Наблюдение и наблюдатели в избирательном процессе

Наблюдатель - это гражданин Российской Федерации или иностранный гражданин, направленный избирательным объединением, общественным объединением, кандидатом, группой избирателей, меж­дународной, национальной правительственной или неправительственной зарубежной организацией, ча­стным лицом для контроля за процедурой голосования, подсчетом голосов, составлением избиратель­ных документов и доведением их до всеобщего ознакомления.

Таким образом, наблюдатели как бы делятся на две группы: российские наблюдатели и иностран­ные (международные) наблюдатели (или "внешние наблюдатели"). В правовом статусе тех и других на­блюдателей есть много общего, хотя есть и различия. Главное, что их объединяет - они осуществляют контроль за законностью проведения голосования и определения его итогов; время и границы их дея­тельности ограничены строгими рамками: они вправе присутствовать в помещении участковых избира­тельных комиссий только в день голосования.

Наблюдатель получает свои полномочия от кандидата, избирательного объединения или общест­венного объединения.

Наблюдатель вправе присутствовать на избирательном участке в день голосования с момента нача­ла работы участковой избирательной комиссии и до подписания ею протокола об итогах голосования. В соответствии с законом не требуется предварительно уведомлять участковую избирательную комиссию о направлении на избирательный участок наблюдателя.

Правовой статус наблюдателя охватывает его права, обязанности и ответственность. Условно день голосования можно разбить на три части, соответственно им права наблюдателей также можно разбить на три группы.

До начала голосования наблюдатель имеет право: участвовать в осмотре избирательных ящиков пе­ред их опечатыванием и конвертов с избирательными бюллетенями, оставленных на избирательном участке досрочно проголосовавшими избирателями; проверять кабины для голосования; знакомиться с основным списком избирателей, чтобы выяснить общее число избирателей на конкретном избиратель­ном участке.

Во время голосования наблюдатель имеет право: находиться в помещении для голосования на соот­ветствующем избирательном участке; осуществлять контроль за выдачей избирательных бюллетеней; присутствовать при проведении голосования избирателей вне помещения для голосования; собирать промежуточные сведения о количестве проголосовавших избирателей и передавать их в центры избира­тельных объединений, штабы поддержки кандидатов; обращаться к председателю участковой избира­тельной комиссии с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования.

По окончании голосования наблюдатель вправе: осматривать стационарные и переносные ящики для голосования на предмет сохранности печатей (пломб); наблюдать за процессом подсчета голосов и погашением неиспользованных бюллетеней; знакомиться с протоколами соответствующих избиратель­ных комиссий об итогах голосования и получать их копии, заверенные в установленном порядке; обжа­ловать действия (бездействие) участковой избирательной комиссии в вышестоящую избирательную ко­миссию или в суд.

Вместе с тем, наблюдатель не вправе вмешиваться в деятельность участковой избирательной ко­миссии, совершать действия, способные нарушить свободу волеизъявления и тайну голосования изби­рателей или принцип равноправия кандидатов. Так, наблюдатель не имеет права: расписываться за из­бирателя по его просьбе в получении избирательного бюллетеня; заполнять за избирателя по его прось­бе избирательные бюллетени; совершать действия, мешающие членам участковой избирательной ко­миссии осуществлять свои функции.

Российское законодательство предусматривает возможность участия в контроле за ходом голосова­ния в день выборов также иностранных (международных) наблюдателей. Так, на выборах в Государст­венную Думу РФ Центральная избирательная комиссия РФ аккредитует наблюдателей по предложению международных и национальных правительственных и неправительственных организаций и частных лиц, имеющих признанный авторитет в области защиты прав и свобод человека и гражданина, и выдает иностранному наблюдателю удостоверение установленного образца.

Полномочия иностранных (международных) наблюдателей на избирательных участках схожи с полномочиями российских наблюдателей, за исключением, пожалуй, лишь права обжалования в суд.