§ 2. Трудовое использование осужденных в годы первых пятилеток и предвоенные годы (1929—1940 гг.)

В связи с мерами по ликвидации в стране безработицы необ­ходимо было пересмотреть задачи организации труда заключен­ных. Следовало поставить дело таким образом, чтобы они с самого началв1 имели возможность приобрести квалификацию или повы­сить имеющуюся. Такая постановка вопроса имела большое хозяй­ственное и воспитательное значение. Повышение квалификации заключенных преследовало две цели: приобщение их к социалис­тическому строительству и к новым формам социалистического труда, подготовка из числа заключенных квалифицированных кад­ров рабочих. В связи с этим остро был поставлен вопрос о расши­рении профессионально-технического образования заключенных, организации обучения их тем профессиям, которые требуются про­мышленным предприятиям не только МТУ, но и народного хо­зяйства. Подобный подход свидетельствовал о качественно новом этапе организации труда заключенных. Он выражался не в про­стом приучении заключенных к труду, как предусматривалось в первые годы Советской власти, а в приобретении профессиональ­ных знаний, которые они могли использовать в процессе отбыва­ния наказания и после освобождения.

В последующие годы профессионально-техническому обуче­нию уделяется большое внимание: за первое полугодие 1934 г. на целевых профессионально-технических курсах и в кружках поли­технического типа занималось 15% заключенных, содержавшихся в колониях.

В ИТЛ основными формами обучения являлись профессиональ­но-технические курсы и бригадное ученичество. Так, на строи­тельстве Беломорско-Балтийского канала только в 1932 г. курсо­вое обучение прошли 2737 человек, а бригадное — 14 391 человек. Значительное число осужденных обучалось по программе техми­нимума. В 15 стахановских школах осужденные осваивали передо­вые методы труда. В Дмитровском ИТЛ заключенные обучались по следующим профессиям: машинистов паровых машин, экска­ваторщиков, трактористов, шоферов, электромонтеров, подрыв­ников-запальщиков, кондукторов-стрелочников, железнодорожных мастеров, десятников земляных работ, слесарей и т. д. За четыре года прошли курсовую подготовку 25 750 человек и бригадным ме­тодом было обучено 43 777 человек. Если учесть, что в целом в народном хозяйстве страны преобладал ручной труд, а обучение осужденных профессиям ориентировалось прежде всего на обслу­живание станков и механизмов, которыми располагали лагеря, то данную деятельность по обучению специалистов следует оценить положительно.

В Карагандинском ИТЛ для подготовки специалистов был со­здан учебный комбинат. За первый год работы он выпустил 1025 специалистов, а с 1935 г. стал самостоятельной административно- хозяйственной единицей, и руководство им осуществлял культур­но-воспитательный отдел ИТЛ. Деятельность комбината регламен­тировалась Положением об учебном комбинате Карлага НКВД. По ряду специальностей (зоотехник, ветфельдшер, медицинские ра­ботники и др.) осужденные проходили подготовку на уровне тех­никума с получением соответствующего диплома. Опыт работы учеб­ного комбината Карлага ГУЛАГ рекомендовал для внедрения в практику работы других лагерей.

При организации труда заключенных в местах лишения сво­боды использовался принцип классово-дифференцированного под­хода. Практически он выражался в том, что в соответствии с пра­вовыми актами заключенные из числа трудящихся направлялись на квалифицированные работы и в отношении их ставилась задача подготовить квалифицированных индустриальных рабочих и ра­ботников сельского хозяйства.

Включение предприятий ИТУ в народно-хозяйственный план началось в 1931 г. Данное обстоятельство имело большое воспита­тельное значение. Основная масса осужденных понимала важность стоящей задачи и ответственно относилась к выполнению произ­водственных заданий, которые входили составной частью в обще­государственный план. При организации труда заключенных ши­роко использовалось социалистическое соревнование и ударничест­во. Руководство ГУИТУ НКЮ РСФСР правильно оценило огром­ные возможности соревнования для решения задачи перевоспита­ния преступников и стремилось широко развернуть эту работу в исправительно-трудовых колониях. Соревнование и ударничество стали обычным явлением в местах лишения свободы.

К началу 1933 г. по отдельным краям и областям РСФСР удар­ничеством были охвачены от 30 до 75% всех работающих заклю­ченных, а к 1 июля 1934 г. в социалистическом соревновании уча­ствовали уже до 90% таких лиц, причем 70% из них были удар­никами. Наряду с индивидуальным соревнованием получает разви­тие соревнование между бригадами и звеньями. В целях активиза­ции соревнования широко использовались материальные и мораль­ные стимулы. Практиковалось премирование вещами, деньгами, отпусками в город и к месту постоянного жительства, досрочное освобождение, занесение на Красную доску, предоставление луч­ших жилищно-бытовых условий и т. д.

Вопросы оплаты труда в колониях и ИТЛ решались по-разно­му. Для ИТК нормы оплаты труда заключенных устанавливались НКЮ РСФСР и ВЦСПС. Заключенные получали на руки 75% от заработанной суммы по тарифным ставкам, действующим в на­родном хозяйстве, и остальные 25% при освобождении. В ИТЛ за­ключенные получали только премиальное вознаграждение в раз­мере 10% от ставок вольнонаемных сотрудников.

Важное место в социалистическом соревновании, руководство которым возлагалось на центральные штабы под председательством начальника лагеря или его заместителя, имело стахановское дви­жение, зародившееся в 1935 г. и охватившее всю страну. Оно на­шло отклик и в массе ударников из числа заключенных. К началу 1936 г. лагеря и колонии насчитывали тысячи заключенных, рабо­тавших по-стахановски и своим примером вовлекавших товарищей в борьбу за высокие показатели. Однако на первом этапе стаха­новское движение среди заключенных развивалось главным обра­зом "снизу", по инициативе самих заключенных. Администрация не всегда правильно решала вопрос об отнесении того или иного осужденного к числу стахановцев. В связи с этим в приказе ГУЛАГ НКВД от 28 января 1936 г. указывалось, что работающими по- стахановски могут быть только те осужденные, которые, освоив технику и рационализируя свою работу, систематически перевы­полняют в несколько раз установленные нормы. И тем не менее соревнование играло важную роль в выполнении производствен­но-хозяйственных задач ИТЛ и колоний. Заключенные объективно включались в создание индустриальной базы страны. Труд оказы­вал на многих из них воспитательное воздействие.

Во второй половине 30-х гг. все ресурсы страны по-прежнему были сосредоточены на форсировании индустриализации за счет жесточайшей экономии средств в других областях народного хо­зяйства, изъятия при помощи налоговой системы доходов у колхо­зов и совхозов, промышленных предприятий и граждан, а также минимальной оплаты труда заключенных.

За пять лет ГУЛАГ создал собственную крупную рыбную про­мышленность. Своими силами был построен большой рыболовецкий флот, который занимался выловом рыбы в Японском море, Татар­ском проливе, в Северном Каспии, а также на побережье Мур­манска, Дальлага и др. В 1935 г. для собственных нужд было вы­ловлено 600 тыс. центнеров рыбы. Были введены в строй Сегеж- ские лесобумажный и химический комбинаты, сульфатно-целлю­лозный завод с годовой выработкой 101 820 т целлюлозы, из них 70 000 производилось на экспорт. Лесопильный завод поставлял 100 800 куб. м леса на экспорт и 53 500 для внутреннего рынка. Построен поселок на 10 тыс. жителей. Общая сумма капитальных вложений составила 231 566 тыс. рублей, в том числе на промыш­ленное строительство 144 256, жилищно-бытовое и социально- бытовое — 46 777,3 и на освоение сырьевой базы 21 522,8 тыс. рублей. Сегодня это достаточно крупный город с развитой про­мышленной базой.

