборов в Российской Федерации. - М.: Социум, 2004.

Колюшин Е.И. Право и финансирование выборов: Научно- практич. пособие. - М.: Юридическая литература, 1998.

<< | >>
Источник: Белоновский В.Н., Шуленин В.В.. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО: Особенная часть: Учебно-методический комплекс. - М.: Изд. центр ЕАОИ. - 387 с.. 2008

Еще по теме Тема 6. Финансовое обеспечение выборов в Российской Федерации:

  1. 6.2. Характеристика видов, форм и методов финансового контроля
  2. Тема 2. ЧРЕЗВЫЧАЙНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СИСТЕМЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве Полный текст соглашения, подписанного 24 июня 1994 года на о. Корфу между Европейским Союзом и Российской Федерацией
  4. 1.3. Понятие системы государственной регистрации прав на недвижимость. Характеристика системы регистрации прав на недвижимость в Российской Федерации
  5. 2.4. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ
  6. 2. Принципы, определяющие порядок построения, функционирования и развития банковской системы Российской Федерации
  7. § 1. Понятие и формы социального обеспечения военнослужащих
  8. Тема 6. Финансовое обеспечение выборов в Российской Федерации
  9. §1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации
  10. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  11. § 1. Конституционно-правовые основы статуса Правительства Российской Федерации и его место в системе органов государственной власти
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -