6.2. Уголовно-исполнительная система Российской Федерации и ее персонал

Первоначально, со времени законодательного закре­пления термина «исправительно-трудовая система» в ст.

С развитием уголовного и исправительно-трудового за­конодательства, с появлением новых видов учреждений, призванных исполнять уголовные наказания, не только свя­занные с исправительно-трудовым воздействием, возникла необходимость уточнения данного понятия. В связи с недо­статочно четким выявлением правовой природы этих нака­заний и органов, их исполняющих, сомнениями в возможно­сти отнесения их к исправительно-трудовым учреждениям в литературе для обозначения всех указанных учреждений стали употребляться такие термины, как «исправительная система» и «система исполнения наказаний».

Поэтому представляется вполне логичным и обоснован­ным, что в процессе формирования новой политики в сфере исполнения уголовных наказаний, создания соответству­ющей отрасли законодательства (права) в теорию и практи­ку было введено понятие «уголовно-исполнительная сист­ема». Впервые официальное закрепление оно получило в Концепции реформы уголовно-исполнительной системы, подготовленной в МВД СССР в 1990 г.^[10]

Впервые в нормативный оборот термин «уголовно- исполнительная система» был введен Законом об учрежде­ниях, исполняющих уголовные наказания. В действующей редакции ст. 5 этого Закона говорится, что УИС включает в себя: учреждения, исполняющие наказания; территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, уполно­моченный в области исполнения наказаний (федеральный орган УИС). Кроме того, в УИС по решению Правительства РФ могут входить следственные изоляторы, предприятия, специально созданные для обеспечения деятельности УИС, научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и иные учреждения.

Виды учреждений, исполняющих наказания, определя­ются УИК РФ (ст. 16, 74). Учреждения, исполняющие на­казания, являются юридическими лицами. Решения об их создании и ликвидации принимаются Правительством РФ по согласованию с органами исполнительной власти субъ­ектов РФ.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обе­спечивать исполнение уголовно-исполнительного законо­дательства РФ; 2) создавать условия для обеспечения пра­вопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 3) обеспечивать привлечение осужденных к труду, а также осуществлять их общее и профессиональное образование и профессиональное обучение; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятель­ность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; 6) в пределах своей компетенции ока­зывать содействие органам, осуществляющим оперативно- розыскную деятельность; 7) обеспечивать режим содержа­ния подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стра­жу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Законом о содержании под стражей.

Территориальные органы УИС (Главные управления (Управления) Федеральной службы исполнения наказаний по субъекту РФ) создаются федеральным органом УИС на территориях субъектов РФ. Они осуществляют руковод­ство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также специальными подразделениями УИС по конвоированию. Территориальные органы являются юридическими лицами и владеют, распоряжаются и поль­зуются закрепленным за ними имуществом. В интересах развития социальной сферы УИС, а также привлечения осужденных к труду территориальные органы УИС име­ют право создавать предприятия любых организационно- правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, а также в управлении ими.

Федеральный орган УИС — ФСИН России, которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функ­ции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержа­нию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Положение о ФСИН России и предельная численность работников ее центрального аппарата утверждены Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 «Вопросы Федераль­ной службы исполнения наказаний».

Основными задачами ФСИН России являются: 1) ис­полнение в соответствии с законодательством РФ уголов­ных наказаний, содержание под стражей лиц, подозрева­емых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых; 2) контроль за поведением условно осуж­денных и осужденных, которым судом предоставлена от­срочка отбывания наказания; 3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержа­щихся под стражей; 4) обеспечение правопорядка и закон­ности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осужден­ных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников УИС, должностных лиц и граждан, находящихся на тер­риториях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана и конвоирование осужденных и лиц, содержащих­ся под стражей, по установленным маршрутам конвоирова­ния, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию РФ, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6) создание осужденным и лицам, содержащимся под стра­жей, условий содержания, соответствующих нормам меж­дународного права, положениям международных договоров РФ и федеральных законов; 7) организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; 8) управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчиненными учреждениями.

Персонал — личный состав учреждения, предприятия или часть этого состава, представляющая собой группу по профессиональным или иным признакам. Отечественный законодатель в ч. 3 ст. 24 Закона об учреждениях, исполня­ющих уголовные наказания, причислил к персоналу УИС работников, состоящих в штатах учреждений, исполня­ющих наказания, объединений учреждений с особыми усло- пиями хозяйственной деятельности, предприятий учрежде­ний, исполняющих наказания, и следственных изоляторов. Из смысла ч. 1 данной статьи следует, что понятие персо­нала охватывает две категории работников: сотрудников, имеющих специальные звания и замещающих должности начальствующего состава, а также рабочих и служащих ис­правительных учреждений. Указанные категории персонала имеют различное правовое положение, решают отличные по характеру и значимости задачи и функции.