В предвоенные годы не только интересы внутреннего разви­тия страны, но и напряженная международная обстановка требо­вали крутого подъема всех отраслей народного хозяйства, укреп­ления экономической и оборонной мощи государства. ИТУ, распо­лагавшие значительными трудовыми ресурсами и квалифициро­ванными специалистами, имеющими опыт производственно-хозяй­ственной деятельности на крупных строительствах, накопленный в процессе участия заключенных в реализации планов развития народного хозяйства страны, учитывались при реализации этой задачи. Поэтому в 1937—1940 гг. СНК СССР принял ряд постанов­лений, возложивших на органы НКВД задачи по строительству и эксплуатации значительного количества предприятий и иных объек­тов, имевших важное народно-хозяйственное и оборонное значе­ние. В частности, постановлением СНК СССР от 12 августа 1937 г. на НКВД возлагалась задача по организации семи лесных испра­вительно-трудовых лагерей дополнительно к имеющимся.

В связи с окончанием в середине 1937 г. строительства канала Москва—Волга появилась возможность использовать рабочую сил}' заключенных на новых объектах. В декабре 1937 г. принимается решение о строительстве вторых железнодорожных путей Байка­ло-Амурской магистрали протяженностью 5000 км. В зоне строи­тельства дороги создавались шесть новых лагерей. Огромный объем предстоящих работ потребовал создания специализированного же­лезнодорожного строительного управления в составе ГУЛАГ НКВД СССР. Начиналось строительство крупнейших целлюлозно-бумаж­ных комбинатов — Архангельского и Соликамского. На вновь со­зданный Ухтопечорский ИТЛ возлагались задачи по строительству шахт, добыче угля, нефти, газа, прокладыванию железнодорож­ных путей, ведению лесозаготовительных работ и т. д. В соответ­ствии с утвержденной производственной программой за три года (1937—1939) этот ИТЛ должен был обеспечить добычу 950 тыс. т нефти, 1550 тыс. т угля, построить 752 км железнодорожных путей и увеличить сельскохозяйственные площади с 1200 до 2000 га.

В предвоенные годы в течение короткого промежутка време­ни НКВД СССР организовал лагеря специального, оборонного, про­мышленного, железнодорожного и шоссейного строительства, по сооружению аэродромов, строительству и эксплуатации предпри­ятий горно-металлургической, топливной, химической и целлю­лозно-бумажной промышленности. Для оперативного управления специализированными лагерями в составе ГУЛАГ НКВД СССР были созданы соответствующие промышленные управления (отделы) и главные управления. Необходимо отметить, что в разные годы ГУЛАГ в своем составе имел до девяти специализированных глав­ков, начиная от Главзолота до Главного управления лагерей шос- сейно-дорожного строительства. К тому же рабочая сила постав­лялась 38 наркоматам.

Ответственные задачи, возложенные на ГУЛАГ, потребова­ли укрепления кадрового состава лагерей и колоний. Увеличение в стране выпуска специалистов с высшим и средним специальным образованием позволило руководству ГУЛАГа по-новому подойти к комплектованию руководящих кадров ИТЛ и ИТК. Приток сотен молодых специалистов, пришедших на работу в Р1ТЛ и ИТК в 1936— 1938 гг., качественно изменил состав вольнонаемных работников. Если раньше основную массу специалистов составляли бывшие заключенные, оставшиеся по вольному найму, то теперь поло­жение стало меняться. На последующий период перед кадровыми аппаратами ставилась задача: не отказываясь от заключенных-спе­циалистов и тех, кто после освобождения остается работать, вы­двигать на руководящую работу молодых специалистов.

В связи с организацией новых лагерей стала ощущаться не­хватка рабочей силы. Это заставило руководство ГУЛАГа больше внимания уделить анализу трудового использования заключенных.

Детальное изучение данного вопроса в Управлении шоссейно-до- рожного строительства позволило выявить серьезные недостатки. В частности, каждый третий заключенный был занят на хозяй­ственных, вспомогательных или подсобных работах, каждый чет­вертый не работал по разным причинам. Бригады заключенных комплектовались без учета категории трудоспособности, а нормы выработки устанавливались одинаковыми для всех. Прогрессивно - премиальная система стимулирования труда не применялась. В результате этого свыше половины заключенных не выполняли установленные нормы выработки. В целях повышения эффектив­ности трудового использования заключенных и укрепления дис­циплины по указанию ГУЛАГа отказчики и нарушители дисцип­лины были этапированы в другие лагеря.

В 1938 г. принимались меры по более рациональному трудово­му использованию заключенных. Введенное ранее деление объек­тов труда на три категории не оправдало себя на практике и при­водило к тому, что заключенные часто использовались на рабо­тах, которые не соответствовали их действительной трудоспособ­ности. Сложившаяся практика не в полной мере учитывала усло­вия и характер работ в тех или иных лагерях. Например, работа в лесу имеет ряд процессов, различных по своей тяжести: рубка, раскорчевка, погрузка, разгрузка древесины, сбор сучьев, очист­ка лесосек и т. д. Это дает возможность использования заключен­ных разных категорий трудоспособности. По ранее существовав­шему правилу на этих работах были заняты заключенные только первой категории трудоспособности.

В соответствии с новым требованием вид работ, на которых использовались заключенные, и их характер стали определяться начальниками лагерей (районов, отделений, участков, лагерных пунктов) и колоний. На них возлагалась ответственность по рацио­нальной расстановке заключенных по объектам труда с таким рас­четом, чтобы каждый мог выполнять порученную работу. При на­значении на работу учитывалось медицинское заключение о тру­доспособности. Прибывшим с длительных этапов предоставлялось 2—3 дня отдыха, и в течение 30 дней для них устанавливалась пониженная на 20% трудовая норма. Контроль и ответственность за правильное использование рабочей силы возлагались на началь­ников лагерей, производственных отделов, учетно-распределитель- ных и санитарных отделов.

Таким образом, вовлечение заключенных в трудовые процес­сы определялось их физическим состоянием и характером произ­водства. И хотя в нормативных актах указывалось, что условия труда должны соответствовать тяжести совершенного преступле­ния, выполнить это указание в полной мере не представлялось возможным в силу состояния здоровья некоторой части заключен­ных.

Многие заключенные, хотя и являлись квалифицированными специалистами, попав в лагерь, где их познания не могли найти применения, зачастую направлялись на общие работы. Такой под­ход к использованию рабочей силы противоречил интересам госу­дарства и экономики. Необходимо было пересмотреть эту пороч­ную практику, поскольку созданные специализированные лагеря нуждались не просто в рабочей силе, а в конкретных специалис­тах. В целях максимального использования специалистов и квали­фицированных рабочих для нужд народного хозяйства требова­лось в сжатые сроки наладить соответствующий учет. В сентябре 1938 г. впервые была введена Инструкция по учету рабочей силы из числа заключенных в исправительно-трудовых лагерях и коло­ниях. Впоследствии она сыграла положительную роль в обеспече­нии конкретных производств и строительств необходимыми специ­алистами. Учет позволял маневрировать рабочей силой и тем са­мым способствовал более эффективному решению производствен­ных задач, повышению качества работ и экономии средств на обу­чение осужденных другим профессиям.

Однако этого было явно недостаточно для решения сложных и крупномасштабных задач в сфере производства. Поэтому прика­зом НКВД СССР от 17 апреля 1940 г. была введена система массо­вого технического обучения заключенных и утверждено Положе­ние о массово-техническом обучении заключенных. Положение закрепило основные виды профессиональной подготовки, к кото­рым относились:

краткосрочные курсы подготовки квалифицированной рабо­чей силы без отрыва от производства в течение 1—4 месяцев;

курсы технического минимума, рассчитанные на обучение работающих на производстве в течение 2—6 месяцев, без осво­бождения их от выполнения производственных заданий;

курсы повышения квалификации и переподготовки заключен­ных без отрыва от производства: по своей специальности, обуче­ние двум-трем смежным профессиям, обучение механизирован­ным способам производства работ без отрыва от производства в течение 1—4 месяцев;

школа передачи и изучения стахановских методов труда, их внедрение в собственную практику;

школы мастеров-десятников, требующие более углубленного усвоения знаний, в силу чего заключенные освобождались от ра­боты на срок 5—6 месяцев.