<<
>>

3.2. Развитие уголовно-исполнительного законодательства на современном этапе

Совершенствование уголовно-исполнительного законо­дательства продолжается и в настоящее время. С момента принятия УИК РФ и по июнь 2007 г. в него 23 раза вноси­лись изменения и дополнения.
Кодекс был дополнен ст. 77.1 и 77.2, в новой редакции изложены 11 статей, корректиров­ке подверглось 98 статей, восемь статей и приложение были исключены. На значительную гуманизацию исполнения уголовных наказаний направлены новации законодатель­ных актов, принятых в последние годы.

Системные изменения в уголовно-исполнительное за­конодательство и практику его применения были внесены Федеральным законом от 08.12.2003 № 161-ФЗ «О при­ведении Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и других законодательных актов в соответствие с Федеральным законом "О внесении изменений и допол­нений в Уголовный кодекс Российской Федерации"». Этим Законом были изменены 53 статьи УИК РФ, пять его ста­тей даны в новой редакции, восемь статей и Приложение 1 исключены.

Общей направленностью Закона на дальнейшую гума­низацию и демократизацию процесса исполнения уголов­ных наказаний пронизано большинство изменений норм Общей части УИК РФ. В первую очередь это касается рас­ширения прав осужденных. Так, ч. 2 ст. 12, в которой содер­жится право осужденного на личную неприкосновенность, честь и достоинство, дополнена запретом на применение к осужденным жестоких или унижающих человеческое до­стоинство видов взысканий. Подобная редакция не только и большей мере соответствует формулировке ст. 7 Между­народного пакта о гражданских и политических правах, но и гарантирует, что теперь и дисциплинарные взыскания, налагаемые на осужденных, могут применяться только в строгом соответствии с Законом. В ст. 12 УИК РФ также введена ч. 6.1, закрепляющая право осужденных на психо­логическую помощь, оказываемую сотрудниками психоло­гической службы исправительного учреждения и иными лицами, имеющими право на оказание такой помощи.

Тем самым на законодательном уровне урегулировано факти­ческое положение, которое сложилось в местах лишения свободы после создания полноценной психологической службы УИС. При этом предписание закона о том, что уча­стие осужденных в мероприятиях, связанных с оказанием психологической помощи, осуществляется только с их со­гласия, является важным условием соблюдения этого субъ­ективного права в отношении конкретного осужденного.

Некоторые изменения внесены в ст. 14 УИК РФ, обеспечивающую свободу совести и свободу вероисповеда­ния осужденных. Так, в связи с распространением экстре­мизма в России, в том числе и религиозной направленности, предлагается ограничить доступ представителей подобных организаций в исправительные учреждения и арестные дома, для чего в ч. 4 сделано указание об обязательной при­надлежности священнослужителей к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных. Дополнение ст. 118 УИК РФ ч. 2 уточняет порядок реализации права на свободу совести и свободу вероисповедания для осужденных, содержащихся в одиночных камерах, штрафных и дисциплинарных изолято­рах, помещениях камерного типа исправительных учрежде­ний. Теперь предусматривается посещение этой категории осужденных по их просьбе священнослужителями, принад­лежащими к зарегистрированным в установленном порядке религиозным объединениям, по выбору осужденных.

Признание осужденных субъектом права позволяет им не только иметь субъективные права и юридические обя­занности, но и способность независимо их осуществлять, в том числе путем подачи предложений, заявлений, хода­тайств и жалоб по всем интересующим их проблемам в лю­бые инстанции. Поэтому законодатель изъял из ч. 1 ст. 15 УИК РФ положения, предусматривающие возможность обращений осужденных только по вопросам, связанным с нарушением их прав и законных интересов.

Важные изменения внесены в нормы, регламентиру­ющие порядок осуществления контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В частности, на суды возлагается обязанность рассматри­вать жалобы осужденных и иных лиц на действия админи­страции учреждений и органов, исполняющих наказания, не только в специальных случаях, предусмотренных зако­ном, а по общим правилам в соответствии с законодатель­ством РФ. Такой порядок предусмотрен гл. 25 ГПК РФ, регламентирующей производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В последние годы в связи со становлением правового государства и гражданского общества происходит расши­рение круга субъектов контрольной деятельности в сфере исполнения уголовных наказаний. Это требует отчетливого и своевременного закрепления их контрольного статуса в уголовно-исполнительном законодательстве. Рассматрива­емый Закон наделил правом беспрепятственного посещения учреждений и органов, исполняющих наказания, и, соот­ветственно, контроля Уполномоченного по правам челове­ка в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах РФ, а также членов общественных наблюдательных комиссий, для чего внесены соответству­ющие изменения в ст. 24 УИК РФ.

С учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 26.11.2002 № 16-П «По делу о проверке конституцион­ности положений статей 77.1, 77.2, частей первой и десятой статьи 175 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и статьи 363 Уголовно-процессуального кодек­са РСФСР в связи с жалобой гражданина А. А. Кизимова» изменен порядок представления осужденного к условно- досрочному освобождению, установленный ст. 175 УИК РФ. Правом ходатайствовать перед судом об условно- досрочном освобождении наделяются непосредственно осужденный, отбывший установленный УК РФ минималь­ный срок, а также его адвокат (законный представитель).

Ряд норм Федерального закона направлен на совершен­ствование механизма реализации отдельных прав и закон­ных интересов осужденных. Так, теперь даже в обстановке режима особых условий в исправительных учреждениях не может ограничиваться деятельность медико-санитарных служб, и тем самым осужденным гарантируется право на оказание медицинской помощи (ч.

2 ст. 85 УИК РФ). В ч. 4 ст. 89 УИК РФ конкретизирован порядок осуществле­ния осужденными к лишению свободы права на получение юридической помощи. Для этого предусматривается предо­ставление свиданий с адвокатами или иными лицами, име­ющими право на оказание юридической помощи, без огра­ничения их числа продолжительностью до четырех часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предо­ставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания.

В ч. 2 ст. 91 УИК РФ внесены изменения, предоставля­ющие осужденному возможность бесцензурной переписки не только с судом, прокуратурой, вышестоящим органом УИС и Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, но и с уполномоченным по правам человека в субъекте РФ, общественной наблюдательной комиссией, Европейским судом по правам человека.

Закон предоставил всем осужденным к лишению свобо­ды более широкую возможность использования телефонной связи для общения с близкими (ст. 92 УИК РФ), установил минимальные стандарты обеспечения осужденных инди- видулльными средствами гигиены (ст. 99 УИК РФ), обе­спечил выдачу осужденному при освобождении паспорта (ст. 173 УИК РФ). Теперь в срок нахождения осужденных в обычных условиях (в строгих условиях) исправительных учреждений засчитывается время содержания осужденного под стражей в следственном изоляторе, если к нему при­менялась соответствующая мера пресечения и не применя­лось дисциплинарное взыскание в виде водворения в кар­цер (ст. 122, 124, 127, 130, 132 УИК РФ).

В Законе расширены права и заметно гуманизированы условия отбывания лишения свободы для отдельных кате­горий осужденных — в частности, в отношении осужден­ных женщин (ч. 1 ст. 98, ч. 4 ст. 100, ч. 7 ст. 117, ч. 3 ст. 121 УИК РФ), несовершеннолетних осужденных (ч. 9 ст. 74, ч. 3 ст. 141 УИК РФ).

В 2004 г. уголовно-исполнительное законодательство было уточнено в связи с проводимой в стране администра­тивной реформой. Так, в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федераль­ных органов исполнительной власти» была создана ФСИН России.

Закрепление правового статуса этого органа потре­бовало внесения соответствующих изменений в УИК РФ и особенно в Закон об учреждениях, исполняющих уголов­ные наказания.

С 1 января 2005 г. в соответствии с Федеральным зако­ном от 28.12.2004 № 177-ФЗ «О введении в действие поло­жений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уго­ловно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ» началось практиче­ское исполнение уголовного наказания в виде обязатель­ных работ.

На дальнейшее совершенствование правового регулиро­вания исполнения исправительных и обязательных работ, содержания в дисциплинарной воинской части и лишения свободы были направлены поправки, внесенные в УИК РФ в 2005-2007 гг.

Кардинальное изменение принципов и форм привлече­ния к труду осужденных к лишению свободы предусматрива­ет Федеральный закон от 06.06.2007 № 91-ФЗ «О внесении изменений в статьи 103 и 141 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и Закон Российской Фе­дерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уго­ловные наказания в виде лишения свободы"». Согласно данному Закону в исправительных учреждениях вместо предприятий будут созданы центры трудовой адаптации осужденных и производственные (трудовые) мастерские. Основными задачами этих структурных подразделений выступают организация трудового воспитания осужденных путем привлечения их к общественно полезному оплачива­емому труду, создание условий для их моральной и матери­альной заинтересованности в его результатах, восстановле­ние и закрепление профессиональных и трудовых навыков осужденных, необходимых им для последующей скорейшей адаптации в обществе.

Таким образом, развитие уголовно-исполнительного за­конодательства прошло несколько этапов.

I. Разработка теоретических основ единого законода­тельства об исполнении уголовных наказаний и проектов Основ уголовно-исполнительного законодательства СССР и союзных республик (1970—1980-е гг.).

II. Формирование уголовно-исполнительного законода­тельства Российской Федерации (начало 1990-х гг.

— 1996 г.).

III. Совершенствование уголовно-исполнительного законодательства на основе принципов гуманизации и демократизации (с 1997 г. по настоящее время).

Наиболее перспективным путем развития уголовно- исполнительного законодательства останется совершен­ствование формы УИК РФ как сводного закона прямого действия, содержащего конкретные правовые нормы и предусматривающего механизм реализации закрепленных в нем норм. В то же время необходимо ускорить принятие ряда законов, предусмотренных УИК РФ. Такие законо­дательные акты — об общественном контроле за деятель­ностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, о помиловании, о социальной помощи лицам, освобождаемым от уголовного наказания, и другие должны дополнять и развивать отдельные положения УИК РФ, т.е. подлежащие дополнительному регулированию конкретные аспекты отношений в сфере исполнения уголовных нака­заний.

Литература

Гернет, М. Н. История царской тюрьмы. В 5 т. М. 1961.

Детков, М. Г. Пенитенциарное право России начала XX ве­ка (1900—1917 гг. — дооктябрьский период) // Уголовно- исполнительное право России: Теория. Законодательство. Между­народные стандарты. Отечественная практика XX века : учебник. М., 2006.

Кузьмин, С. И. Исправительно-трудовое право России совет­ского периода (1917—1990 гг.) // Уголовно-исполнительное право России: Теория. Законодательство. Международные стандарты. Отечественная практика XX века : учебник. М., 2006.

<< | >>
Источник: Отв. ред. А. С. Михлин. Уголовно-исполнительное право : учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Высшее образование, — 422 с. — (Основы наук).. 2008

Еще по теме 3.2. Развитие уголовно-исполнительного законодательства на современном этапе:

  1. Глава вторая СОДЕРЖАНИЕ ПРАВООТНОШЕНИЙ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  2. 5. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО- ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА
  3. Статья 8. Принципы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации
  4. Тема 3. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  5. 3.1. Предпосылки и начальный этап формирования уголовно-исполнительного законодательства
  6. 3.2. Развитие уголовно-исполнительного законодательства на современном этапе
  7. 4.2. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства
  8. 1.1. Понятие, содержание и основные тенденции уголовно- исполнительной политики на современном этапе
  9. Глава 3. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ УГОЛОВНО- ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  10. 3.1. Предпосылки и начальный этап формирования уголовно-исполнительного законодательства
  11. 3.2. Развитие уголовно-исполнительного законодательства на современном этапе
  12. 4.1. Понятие и содержание уголовно-исполнительного законодательства
  13. 4.2. Принципы уголовно-исполнительного законодательства
  14. 4.3. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства
  15. § 2. Уголовно-исполнительное законодательство, его задачи, принципы и система
  16. § 3. Краткий очерк истории развития уголовно-исполнительного права в России
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -