§ 1. Избирательное право: понятие, генезис, источники, принципы реализации избирательных прав граждан Понятие и генезис избирательного права

Дискуссионным остается вопрос о месте избирательного права в российской правовой системе. Некоторые авторы рассматривают его как институт конституционного права (Малько А.В.)^[2], и как под- институт института народовластия (Пылин А.В.)^[3], и как подотрасль конституционного права (Лафитский Д.В. и др.)^[4]. Солидаризируясь по многим позициям с указанными авторами, все-таки отметим, что время доказало, что избирательное право преобразовалось в от­дельную, самостоятельную отрасль российского права. Его предмет можно определить как общественные отношения, возникающие в сфере организации и проведения выборов в органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления.

При анализе электоральных отношений, образующих предмет современного российского избирательного права, прежде всего сле­дует обратить внимание на то обстоятельство, что далеко не все опосредующие реализацию избирательных прав российских граж­дан фактически складывающиеся общественные отношения требу­ют для своего возникновения и развития правового вмешательства.

Содержание избирательного права - это облеченные государст­вом в форму правовых норм принципы, положения и гарантии, со­гласно которым проводятся выборы, осуществляются действия и принимаются решения гражданами, политическими партиями, из­бирательными комиссиями, другими органами, наделенными пол­номочиями по подготовке и проведению выборов, иными субъекта­ми правоотношений на различных этапах избирательной кампании.

В содержание избирательного права включаются также положе­ния, регламентирующие этапы, порядок, правила и процедуры осу­ществления избирательных действий и принятия компетентными органами решений: по регистрации или учету избирателей, состав­лению списков избирателей, образованию избирательных округов, избирательных участков, выдвижению и регистрации кандидатов, предвыборной агитации, проведению голосования и подведению его итогов. Наконец, содержание избирательного права составляют положения, предусматривающие ответственность лиц, нарушаю­щих нормы избирательного права, и восстановление субъективных избирательных прав тех или иных участников выборов (кандидатов, политических партий, избирателей и др.).

Российское избирательное право имеет свою историю, которая включает в себя дореволюционное, советское и современное изби­рательное право^[5], и сегодня избирательное право Российской Феде­рации является одним из самых динамично развивающихся. В рам­ках относительно небольшого исторического периода многократно происходили изменения института выборов органов государствен­ной власти и местного самоуправления.

В дореволюционный период (до 1917г.) предложения об учреж­дении в стране представительных органов содержались уже в кон­ституционных разработках декабристов. К примеру, Пестель П.И. в

Конституционном государственном совете предлагал передать всю законодательную власть Народному вече, которое должно было со­стоять из народных представителей, избираемых на пять лет^[6].

Традиционно считается, что народное представительство в Рос­сии было учреждено Манифестом 1905 года, а выборы в первую Государственную Думу состоялись в 1906 году. Многие исследова­тели подчеркивают, что у этих выборов было немало недостатков, такие как: наличие сословных и иных цензов, многоступенчатость, отстраненность от большей части населения, тщательный подбор круга избирателей^[7]. Так Положение о выборах в Государственную Думу от 3 июня 1907 года выделяло категории населения, которые лишались избирательных прав - женщины, молодежь до 25 лет, студенчество, военнослужащие.

По оценке учёных-государствоведов, современников избира­тельной системы Российской империи, «законодательство о выбо­рах необыкновенно сложно. Это, быть может, самая запутанная и несовершенная система выборов, которая когда-либо существова­ла». По мнению Лазаревского Н.И., это существенный её недоста­ток, поскольку, чем сложнее избирательная система, тем больше возможностей для всякого рода ошибок и подлогов^[9].

Система избирательного права советского периода была зало­жена Конституцией РСФСР 1918 г. Обосновывался классовый под­ход к формированию органов государственной власти, и деклариро­валась избираемость всех органов снизу доверху.

