ТЕМА 4.Принципы проведения выборов в Российской Федерации

Понятие принципов права. Особенности дискуссии по при­роде принципов права. Особенности принципов избира­тельного права.

Соотношение принципов избирательного права и принци­пов избирательная системы.

Дифференциация принципов избирательного права. Особенности конституционного закрепления принципов избирательного права в советский период и по действую­щему законодательству.

Содержание общих принципов избирательного права.

Целью изучения данной темы является усвоение принципов избирательного права как подотрасли конституционного права.

Изучив данную тему, студент должен:

знать: понятие принципов права, особенности принципов из­бирательного права, их юридическую природу, дифференциацию принципов по группам, особенности авторских подходов к форму­лированию принципов избирательного права;

уметь: определять содержание принципов избирательного права, их место и роль в регулятивном воздействии на общественные отношения по формированию представительных органов власти и выборов высших должностных лиц, их соответствие международным избирательным стандартам;

приобрести навыки: анализа принципов избирательного пра­ва, раскрытия их содержания, ориентации в важнейших школах, на­правлениях и авторских позициях исследователей по проблемам формулирования принципов избирательного права.

Акцентировать внимание на следующих понятиях: принципы права, принципы избирательного права, принципы избирательной системы, общие принципы, межотраслевые принципы, отраслевые принципы, международные избирательные стандарты.

74

Что касается принципов, то они являются, с одной стороны, осно­вой методов познания[121], с другой, как уже отмечалось, определяют сущностные характеристики методов правового регулирования. Сле­дует отметить, что проблема принципов избирательного права в по­следнее время разрабатывается специалистами очень активно[122] и, по­жалуй, дает значительный исходный и методологический материал для других отраслей права. Тем не менее, исследователи подчеркива­ют, что проблема принципов не так проста, как может показаться на первый взгляд. Существуют расхождения по количеству, названию и содержанию принципов[123].

Первое, на что хотелось бы обратить внимание - это соотно­шение понятий: «принципы избирательного права» и «принципы избирательной системы». В литературе употребляются оба этих по­нятия. Ряд исследователей: М.С. Матейкович, Д.Б. Катков, Е.В. Кор- чиго, С.Д. Князев, А.В. Иванченко, И.А. Алебастрова, А.Е. Постни­ков, - используют понятие «принципы избирательного права». Дру­гие авторы - Т.Д. Зражевская, Ю.Н. Жданов, А.В. Зиновьев, И.С. По- ляшева - используют понятие «принципы избирательной системы» считая, что избирательное право и порядок организации и проведе­ния выборов являются составными частями избирательной системы, а в рамках избирательной системы могут существовать отношения, не урегулированные нормами права. В то же время Е.Е. Блажчук, Н.П. Пекишев, М.В. Баглай различают эти понятия. О.Е. Кутафин, Е.И. Козлова используют понятие «принципы проведения выборов», В.Н. Лысенко, А.А. Вешняков - «принципы избирательного процес­са» и «принципы избирательного права», Н.С. Бондарь и А.А. Джа- гарян - «принципы участия граждан в выборах».

Не рассматривая отдельные позиции авторов, отметим лишь один фактор. Действительно, в основном «принципы избирательного права» и «принципы избирательной системы» явления суть совпа­дающие, и неслучайно, независимо от позиций авторов (а они опреде­ляются отношением к фундаментальным понятиям «избирательное право» и «избирательная система» в целом), все они рассматривают, как правило, одни и те же принципы.

Избирательное право не является частью механизма избира­тельной системы, поскольку регулируют не только функционирова­ние «системы», но и реализацию избирательных прав, их гарантии, функционирование других систем, например, системы избиратель­ной власти, системы ГАС «Выборы», системы учета избирателей, ко­торые при любых избирательных системах будут самостоятельными направлениями деятельности. Но нельзя представлять себе ситуа­цию, при которой принципы будут универсальными (и для права, и для системы) только в части их соприкосновения или взаимодейст­вия. Все-таки у этих социальных явлений свои, присущие им законо­мерности функционирования, их целевое предназначение, которые, повторяем, органически взаимосвязанны, но не тождественны. По­этому основополагающие принципы, например всеобщности выбо­ров, прямого голосования, равенства, будут иметь в «системе» и «праве» специфическое проявление, а при более детализированном анализе, мы выйдем на исходные параметры (начала, принципы), которые характерны только для системы и не могут быть характерны для права, и наоборот, выделим принципы, которые характерны для права, но не могут характеризовать функционирование системы. Например, некоторые исследователи выделяют в избирательном праве группу «политических» принципов: М.И. Кукушкин, А.А. Югов,

76

М.С. Матейкович[124]. Не раскрывая их содержание и не делая перечис­ление, отметим некорректность постановки проблемы: политические принципы в избирательном праве.

Другое дело, когда понятие «политические принципы» мы употребляем применительно к избирательной системе, как это сде­лали, например А.В. Зиновьев и И.С. Поляшова[125]. Все становится на свои места и не вызывает возражения, поскольку применительно к избирательной системе мы можем выделять политические, экономи­ческие, организационные и другие группы принципов, в том числе и правовые, на основе которых происходит ее функционирование.

Принцип (лат. ргіпсіріит - основа, первоначало) - основопо­ложение, руководящая идея, основное правило поведения, деятель­ности, которое является не только основным, исходным положением какой-либо теории, учения, отмечает, например, В.В. Пылин, но и руководящей идеей или основным правилом деятельности, основой устройства или действия различных механизмов, в том числе и со­циальных[126].

Данный подход принимается исследователями и получает раз­витие. Так, например Н.С. Малеин подчеркивал, что каждый прин­цип - это идея, то есть мысль как продукт человеческого мышления об общем и наиболее существенном представлении о праве, право­вом мировоззрении, о ценности права[127]. А.В. Зиновьев и И.С. Поля- шова отмечают, что принципы пронизывают все поле правового ре­гулирования и являются следствием обобщения правовых норм, воз-

никающих по мере развития правовых обычаев и законодательной деятельности органов государственной власти[128].

В учебной и исследовательской литературе по теории права обычно выделяются принципы как исходные положения, юридиче­ски закрепляющие объективные закономерности общественной жизни, или как начала, раскрывающие особенности права как регу­лятора общественных отношений, или как сущностные начала права в концентрированном виде характеризующие его содержание и ос­новные формы.

Соглашаясь с данной характеристикой, сделаем одно поясне­ние: в нашем случае речь не идет об отрасли права, а только о части однородной сферы отношений, составляющей лишь одну подот­расль конституционного права, а именно - о предмете избиратель­ного права. Поэтому надо отнести вышесказанное и к подотрасли права, которая также характеризуется как общими, межотраслевыми, отраслевыми принципами, так и специфическими принципами, ха­рактерными только для этой подотрасли конституционного права и совокупность действий которых определяют параметры предмета избирательного права и обусловливают его метод правового регули­рования.

В этом плане нам кажется очень верным замечание С. Д. Князе­ва, что являясь самостоятельной подотраслью российского права, из­бирательное право включает в себя ряд образующих институтов. Вследствие этого, отмечает автор, вполне правомерной выглядит по­становка вопроса о необходимости выделения наряду с собственно отраслевыми принципами избирательного права (и собственно принципами подотрасли - В.Б.) и принципов отдельных образую­щих его институтов[131]. Конечно, при этом не может быть противопос­тавления данной совокупности принципов самому конституцион­ному праву, все они в том числе характеризуют и отраслевую при­надлежность избирательного права и способствуют совершенствова­нию регулятивного воздействия на общественные отношения, со­ставляющие предмет всего конституционного права.

Итак, под принципами избирательного права понимаются ос­новополагающие руководящие начала, идеи, положения, закреплен­ные в нормах избирательного права. Это исходные правовые пред­писания, в соответствии с которыми строится правовое регулирова­ние электоральных отношений на всех его стадиях[132]. Другие авторы акцентируют внимание на том, что в принципах в концентрирован­ном виде выражается демократическое содержание избирательного права, и они регулируют отношения правотворчества в сфере изби­рательного права до реализации избирательно-правовых норм[133], или руководящие начала, идеи, положенные в основу формирования вы­борных органов государственной власти и местного самоуправле- ния4.

Несмотря на отдельные авторские подходы, которые могут быть спорными и неточными, в целом, благодаря активной исследо­вательской работе в этой сфере, исходя из совокупности сформули­рованных ими принципов, мы можем констатировать, что в принци­пы заложен значительный научный фундамент для анализа проблем избирательного права.

