1.2 Принципы избирательного права

В Российской Федерации выборы организуются и прово­дятся на основе следующих принципов:

1.

Право избирать и быть избранным не зависит от каких- либо социальных факторов. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Феде­рации» определяет, что гражданин может избирать и быть из­бранным независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принад­лежности к общественным объединениям, а также других об­стоятельств (п. 2 ст. 4)¹.

2. Принцип равного избирательного права, означает, что все избиратели участвуют в выборах на равных основаниях и не имеют никаких преимуществ друг перед другом (ст. 5).

Равное избирательное право предполагает:

- равное количество голосов на выборах в один и тот же орган власти; обеспечивается тем, что избиратель может быть включен только в один список избирателей;

- равный вес голосов избирателей означает, что ни один избиратель не имеет каких-либо преимуществ перед другим избирателем. Это обеспечивается образованием примерно равных по численности избирателей избирательных округов;

- равенство возможностей избирателей по участию в из­бирательных действиях.

Таким образом, принцип равного избирательного права обеспечивается тем, что каждый гражданин включается толь­ко в один список избирателей по одному избирательному участку, а также равными нормами представительства в изби­рательных округах при мажоритарных выборах.

3. Принцип прямого избирательного права означает, что выборные лица избираются непосредственно населением (ст. 6), т. е. избиратели голосуют на выборах за или против кандидатов. Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается. В России голосование может быть только очным (непосредственным), когда сам из­биратель является к месту голосования, тогда как в ряде зару­бежных стран (например, Великобритании, Германии, Дании) оно может быть заочным, когда волю избирателя реализуют по его поручению другие лица, а также разрешено голосовать по почте или доверенности.

4. Принцип тайного голосования на выборах (ст. 7) означает исключение возможности контроля за волеизъявле­нием избирателей. С целью обеспечения тайны голосования избирателю предоставляется возможность использования за­крытой специально оборудованной кабины для заполнения избирательного бюллетеня. Бюллетень опускается в опеча­танный ящик для голосования либо в технические средства подсчета голосов при их использовании лично избирателем.

Кроме того, принцип тайного голосования обеспечивается положением о недопустимости нумерации избирательных бюллетеней (п. 2 ст. 63).

5. Принцип свободы выборов и добровольного участия в них избирателей (п. 3. ст. 3) означает, что никто не вправе оказывать воздействие с целью принудить к участию или неучастию в выборах, а также на свободное волеизъявление избирателей. Под незаконным воспрепятствованием свобод­ному волеизъявлению или принуждением к участию или неучастию в выборах понимается любое физическое или пси­хическое воздействие на гражданина, в результате которого он вынужден принять участие либо отказаться от участия в них. Разумеется, избирателя можно призывать принять уча­стие в выборах и выразить свою волю.

Вышеназванные принципы относятся к группе принци­пов, которые характеризуют участие граждан в выборах. Дру­гая группа принципов включает принципы, отражающие ор­ганизацию и проведение выборов. К таким принципам отно­сятся принципы обязательности и периодичности, альтерна­тивности и гласности выборов.

6. Принципы обязательности и периодичности выбо­ров (ст. 8, 9). Принцип обязательности означает, что государ­ственные и муниципальные органы, наделенные полномочия­ми в сфере принятия решений об их проведении в установ­ленные законодательством сроки, не вправе уклоняться от принятия такого решения, отменять назначенные выборы или переносить их. Обеспечивается наличием в Конституции Рос­сии и законодательстве РФ норм о полномочиях органов и должностных лиц назначать выборы; определением сроков назначения и проведения выборов. В случаях, если уполномо­ченный на то орган или должностное лицо либо соответству­ющая избирательная комиссия не назначили в установленный срок выборы органов или депутатов, а также если соответ­ствующая избирательная комиссия отсутствует и не может быть сформирована в установленном законодательством порядке, избиратели имеют право обратиться с заявлени­ем в соответствующий суд общей юрисдикции о назначе­нии предусмотренных законом выборов.

Принцип периодичности выборов связан с установленны­ми законодательством сроками полномочий органов государ­ственной власти и органов местного самоуправления; это, в свою очередь, означает, что очередные выборы должны про­водиться через определенные интервалы времени.

7. Принцип альтернативности выборов (п. 33 ст. 38) предполагает необходимость участия в выборах нескольких кандидатов, списков кандидатов. В случае, если ко дню голо­сования в одномандатном (многомандатном) избирательном округе число зарегистрированных кандидатов окажется меньше установленного числа депутатских мандатов или рав­ным ему либо если в едином избирательном округе будет за­регистрирован только один кандидат (список кандидатов), го­лосование в таком избирательном округе по решению соот­ветствующей избирательной комиссии откладывается для до­полнительного выдвижения кандидатов (списков кандидатов).

8. Принцип гласности выборов означает их информаци­онное обеспечение, информирование избирателей, опросы общественного мнения.

Всеобщее избирательное право не может быть абсолют­ным. Этот принцип предполагает целый ряд условий для предоставления гражданам активного и пассивного избира­тельного права, которые называются цензами.

Избирательные цензы - это условия или ограничения при осуществлении избирательного права. К ним относятся:

1. Возрастной ценз - законодательное установление воз­растных ограничений для получения активного и пассивного избирательного права. Граждане вправе реализовывать свое активное избирательное право с 18 лет, т. е. с возраста, когда наступает общая дееспособность. Возрастной ценз пассивного избирательного права устанавливается Конституцией РФ, фе­деральными законами и зависит от вида органа и должности, на которую избирается гражданин.

2. Ценз гражданства - избирательными правами обладают только граждане РФ. Не имеют права быть избранными граж­дане РФ, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на террито­рии иностранного государства. Указанные граждане вправе быть избранными только в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором РФ.

3. Ценз места жительства (оседлости). Для приобретения избирательного права необходимо обязательное проживание гражданина на территории избирательного округа. Пребыва­ние российского гражданина за границей не является препят­ствием для участия в выборах в федеральные органы государ­ственной власти (депутатов Государственной Думы и Прези­дента РФ). В списки избирателей включаются российские граждане, постоянно проживающие за границей. Граждане, временно находящиеся за рубежом и имеющие при себе от­крепительные удостоверения, также имеют возможность про­голосовать. Дипломатические представительства и консуль­ские учреждения РФ обязаны оказывать содействие в реали­зации установленных законодательством избирательных прав и тем российским гражданам, которые не имеют при себе от­крепительного удостоверения.

4. Ценз количества избраний. Такие ограничения суще­ствуют для Президента РФ, высшего должностного лица субъекта РФ и для глав муниципальных образований. Одно и то же лицо может занимать соответствующую должность не более двух сроков подряд.

5. Не имеют пассивного избирательного права граж­дане РФ:

- осужденные к лишению свободы за совершение тяжких, особо тяжких преступлений и преступлений экстремистской направленности, предусмотренных Уголовным кодексом РФ, и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непо­гашенную судимость за указанные преступления;

- подвергнутые административному наказанию за пропа­ганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подверг­нутым административному наказанию.