Конституция провозгласила совершенно иные принципы избира­тельного права. Активным и пассивным избирательным правом бы­ли наделены граждане РСФСР обоего пола, достигшие ко дню вы­боров 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости, если они добывали средства к жизни производительным и общественно полезным трудом или занимались домашним хозяй­ством. Избирательными правами обладали не только советские граждане, но и иностранцы, проживающие на территории России и принадлежащие к рабочему классу или крестьянству.

В дальнейшем в неё вносились серьёзные коррективы. В 1989 году в СССР состоялись первые выборы, которые были относи­тельно близки к современным избирательным стандартам.

Новейший период в истории отечественного избирательного права начался в начале 90-х годов XX века с изменением конститу­ционного строя. Процесс формирования избирательного права но­вой России прошел несколько этапов.

Первый этап начинается с конца 1993 г., когда в стране проис­ходит легитимизация нового политического режима и закладыва­ются основы всей избирательной системы Российской Федерации.

Особенностью Конституции Российской Федерации 1993 года (по сравнению с ранее действовавшими) явилось отсутствие от­дельной главы, посвященной избирательной системе. В самой Кон­ституции регламентировался весьма ограниченный объем вопросов избирательного права. Таким образом, законодатель встал на путь систематизации законодательства о выборах.

Второй этап, формирование избирательного права Российской Федерации ознаменован принятием 6 декабря 1994 года Федераль­ного закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Значимость этого закона выражается в том, что он установил общие требования-гарантии, способы реали­зации избирательных прав граждан, став, таким образом, ориенти­ром для всех других избирательных законов. Фактически он являл­ся квазиконституционным федеральным законом, поскольку обла­дал большей юридической силой по отношению к иным норматив­но-правовым актам о выборах, и в случае противоречия предусмат­ривалось преимущественное применение его норм.

Регулирование избирательных прав граждан в этом законе носи­ло рамочный характер. Иными словами, он не регулировал саму процедуру выборов в определенный орган государственной власти или местного самоуправления, отдав решение этих вопросов на от­куп законодателю субъекта Российской Федерации. Результатом такой политики стало отсутствие надлежащей правовой базы на многих региональных и местных выборах.

Эта ситуация была критически осмыслена в постановлении Го­сударственной Думы от 11 февраля 1994 года «О правовой основе выборов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и об обеспечении избирательных прав граждан». Наиболее рациональным вариантом построения системы избирательного права была признана двух­уровневая модель, предусматривающая подготовку базового норма­тивного правового акта, и специальных законов, регулирующих во­просы организации и проведения выборов.

17 мая 1995г. был принят Федеральный закон «О выборах Пре­зидента Российской Федерации», а затем 21 июня 1995г.

Принятие 26 ноября 1996 года Федерального закона «Об обеспе­чении конституционных прав граждан Российской Федерации из­бирать и быть избранными в органы местного самоуправления» окончательно обозначило принципиально новое развитие россий­ского избирательного законодательства. Если до этого регулирова­ние выборов со стороны федерального законодателя носило пре­имущественно рамочный характер, то после принятия указанного закона весьма отчётливо стала набирать силу тенденция к переносу центра тяжести в регулировании выборов в субъектах Федерации от законодателя субъекта к федеральному законодателю.

Третий этап формирования избирательного права Российской Федерации начинается с принятия 19 сентября 1997 г. Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на уча­стие в референдуме граждан Российской Федерации», который отме­нил действие Федерального закона «Об основных гарантиях избира­тельных прав граждан Российской Федерации» 1994 г. В отличие от своего предшественника, этот закон утратил систематизирующий характер, а законодатель субъекта Российской Федерации оказался лишен возможности развивать нормы федерального закона.

В настоящее время основными источниками избирательного права Российской Федерации являются: Конституция РФ - принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (с учетом поправок, вне­сенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ), Федеральный закон «Об основ­ных гарантиях избирательных прав и права на участие в референ­думе граждан РФ» № 67-ФЗ от 12.06.2002 г. (в ред. от 02.10.2012), Федеральный закон «О выборах Президента РФ» №19-ФЗ от 10.01.2003 г.