Вместе с тем, многие исследователи указывают и на пробелы в Конституции Российской Федерации, в которой не получили закре­пление универсальные положения избирательного права, в том чис­ле принципы всеобщего и равного избирательного права. Они кон­ституционно оформлены только применительно к выборам Прези­дента РФ[134]. С такой позицией категорически не согласны Н.С. Бон­дарь, А.А. Джагорян, которые наоборот считают, что анализ консти­туционных норм, прямо или косвенно связанных с регулированием отношений в сфере избирательного права, позволяет утверждать, что действующая Конституция РФ в достаточно широком объеме экс­плицитно или имплицитно закрепляет систему принципов избира­тельного права в их избирательно-статусном выражении, что предо­пределяется взаимосвязанными положениями значительного ряда установлений Конституции РФ, составляющих ядро характеристик избирательного права, предусматривают многоуровневое, много­мерное обеспечение осуществления гражданином свободного воле- изъявления[135].

В избирательном законодательстве России наиболее полно во­площены универсальные принципы и нормы международного права по реализации и защите избирательных прав граждан. В соответст­вии со ст. 21 Всеобщей декларации прав и свобод человека, закре­пившей в нормативном тексте важнейшие принципы выборности, российский законодатель последовательно осуществляет реконст­рукцию избирательной системы, основываясь на том, что «Воля на­рода должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицирован­ных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредст­вом других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосова­ния» (ст. 21 Всеобщей декларации прав и свобод человека).

Правда, отдельными исследователями высказывалась мысль о том, что далеко не все международные избирательные стандарты отличаются демократизмом, бездумное следование которым ничем не может быть оправдано[136]. Поскольку каждое государство распро­страняет в полном объеме политические права и свободы именно на своих граждан, не учитывать этой специфики нельзя, что не всегда достигается нормами международных стандартов, поэтому не ис­ключается вмешательство международного сообщества в дела других государств для защиты прав человека[137]. Поэтому необходимо в пол­ной мере учитывать корреляции и гармонизацию российских зако­нов с предпринимаемым международным сообществом комплексом усилий, направленных на защиту прав человека и основных свобод[138], что не всегда достигается представителями международного сообще­ства - с одной стороны, самим российским законодателем - с другой.

Тем не менее, принципы международных избирательных стандартов легли в основу всех наших законов и подзаконных актов. Любой нормативный акт, регулирующий процесс выборности не­мыслим сегодня без этих сущностных начал, даже если они и не на­ходят текстуального выражения.

Законодатель последовательно осуществляет основополагаю­щие принципы выборов, которые согласуются с общепринятыми принципами и нормами международного права. Для нас особенно важно подчеркнуть это, поскольку предыдущая практика (советских лет) или начисто исключила их, или, провозглашая эти принципы на бумаге, подвергла сильнейшей деформации их суть.

Мы знаем, что советские конституции содержали специальные главы по избирательной системе, а первая Конституция РСФСР 1918 года[139] - даже три главы четвертого раздела. В этой Конституции четко закреплялись принципы классовости и неравенства избирательных прав. Конституция ограничивала круг граждан, обладающих изби­рательными правами. Этим правом в соответствии с п. «а» статьи 64 обладали только лица, «добывающие средства к жизни производи­тельным общественно-полезным трудом». Таким образом советский законодатель исключал из участия в выборах значительную катего­рию граждан, лишив ее избирательных прав. Интересная трактовка

этого факта давалась в советской литературе. Оказывается, «лишение буржуазии избирательных прав нельзя рассматривать как ограниче­ние демократии. Как раз наоборот, это важное средство обеспечения пролетарской демократии»[140]. Вопиющее нарушение прав граждан, лишение основополагающего права подавалось как достижение де­мократических ценностей. Более того, как демократический тракто­вался закрепленный Конституцией принцип неравенства избира­тельных прав для городского и сельского населения. Так, например, Всероссийский съезд Советов формировался из расчета: представи­тельства городских советов - 1 депутат на 25 тыс. избирателей, а представителей губернских съездов Советов - 1 депутат на 125 тыс.[141]Соотношение, как видим, 1:5.

Интересный вывод из этого факта делал исследователь О.И. Чистяков: «Даже буржуазные авторы не могут отрицать справедли­вость неполного равенства (подчеркнуто мной - В. Б.) избирательных прав городского и сельского населения тогдашней России»[142].

Вряд ли оправданным был и принцип многостепенности выбо­ров. Избиратель мог воспользоваться своим «правом голоса» только при выборах первичных органов власти населенных пунктов. Уже в волостных органах непосредственное представительство исключа­лось»[143]. Двухступенчатые выборы устанавливались для уездных и районных съездов, 2-3 ступени - для губернских съездов и в соот­ветствии со статьей 25 Конституции РСФСР 1918 г. выборы на Все­российский съезд Советов были не меньше чем четырехступенча­тыми. С образованием СССР они стали пятиступенчатые. Данная система копировала выборы в партийные органы. Одна из функ­ций таких выборов - своеобразная фильтрация, препятствующая проникновению чуждых элементов (подчеркнуто мной - В. Б.) в высшие органы государства[144].

