§ 1. Развитие научных исследований и создание теоретических основ кодификации законодательства об исполнении уголовных наказаний и его реформы

Не имея своего собственного научного направления, пени­тенциарная проблематика могла развиваться лишь в рамках тео­рии уголовного права, и прежде всего в ее разделе об исполнении уголовных наказаний. Однако и такие исследования не проводи­лись. Лишь в конце 40-х гг. стали появляться отдельные статьи самого общего характера, а, по существу, первой диссертацией (кандидатской) в этой области стало исследование А. Л. Ременсона "Наказание и его цели в советском уголовном праве" (1952 г.).

Собственно, исправительно-трудовая проблематика смогла стать самостоятельным предметом исследования лишь после ра­зоблачения культа личности и восстановления законности в сфере назначения и исполнения уголовных наказаний. Первыми работами в этом направлении были опубликованные в 1956 г. профессором Е. Г. Ширвиндтом (освобожденным из мест лишения свободы, где он пробыл более десяти лет) две брошюры, посвященные основ­ным принципам советской исправительно-трудовой политики и исправительно-трудового права. Однако обе они были изданы под грифом "Для служебного пользования". В следующем году Е. Г. Шир­виндт и Б. С. Утевский издают учебник "Советское исправительно- трудовое право", но тоже со своеобразным ограничительным гри­фом "Рассылается по списку". Это, по существу, был первый учеб­ник после выпущенного в свет в 1931 г. этими же авторами^[92].

Определенным толчком в развитии исследований пенитенци­арной проблематики явилось создание в Высшей школе МВД СССР специальной кафедры исправительно-трудового права, а также введение соответствующего учебного курса в ряде цивильных учеб­ных заведений (например, в Саратовском юридическом институте, в Томском университете и др.).

С конца 50-х гг. исследования в области исправительно-трудо­вого права стали развиваться в ряде научных центров страны. Наиболее активно они проводились в Высшей школе МВД СССР, Саратовском юридическом институте и на юридических факульте­тах Ленинградского и Томского университетов. Так, в Томском университете были проведены две крупные научно-практические конференции по проблемам исполнения наказания и перевоспита­ния осужденных; материалы обеих конференций были опублико-

пять лет (Сперанский И. А., Шишов О, Ф. Советское исправительно- трудовое право. М., 1965). Затем издается учебник по исправительно- трудовому праву под редакцией В. С. Тикунова (М., 1966). Коллективом кафедры уголовного права Ленинградского университета также был подготовлен и издан под редакцией Н. А. Беляева и М. И. Федорова в 1971 г. учебник "Исправительно-трудовое право". В этом же году вышло учебное пособие Ю. М. Ткачевского "Советское исправительно-трудовое право".

В последующие годы учебники стали издаваться регулярно. Так, Академия МВД СССР выпустила в 1977 г. учебник "Советское испра­вительно-трудовое право. Общая часть" под редакцией И. В. Шмарова, Н. А. Стручкова, И. А. Сперанского. В этом же году вышел в свет учебник "Советское исправительно-трудовое право" под редакцией Н. А. Стручкова. Под редакцией Н. А. Стручкова и Ю. М. Ткачевского издается учебник "Советское исправительно-трудовое право" в 1983 г.

Достаточно оригинальный учебник был подготовлен авторским кол­лективом Рязанской высшей школы МВД СССР (Советское исправи­тельно-трудовое право / Под ред.

Следует отметить пользующиеся широкой популярностью подго­товленные профессором Н. А. Стручковым курсы лекций по советскому исправительно-трудовому праву, которые выходили в свет дважды (Советское исправительно-трудовое право: Курс лекций. М., 1963; Курс исправительно-трудового права. Проблемы Общей части. М., 1984; Курс исправительно-трудового права. Проблемы Особенной части. М., 1985).

ваны^[93]. В Саратовском юридическом институте в 1960 г. прошла весь­ма представительная научная конференция, посвященная пробле­мам кодификации советского исправительно-трудового права, ма­териалы которой также были опубликованы^[94].

Крупную теоретическую конференцию провели Политотдел мест заключения и Высшая школа МВД СССР в 1962 г. Она была посвящена перспективам борьбы с преступностью и перевоспита­нию осужденных в соответствии с программными директивами партии. Материалы этой конференции были опубликованы в 1963 г. Заметным событием в развитии теории исправительно-трудового права явился всесоюзный семинар преподавателей исправитель­но-трудового права юридических факультетов университетов, юридических институтов, высших и средних специальных учеб­ных заведений Министерства охраны общественного порядка (МООП) СССР, состоявшийся в феврале 1967 г.