Организация деятельности рабочих и служащих, их тру­довые отношения регламентируются законодательством РФ о труде и правилами внутреннего распорядка учреж­дений, исполняющих наказания. В учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, специалисты, рабочие и служащие заняты на вспомогательных, обеспечивающих должностях.

Правовой статус сотрудников, порядок и условия про­хождения ими службы в настоящее время регламентиру­ются Законом об учреждениях, исполняющих уголовные наказания и иными нормативными правовыми актами РФ^[11]. В соответствии с действующим законодательством сотрудники учреждений осуществляют государственно- управленческие функции по обеспечению общественной безопасности, законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина в сфере исполнения уголов­ных наказаний. При этом они выполняют свои обязанно­сти и пользуются правами в пределах своей компетенции, определяемой замещаемой должностью. Тем самым сотруд­ники являются федеральными государственными служа­щими, осуществляющими профессиональную деятельность по реализации такой специфической правоохранительной функции государства, как исполнение уголовных наказа­ний.

В условиях административной реформы меняются под­ходы как к организации и функционированию государствен­ной службы РФ в целом, так и государственной службы в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказа­ния в виде лишения свободы в частности. В Федеральном законе от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» нормативно закреплено разделение государственной службы по видам — граждан­ская служба, военная служба, правоохранительная служба. Очевидно, с учетом характера осуществляемых сотрудни­ками учреждений и органов, исполняющих уголовные на­казания, государственно-властных функций и полномочий правоохранительная служба должна стать основным видом в рассматриваемой системе. Это прямо следует из опреде­ления правоохранительной службы, сформулированного в ст. 7 упомянутого Закона: «правоохранительная служба — вид федеральной государственной службы, представля­ющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в госу­дарственных органах, службах и учреждениях, осуществля­ющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваи­ваются специальные звания и классные чины правоохрани­тельной службы».

Правовое регулирование этого нового социально-право­вого института будет развиваться на базе федерального за­кона «О правоохранительной службе Российской Федера­ции», проект которого в настоящее время разрабатывается. Очевидно, на основе этого общего законодательного акта будет принят и отдельный федеральный закон, отража­ющий особенности правового положения, компетенцию и полномочия служащего правоохранительной службы в учреждениях и органах, исполняющих наказания, вытека­ющие из специфики правоохранительной функции этих учреждений и органов.

В то же время ч. 3 ст. 8 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» допу­скает учреждение в федеральном государственном органе должностей государственной службы различных видов. Ре­ализуя данное законодательное положение, Президент РФ поручил Правительству РФ установить численность го­сударственных должностей федеральной государственной гражданской службы в УИС. Постановлением от 05.01.2005 № 4 «Об установлении предельной численности должно­стей федеральной государственной гражданской службы в уголовно-исполнительной системе» Правительство РФ установило с 1 января 2005 г. предельную численность должностей федеральной государственной гражданской службы в УИС в количестве 52 единиц. Эти должности введены в центральном аппарате ФСИН России, а также в научных и учебных учреждениях.

Таким образом, персонал учреждений, исполняющих на­казания, будут составлять как сотрудники, имеющие специ­альные звания и состоящие на правоохранительной службе, так и лица, замещающие государственные должности фе­деральной гражданской службы. Исходя из общемировой практики, переход к комплектованию персонала исправи­тельных учреждений из числа государственных граждан­ских служащих является наиболее перспективным, так как это отвечает требованиям дальнейшей гуманизации и демократизации исполнения уголовных наказаний. Вместе с тем резкий отказ от «людей в форме» в исправительных учреждениях в силу исторических традиций и сложившего­ся менталитета сотрудников и осужденных может оказать негативное влияние на деятельность этих учреждений и привести к нежелательным последствиям.

Литература

Анисимков, В. М. Реформа системы управления органами, исполняющими наказание в виде лишения свободы. Теоретиче­ские основы и механизм реализации. М., 1995.

Аксенов, А. А. Проблемы государственного управления в уго­ловно-исполнительной системе России. Состояние и перспекти­вы (организационно-правовой аспект). Рязань, 1996.

Актуальные проблемы реформирования системы наказаний и Российской Федерации (научно-аналитический обзор) / под ред. О. В. Филимонова. Рязань, 2001.

Калинин, Ю. И., Кононец, Л. С., Ялунин, В. У. Европейское со­общество поверило реформе УИС России (Материал с пресс- конференции) // Закон и право. 2003. № 1.

Петров, С. М. Стратегия и пути реформирования уголовно- исполнительной системы. Саратов, 1998.