Естественно, советская власть пыталась контролировать воле­изъявление избирателей, чем нарушались гражданские права лиц, участвующих в выборах. Формально Конституция не определяла порядок голосования, закрепляя аморфную норму «согласно устано­вившимся обычаям» (ст. 66). Этот вопрос якобы решался самими представителями на собраниях. На самом деле преобладала откры­тая форма голосования - поднятие руки или крики одобрения. В этом факте некоторые исследователи усматривали гарантию свобод­ного волеизъявления избирателей, которая обеспечивалась «широ­кой гласностью выборов, особенно в тех случаях, когда они произво­дятся открытым голосованием»[145].

Таким образом, открытое голосование преподносилось как достижение советской демократии, гарантировавшее права участни­ков избирательных собраний. Оказывается, открытое голосование «исключало всякую возможность фальсификации выборов»[146]. Естест­венно, что при открытом голосовании в условиях красного террора и внесудебных репрессий необходимости в фальсификациях не было, поскольку выборы с самого начала строились на попирании элемен­тарных прав граждан, заданности конечного результата.

Казалось бы, эти негативные элементы удалось преодолеть в так называемой сталинской Конституции 1936 года[147], где впервые в истории советского государства были закреплены демократические нормы всеобщего избирательного права (ст. 135), равноправия (ст. 136-138), отменена многостепенноость и введены прямые выборы (ст. 139), а также предусмотрено тайное голосование (ст. 140).

Фактически эти принципы повторены в Конституции РСФСР 1937 г., которая было принята Чрезвычайным семнадцатым Всерос­сийским съездом Советов[148] и являлась зеркальным отражением союз­ной Конституции. Так, в ст. 138, 139, 140, 143, 144 закреплялись прин­ципы всеобщего, равного и прямого избирательного права при тай­ном голосовании. Налицо был прогресс в зашите прав избирателя. Достаточно на сравнить принципы выборов двух конституций.

Конституция РСФСР 1918 г. Конституция СССР (1936 г.)

и Конституция РСФСР (1937 г.)

Ограниченные Всеобщие

Приоритетные Равные

Многоступенчатые Прямые

Голосование не регламенти- Тайное голосование

рованное, в большинстве своем открытое

Отмечая прогресс в конституционном праве, в то же время приходится констатировать, что в тексте Конституции 1937 года не закреплялись принципиальные понятия конкурентных и справедли­вых выборов, свободного волеизъявления, защиты избирательных прав, альтернативности выборов, соответствия норм национального права нормам международного права.

Впрочем, Конституции СССР и РСФСР, а также Положения о выборах[149] не исключили права выдвижения нескольких кандидатов в депутаты по одному и тому же избирательному округу. Положение о выборах обязывало окружные комиссии регистрировать всех канди­датов в депутаты. Однако, как отмечал исследователь А. Г. Лашин, по сложившейся практике общественные организации трудящихся вы­двигали и представляли в окружные избирательные комиссии для регистрации одного кандидата (подчеркнуто мной - В. Б.) в депутаты по данному избирательному округу. Договариваются об этом на ок­ружных предвыборных совещаниях представителей общественных организаций и обществ трудящихся, включая в избирательные бюл­летени наиболее достойных[150].

Таким образом, через опосредованный элемент в структуре из­бирательного процесса - окружное предвыборное совещание, кото­рое играло роль своего рода фильтра, отсеивающего вне зависимости от волеизъявления большей части избирателей потенциальных кан­дидатов, - и выдвигался тот единственный кандидат, который зано­сился в избирательный бюллетень.

Теоретически можно было допустить, что на этом собрании выдвигались и альтернативные кандидаты, однако на практике партноменклатурный режим не мог допустить этого. Предваритель­ный отсев возможных кандидатов происходил гораздо раньше - в кабинетах партийных и государственных чиновников. Именно там определялись безальтернативные кандидаты в депутаты различных уровней Советов, которые затем по разнарядке спускались в «обще­ства трудящихся» и по утвержденному графику, под надзором парт­комов и местной администрации предлагались формально для вы­движения. Трудовым коллективам избирателей в этом случае пред­лагалось только одобрить соответствующие кандидатуры.