Следует подчеркнуть, что с середины 60-х гг. различного рода конференции, симпозиумы, семинары вошли в повседневную на­учную жизнь и в практическую деятельность. Причем они проводи­лись не только в масштабе всей страны или отдельной республи­ки, но ив пределах регионов, отдельных территориальных обра­зований и даже на уровне отдельных колоний. Это был расцвет союза науки и практики, и, к сожалению, сейчас многое из накоп­ленного в те времена опыта утрачено.

Первыми докторами юридических наук в области исправитель­но-трудового права стали Н. А. Стручков, Н. А. Беляев и А. Л. Ре- менсон. Появилась целая плеяда молодых ученых. В конечном ито­ге это и обеспечило создание теоретической основы для кодифи­кации советского исправительно-трудового законодательства.

Принятие Основ исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик и республиканских исправитель­но-трудовых кодексов способствовало дальнейшему развитию ис­правительно-трудовой проблематики. Обстоятельной теоретической разработке подлежал широкий круг вопросов исправительно-тру­довой политики, практической реализации законодательства об исполнении уголовных наказаний^[95]. В рассматриваемый период про­исходило активное внедрение в научные исследования социологи­ческих методов.

В конце 60-х — начале 70-х гг. теория исправительно-трудо­вого права окончательно сформировалась как отраслевая юриди­ческая наука. Высшей аттестационной комиссией при Совете Ми­нистров СССР была установлена единая научная специальность (уголовное право и криминология; исправительно-трудовое пра­во). Во всех юридических вузах велось преподавание курса испра­вительно-трудового права. Более детально, в сочетании с иными профильными дисциплинами этот курс изучался в учебных заве­дениях, которые вели подготовку и повышение квалификации ра­ботников ИТУ.

Теоретические исследования по проблемам исполнения уго­ловных наказаний проводились во многих научных и учебных уч­реждениях. Большинство из них было сосредоточено в системе МВД СССР. Координационным центром таких исследований вы­ступал ВНИИ МВД СССР, в составе которого функционировала лаборатория по проблемам исполнения наказаний и исправления осужденных. Издаваемые ВНИИ МВД тематические сборники, монографии, методические пособия для работников ИТУ во мно­гом способствовали внедрению результатов научных исследований в практику, росту профессионализма сотрудников уголовно-испол­нительной системы. Ученые ВНИИ МВД внесли заметный вклад в разработку проектов законодательных и подзаконных норматив­ных актов в области исполнения наказания.

Серьезные научные исследования проводились в Академии МВД СССР на кафедре управления органами, исполняющими на­казания. Ученые Академии активно участвовали в совершенство­вании структуры управления уголовно-исполнительной системой.

Научные основы исполнения лишения свободы и пути реали­зации передового опыта в уголовно-исполнительной системе сто­яли в центре внимания профессорско-преподавательского состава Всесоюзного (позднее — Республиканского) института повышения квалификации руководящих работников ИТУ (г. Домодедово).

Одно из ведущих мест в исследованиях проблем исполнения уголовных наказаний заняла образованная в 1971 г. Рязанская выс­шая школа МВД СССР, занимающаяся подготовкой кадров для уголовно-исполнительных учреждений. С середины 80-х гг. начина­ет развертываться научно-исследовательская работа в Уфимской высшей школе МВД СССР.

В разработке теоретических и ряда прикладных проблем ис­полнения уголовных наказаний все более активное участие при­нимали сотрудники гражданских научно-исследовательских учреж­дений (ВНИИ советского законодательства (СЗ), ВНИИ Прокура­туры СССР), высших учебных заведений. Среди последних веду­щее место занял юридический факультет Томского государствен­ного университета, в составе которого в 1972 г. была образована проблемная лаборатория по предупреждению рецидивной преступ­ности в Сибири. Изучение проблем исполнения наказаний велось также в Московском и Ленинградском государственных универси­тетах, Свердловском и Саратовском юридических институтах.

Об интенсивности исследований в области исполнения наказа­ний говорит, в частности, то, что библиография изданных только в 1969—1988 гг. научных работ по исправительно-трудовому праву содержит свыше 4,5 тыс. наименований^[96]. Причем в нее не вошли работы, опубликованные в закрытой печати и во многих перифе­рийных издательствах.

Следует отметить, что в 70—80-е гг. МВД СССР проводило широкие экспериментальные работы, предварительно апробируя те или иные теоретические разработки и предложения практичес­ких работников по совершенствованию деятельности уголовно-ис­полнительной системы и нормативной базы. Причем такие работы проводились как в масштабе МВД в целом (с законодательным оформлением проводимого эксперимента), так и на уровне отдель­ных регионов или даже учреждений.

Требования исправительно-трудовой политики и практики исполнения наказаний, система исправительно-трудового законо­дательства определили основные направления науки исправитель­но-трудового права. Наиболее активно из них разрабатывались следующие:

общетеоретические проблемы, в том числе перспективы ко­дификации правовых основ исполнения наказания, принципы ис­правительно-трудового права, оптимальные пути соединения на­казаний с некарательным воспитательным (исправительно-трудо­вым) воздействием на осужденных;

дифференциация осужденных, ее влияние на индивидуали­зацию исполнения лишения свободы и структуру уголовно-испол­нительной системы;

управление уголовно-исполнительной системой, эффектив­ность исполнения лишения свободы;

проблемы правового статуса осужденных (и прежде всего — правового статуса лиц, лишенных свободы);

вопросы взаимодействия ИТУ с иными государственными орга­нами, общественностью, трудовыми коллективами;

пути и средства укрепления режима в учреждениях, испол­няющих наказание в виде лишения свободы;

проблемы правового регулирования и материального стиму­лирования труда осужденных в ИТУ;

организационно-правовые и связанные с ними психолого-пе­дагогические основы воспитательной работы среди осужденных, их общеобразовательной и профессиональной подготовки;

особенности исполнения наказания в отношении несовершен­нолетних преступников;

эффективность реализации условного осуждения и условного освобождения с обязательным привлечением к труду;

вопросы предупреждения рецидива преступлений среди осво­божденных из мест лишения свободы и снятых с учета спецкомен­датур;

проблемы исполнения ряда уголовных наказаний, не связан­ных с лишением свободы;

изучение пенитенциарной политики и практики зарубежных стран.

Научный приоритет в разработке большей части теоретичес­ких основ исправительно-трудового права с учетом практических проблем исполнения уголовных наказаний принадлежит профессо­ру Н. А. Стручкову. Из-под его пера вышло более трехсот научных трудов, многие из которых стали широко известны не только в нашей стране, но и за рубежом. Н. А. Стручков сосредоточивал внимание на принципиальных вопросах уголовной и уголовно-ис­полнительной политики, механизме реализации уголовной ответ­ственности и наказания, социально-правовых факторах эффектив­ности исполнения уголовных наказаний и применения иных средств исправления и перевоспитания. Н. А. Стручков принял самое ак­тивное участие в подготовке доктринальной модели Основ уголов­но-исполнительного законодательства Союза ССР и союзных рес­публик в 1988 г.

Теоретические основы советского исправительно-трудового законодательства (в том числе — в сравнительно-юридическом ас­пекте), его принципы, структура и функции стали предметом на­учных изысканий В. П. Артамонова, Н. А. Беляева, Л. Г. Крахмаль- ника, М. П. Мелентьева, А. Е. Наташева, И. А. Сперанского. Прин­ципиальные вопросы уголовной ответственности, наказания и их реализации получили освещение в трудах Л. В. Багрий-Шахмато­ва, В. А. Елеонского, В. И. Гуськова, И. С. Ноя, Ю. М. Ткачевского. Углубленная научная разработка социологических сторон исполне­ния лишения свободы характерна для работ А. С. Михлина, Ф. Р. Сундурова. Социально-психологические и психолого-педагоги­ческие проблемы карательно-воспитательного процесса нашли от­ражение в научных трудах Ю. М. Антоняна, Л. А. Высотиной, М. П. Стуровой. Вопросам трудового перевоспитания осужденных в ИТУ и его правовому регулированию посвятил в 60—70-е гг. свои главные научные интересы профессор А. И. Зубков. 3. А. Астеми- ров сосредоточил внимание на различных аспектах деятельности воспитательно-трудовых колоний для несовершеннолетних, про­блемах коллектива и личности осужденных в условиях ИТУ. Науч­ные исследования М. П. Журавлева были посвящены особенностям исполнения наказания в отношении особо опасных рецидивистов.

В монографиях и научных статьях профессора Г. А. Туманова нашли отражение вопросы совершенствования режима исполне­ния лишения свободы и управления органами, исполняющими на­казания. Задачи научного обеспечения предупреждения рецидив­ной преступности, социально-правового контроля в отношении ос­вобожденных от наказания решались И. В. Шмаровым.

Значительную роль в становлении и развитии науки исправи­тельно-трудового права сыграл профессор А. Л. Ременсон, под руководством которого сложилось относительно самостоятельное, по общему признанию, научное направление, получившее наиме­нование томской школы в науке исправительно-трудового права. Идеи А. Л. Ременсона о соединении наказания с мерами исправи­тельно-трудового воздействия, о понятии и содержании каратель­но-воспитательного процесса оказали заметное влияние на разра­ботку теории советского исправительно-трудового права.

Приведенный беглый обзор, конечно, не охватывает всех уче­ных, внесших вклад в совершенствование научных основ право­творчества и правоприменительной практики в области исполне­ния уголовных наказаний. В рассматриваемый период были выдви­нуты многие передовые идеи, положенные в основу реформиро­вания уголовно-исполнительного законодательства. Они получили дальнейшее развитие в трудах многих из упомянутых авторов, их учеников и последователей.