Таким образом, процедура «выдвижения» и голосования с са­мого начала носила лжедемократический, фарсовый характер. И не­случайно, добиваясь во всем полной поддержки, демонстрации еди­нодушия, абсолютной поддержки «партии и правительства», пар­тийные работники (держа все под строгим контролем и не допуская никаких отступлений) доводили результаты голосования до абсурд­ного стопроцентного показателя, что потом подавалось в качестве аргумента в пользу незыблемости советского строя.

В учебных пособиях и другой литературе подчеркивалось, что в выборах принимают участие все 100% избирателей. Напри­мер, в выборах депутатов в Верховный Совет СССР 12 марта 1950 года участвовали 99,98% избирателей. Значит, из каждых 10000 из­бирателей не участвовали в выборах всего лишь два человека. За этих общих кандидатов подают свои голоса почти все избиратели[151]. В газетах печатали: «Ни одна буржуазная страна никогда не знала и не знает такого, почти поголовного участия избирателей в выборах органов государственной власти и такого единодушия избирателей, как у нас»[152].

Как уже отмечалось, ныне действующая Конституция Россий­ской Федерации не содержит специальной главы «Избирательная система». Законодатель пошел по другому пути, закрепив важней­шие принципы выборности в статьях различных глав Основного За­кона и предпослав «конструированию» самой избирательной систе­мы совокупность избирательных законов и актов.

При этом, как отмечал Е. И. Колюшин, конституционный про­бел в части формулирования всеобщих принципов избирательного права, компенсирован и получил четкое закрепление в избиратель­ном законодательстве1, хотя другие исследователи обращают внима­ние на то, что многие принципиальные вопросы еще не нашли в нем своего исчерпывающего отражения. Нередко это приводит к тому, что отдельные институты российского избирательного права остают­ся либо полностью невостребованными, либо их реализация сущест­венно затрудняется имеющимися пробелами правового регулирова­ния принципиального характера[153].

Исследователи обращают внимание на то, что тем самым до­пускается и оправдывается ограничение общепризнанных демокра­тических принципов участия граждан в выборах: «Такой подход Конституции к избирательной системе вряд ли может быть признан удовлетворительным, а законодательная скупость - оправданной»[154]. (Как отмечалось выше, противоположная позиция у Н.С. Бондаря и А.А. Джагаряна)[155].

Вместе с тем, стоит отметить, что законодатель отверг возмож­ную кодификацию избирательного законодательства в силу его чрезвычайной динамичности, резкой смены политического климата, изменения конституционного законодательства, нестабильности правового пространства. Избирательное законодательство, аккуму­лируя эти тенденции, не является настолько устойчивым, чтобы вес­ти речь о создании единого Избирательного кодекса РФ.

Тем не менее, рассматривая проблему в целом, стоит отметить, что наибольшую разработку получили четыре принципа: всеобщно­сти выборов, равных, прямых выборов при тайном голосовании. На­помним, что впервые они были закреплены в Конституции СССР 1936 года[156]. Эти принципы в первую очередь связывались с условиями реализации субъективного избирательного права и послужили осно­вой выстраивания российской модели избирательного права и раз­работки соответствующих исследований, в том числе науки о прин­ципах. В свое время А.А. Белкин отмечал, что именно принципы субъективного избирательного права должны быть положены в ос­нову концепции правового регулирования выборов, так как без них содержательное наполнение методов и способов юридического воз­действия на участников общественных отношений, опосредующих организацию и проведение выборов, будет лишено социально зна­чимых ориентиров и координат1.

С этих позиций рассматривали принципы ряд ведущих иссле­дователей: А.Е. Постников, А.В. Иванченко, И.А. Алебастрова, - от­мечая, что принципы субъективного избирательного права высту­пают условиями, соблюдение которых придает выборам действи­тельно демократический характер[157]. Н.С. Бондарь и А.А. Джагарян называют их классическим, отмечая, что они являются нормативно- правовым выражением избирательно-правового статуса личности, который, в свою очередь, есть не что иное, как элемент конституци­онного статуса, его предметно конкретизированная суть [158].

Однако сводить все многообразие избирательного процесса только к этим четырем принципам, характеризующим субъективное избирательное право было бы неправильно. Поэтому неслучайно, с 1990-х годов - периода реконструкции избирательной системы - со­вершенно обоснованно наметился более расширительный подход к принципам избирательного права. Исследователи начали выделять принципы объективного избирательного права (М.И. Кукушкин, С.Д. Князев, А.А. Югов, А.Х. Руппель)[159], а также дополнительные принципы субъективного избирательного права, связанные с реали­зацией личного голосования и свободой волеизъявления[160]. Ряд авто­ров выделяли, как уже было отмечено, политические, организацион-

ные принципы избирательного права[161], Н.С. Бондарь и А.А. Джага- рян выделяют принципы классические и новые (нетрадиционные) [162].

Встал вопрос об их классификации. Проблема классификации принципов избирательного права находится в стадии разработки, обмена мнениями различных исследователей. Общепризнанной классификации принципов избирательного права в настоящее время нет[163], но, тем не менее, большинство исследователей склоняются на­пример, к классификации, которая предложена С.Д. Князевым. Ав­тор выстраивает систему принципов современного Российского из­бирательного права, основываясь на их целевом предназначении в механизме правового регулирования электоральных отношений. По этому критерию все принципы избирательного права систематизи­руются на принципы организации и проведения выборов и принци­пы участия российских граждан в выборах. К первой группе прин­ципов, которые образуют концептуальные начала правового обеспе­чения избирательных правоотношений, автор относит обязатель­ность, периодичность, свободу, альтернативность выборов, допусти­мость различных избирательных систем, независимость органов, обеспечивающих организацию и проведение выборов. Ко второй группе он относит принципы участия российских граждан в выбо­рах, всеобщее, равное, прямое избирательное право, а также добро­вольность реализации субъективных избирательных прав на основе личного и тайного голосования[164].

Эту классификацию по первой группе дополняют принципы, которые вводят Ю.А. Веденеев и В.И. Лысенко - принципы открыто­сти и гласности[165], а также Д.Б. Катков, Е.В. Корчиго - материально- правовые (принципы материального избирательного права) и про­изводные от них процессуально-правовые (принципы избирательно­го процесса), которые конкретизируют, развивают их в отношении избирательного процесса[166]. Наверное, сюда надо было добавить и корреспондирующие (смежные) принципы гражданского процесса, поскольку рассмотрение избирательных споров в судах общей юрис­дикции, а также дел по защите избирательных прав граждан Россий­ской Федерации осуществляется посредством гражданского судо­производства (ст. 259-261 ГПК).

Соглашаясь с предложенной С.Д. Князевым классификацией, М.С. Матейкович делает определенные уточнения с включением реализации избирательных прав в межвыборный период предлагая систематизировать принципы на 1. Основные начала обеспечения реализации избирательных прав граждан и 2. Основные начала ин­дивидуального участия гражданина в осуществлении избирательных действий[167]. Но с предложенной классификацией не согласны ряд ис­следователей, в частности А.В. Зиновьев и И.С. Поляшева, которые отмечают, что предложенная С.Д. Князевым классификация не от­личается конкретностью: трудно вычислить составляющие элементы самих принципов. В названии групп не просматривается их полити­ко-правовой аспект. Если соглашаться с концепцией С.Д Князева, то группы принципов необходимо поменять местами, назвав первую группу «политические принципы», вторую - «организационные»[168].

Представляется, что здесь авторы (А.В. Зиновьев и И.С. Поля­шева) несколько не объективно подошли к классификации С.Д. Кня­зева, уже хотя бы потому, что автор дает классификацию принципов избирательного права, а не принципов избирательной системы, по­этому то, что подходит для избирательной системы (классификации по группам политических и организационных принципов), не под­ходит к классификации принципов избирательного права. Не со­глашаются названные авторы и с классификацией М.С. Матейкови- ча, который, по их мнению отрывает принцип свободы выборов от политических принципов, тогда как свобода выборов - основа основ любого политического принципа. Не оспаривая последние утвер­ждение данных авторов, отметим, что и М.С. Матейкович рассматри­вает принципы не избирательной системы, а принципы избиратель­ного права. Показательно, что автор «уровневой» периодизации принципов в более поздней работе «Зашита избирательных прав граждан в Российской Федерации» убирает из названия второго уровня понятие «политические принципы»[169].

Предлагаемые авторские классификации принципов избира­тельного права отражают исследовательское видение проблемы, подходы к рассматриваемым проблемам, с которыми мы должны считаться. Поэтому необходимо учитывать и классификации прин­ципов избирательного права, которые дают исследователи на основе их дифференциации на внешние и внутренние[170], основные и допол- нительные[171], классические и новые (нетрадиционные)[172], принципы объективного избирательного права так и принципы реализации субъективных избирательных прав[173], или принципы организации и проведения выборов и принципы участия российских граждан в вы­борах и т.д.

При более общем подходе, как уже отмечалось мы отталкива­емся от классификации принципов на общие, межотраслевые, от­раслевые, а также рассматриваем принципы подотрасли и образую­щих ее институтов, которые могут рассматриваться на различных срезах отношений и под различным углом зрения, в зависимости от авторской позиции.

В литературе подчеркивается, что граждане Российской Феде­рации участвуют в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Всеобщим является такое избирательное право, при котором все взрослые граждане имеют право участвовать в выборах. Гражданин Российской Федерации, достигший 18 лет, вправе избирать, участво­вать в предусмотренных законом и проводимых законными метода­ми иных избирательных действиях, а по достижении возраста, уста­новленного Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конститу­циями, уставами, законами субъектов Российской Федерации, - быть избранным в органы государственной власти и органы местного са­моуправления.

Гражданин Российской Федерации может избирать и быть из­бранным независимо от пола, расы, национальности, языка, проис­хождения, имущественного и должностного положения, места жи­тельства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к об­щественным объединениям, а также других обстоятельств.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, при­знанные судом недееспособными, и граждане, содержащиеся в мес­тах лишения свободы по приговору суда.

Федеральными конституционными законами, федеральными законами могут устанавливаться дополнительные условия приобрете­ния гражданами Российской Федерации активного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на территории Российской Федерации. Эти условия не могут содержать какие-либо требования относительно продолжитель­ности и срока такого проживания. Законы субъектов Российской Фе­дерации должны предусматривать предоставление активного избира­тельного права на выборах в органы государственной власти субъек­тов Российской Федерации и органы местного самоуправления всем гражданам Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации либо муниципального образования. Пребывание гражда­нина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы го­сударственной власти соответствующего субъекта Российской Феде­рации или органы местного самоуправления.

Ограничения пассивного избирательного права, связанные с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации, могут устанавливаться только Конституцией Российской Федерации. Установление федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации продолжительно­сти и срока постоянного или преимущественного проживания граж­данина Российской Федерации на территории ее субъекта, муници­пального образования в качестве основания для приобретения пас­сивного избирательного права не допускается.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавли­ваться дополнительные условия реализации ее гражданином пас­сивного избирательного права, связанные с достижением им опреде­ленного возраста. Устанавливаемый минимальный возраст кандида­та не может превышать 21 года на выборах в законодательные (пред-

91

ставительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, 30 лет на выборах главы исполнительной власти субъек­та Российской Федерации и 21 года на выборах в органы местного самоуправления. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

Ограничения, связанные со статусом депутата, выборного должностного лица, в том числе с невозможностью находиться на го­сударственной или муниципальной службе, входить в состав законо­дательного (представительного) органа государственной власти, пред­ставительного органа местного самоуправления, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, устанавливаются Конституцией Рос­сийской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представитель­ных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Выборы, проводимые в Российской Федерации, являются рав­ными. Это означает, что каждый избиратель имеет один голос и все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях. Таким обра­зом, только при наличии двух названных элементов выборы могут считаться равными.

Первый элемент равного избирательного права - наличие у каждого избирателя только одного голоса - обеспечивается тем, что избиратель не может быть включен более чем в один список избира­телей; он голосует лично, и для получения избирательного бюллете­ня требуется предъявление документа, удостоверяющего личность избирателя, а в списке избирателей делается отметка о выдаче изби­рательного бюллетеня.

Второй элемент равного избирательного права - участие в вы­борах на равных основаниях - обеспечивается тем, что ни один из­биратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим (напри­мер, организуются равные по числу жителей избирательные округа в соответствии с нормами представительства), а избирательные права всех российских граждан в равной мере охраняются законом.

Выборы в Российской Федерации являются прямыми. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов (списка кандидатов) непосредственно.

Прямое избирательное право отличается от непрямого, кото­рое может быть двух видов: косвенным и многостепенным. При кос­венном избирательном праве избиратели выбирают выборщиков,

92 которые в свою очередь избирают представителей или каких-либо иных лиц. Суть многостепенного избирательного права состоит в выборах представителей в вышестоящие представительные органы нижестоящими.

Важное преимущество прямых выборов заключается в том, что все избираемые органы государственной власти являются непосред­ственно представительными органами народа. Тем самым создается возможность постоянной тесной связи этих органов с избирателями, постоянного контроля населения за их работой.

Голосование на выборах в Российской Федерации тайное. Это означает, что исключается возможность какого-либо контроля за во­леизъявлением избирателей. Обеспечивается тайна голосования. Из­бирателю предоставляется возможность использовать особую комна­ту или закрытую кабину для заполнения избирательного бюллетеня. В этих помещениях во время заполнения избирательных бюллетеней запрещено находиться кому бы то ни было, включая и членов изби­рательной комиссии. Бюллетень опускается в избирательный ящик избирателем лично.

Участие гражданина Российской Федерации в выборах являет­ся свободным и добровольным. Никто не вправе воздействовать на граж­данина, чтобы принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Свободное волеизъявление избирателей во время выборов обеспечивается и тем, что проведение агитации в день выборов в помещении для голосования не допус­кается.

Гражданин Российской Федерации, проживающий за ее пре­делами, обладает всей полнотой избирательных прав. Дипломатиче­ские и консульские учреждения Российской Федерации обязаны ока­зывать содействие гражданину Российской Федерации в реализации избирательных прав, установленных законом.

Срок полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления устанавливается соответственно Консти­туцией Российской Федерации, федеральными законами, конститу­циями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований и не может быть более пяти лет.

Изменение (увеличение или уменьшение) срока полномочий действующих органов или избранных депутатов не допускается. Нормы об изменении установленного срока полномочий выборных

93

органов или депутатов вступают в силу после истечения срока пол­номочий действующего органа государственной власти, органа ме­стного самоуправления или депутата, а в случае досрочного прекра­щения их полномочий - после прекращения указанных полномочий.

Выборы органов государственной власти, органов местного са­моуправления или депутатов, предусмотренные соответствующим законом, являются обязательными и проводятся в сроки, установ­ленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов РФ, уставами муниципальных образо­ваний.

Выборы органов или депутатов назначает уполномоченный на то орган или должностное лицо в соответствии со сроками, установ­ленными законом. Голосование может быть назначено только на ка­лендарный выходной день. Не допускается назначение голосования на праздничный день.

Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки либо не назначит выборы в соответствии с установленным порядком при досрочном прекраще­нии органом или депутатом исполнения своих полномочий, а также при отсутствии уполномоченного на то органа или должностного лица выборы проводятся соответствующей избирательной комисси­ей в первое или второе воскресенье месяца, следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутата, в первое или второе воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня досрочно­го прекращения полномочий органа или депутата, либо в первое или второе воскресенье месяца, следующего за тремя месяцами со дня вступления в силу Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации». Решение избирательной комиссии о назначе­нии выборов публикуется не ранее чем за 120 дней, но не позднее чем за 90 дней до дня голосования.

В случаях, если уполномоченный на то орган или должностное лицо либо соответствующая избирательная комиссия не назначает в установленный срок выборы органов или депутатов, а также если соответствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в порядке, предусмотренном законом, выборы по заявлениям избирателей, избирательных объединений, избира­тельных блоков, органов государственной власти, органов местного

94 самоуправления, прокурора назначаются соответствующим судом общей юрисдикции. При этом выборы организует и проводит вре­менная избирательная комиссия, которая формируется для подго­товки и проведения данных выборов Центральной избирательной комиссией Российской Федераций или избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (соответственно уровню выборов) численностью не более 15 членов с соблюдением требований к соста­ву избирательной комиссии, установленных законом, в течение 7 дней со дня вступления судебного решения в законную силу.

В случае, если срок полномочий органа государственной вла­сти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправле­ния истек или полномочия были досрочно прекращены, а соответст­вующий закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутству­ет либо не может быть принят вследствие установленного судом его несоответствия Конституции РФ, федеральным законам, конститу­ции, уставу, закону субъекта РФ, соответствие которым является обя­зательным для проведения соответствующих выборов, выборы орга­на государственной власти субъекта РФ и органа местного само­управления проводятся на основе Федерального закона «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ­думе граждан Российской Федерации», а также иных федеральных законов, обеспечивающих конституционные права граждан РФ из­бирать и быть избранными в органы государственной власти субъек­тов РФ, органы местного самоуправления. При этом закон субъекта РФ применяется в части, не противоречащей федеральным законам.

Избирательные права граждан Российской Федерации имеют ряд гарантий, в качестве которых выступают, в первую очередь, раз­ные стороны организации и проведения выборов.

При изучении темы № 4 необходимо:

Работать с законодательными актами [1, 2, 3, 4, 6, 32], в т.ч. между­народными [2, 4].

Читать учебную и научную литературу [2, 29, 40, 46, 58, 59, 62, 65,

127].

95

Выполнить задания: определить понятие принцип права, вы­делить принципы избирательного права, охарактеризовать их юри­дическую природу и классифицировать по группам, раскрыть со­держание общих принципов избирательного права, проследить под­ходы по современным учебникам к группировке принципов избира­тельного права.