<<
>>

3.1. Предпосылки и начальный этап формирования уголовно-исполнительного законодательства

Изучаемая отрасль законодательства на протяжении мно­гих лет имела различные названия. До середины 1920-х гг. она развивалась преимущественно в рамках уголовного и уголовно-процессуального закона, а также отдельных нор­мативных актов по организации исполнения лишения сво­боды и именовалась тюремным, или пенитенциарным, зако­нодательством.
С момента принятия в 1924 г. ИТК РСФСР данная отрасль законодательства обрела статус самостоя­тельной и название «исправительно-трудовое законода­тельство», которое оставалось неизменным до середины 1990-х гг. прошлого века. Свое наименование она получила от признанного приоритетным в советский период средства исправления осужденных — общественно полезного труда.

Особенностью данной отрасли законодательства явля­лось то, что ее нормы регулировали порядок и условия ис­полнения (отбывания) уголовных наказаний, связанных с применением мер исправительно-трудового воздействия. Нормами закона (ИТК РСФСР 1924 г., 1933 г., 1970 г.) традиционно регламентировалось только исполнение ли­шения свободы, ссылки, высылки, исправительных работ, а исполнение остальных видов уголовных наказаний до 1983 г. регулировалось ведомственными нормативными актами МВД СССР. Указами Президиумов Верховных Советов СССР и РСФСР от 15.03.1983 и 16.07.1984 были приня­ты соответственно общесоюзное и республиканское поло­жения о порядке и условиях исполнения уголовных на­казаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. В Положении о порядке и условиях исполнения в РСФСР уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных, регламентировалось исполнение: лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; штрафа; общественного по­рицания; конфискации имущества; лишения воинского или специального звания; увольнения от должности; возложе­ния обязанности загладить причиненный вред.

Следовательно, в начале 1980-х гг. фактически сфор­мировались две обособленные отрасли законодатель­ства, регулирующего исполнение уголовных наказаний: 1) исправительно-трудовое; 2) законодательство об испол­нении наказаний, не связанных с мерами исправительно- трудового воздействия на осужденных. Кроме того, ис­полнение исключительной меры наказания — смертной казни, регламентировалось ведомственными нормативны­ми актами МВД СССР. Эти обстоятельства, а также вступ­ление России в середине 1980-х гг. в эпоху кардинальных социально-политических и экономических преобразований потребовали проведения реформы законодательства об ис­полнении уголовных наказаний.

С 1980-х гг. силами ученых и практических работников МВД СССР, МВД РСФСР, РФ была проведена большая работа по созданию нового законодательства в сфере ис­полнения уголовных наказаний[5]. Основополагающими принципами здесь выступали: необходимость создания единого уголовно-исполнительного законодательства, регламентирующего исполнение всех видов уголовного на­казаний, в том числе и смертной казни, а также иных мер уголовно-правового воздействия; наиболее полное его со­ответствие международным стандартам обращения с осуж­денными; последовательное осуществление гуманизации и демократизации порядка и условий отбывания наказаний.

Подготовленный в этот период проект Основ уголовно- исполнительного законодательства Союза ССР и союзных республик, хотя в силу объективных и субъективных при­чин не был принят, содержал значительное число норм и институтов, которые послужили основой для создания рос­сийского уголовно-исполнительного законодательства.

Проект Основ уголовно-исполнительного законодатель­ства Союза ССР и союзных республик (Доктринальная мо­дель), разработчиками которого были профессора А. С. Мих- лин, Н. А. Стручков, И. В. Шмаров, состоял из 6 разделов, 18 глав и 107 статей.

В первом разделе раскрывались задачи и принципы исполнения уголовных наказаний и иных мер уголовно- правового воздействия.

Абсолютно новым здесь стало положение ч. 2 ст. 4 о том, что установленные уголовно- исполнительным законодательством порядок и условия исполнения наказаний и иных мер уголовно-правового воздействия соединяются с проведением обязательных вос­питательных мероприятий, дифференциацией и индивиду­ализацией мер воздействия на осужденных, участием в вос­питательной работе с осужденными трудовых коллективов и общественности. При закреплении правового положения осужденных в проекте Основ впервые был заложен прин­цип «дозволено все, что не запрещено законом».

Во втором разделе Основ раскрывались особенности правового регулирования одного из самых суровых наказа­ний - лишения свободы на базе реализации идеи гуманиза­ции условий отбывания наказания. Об этом свидетельство­вало введение таких институтов, как отпуска с выездом за пределы мест лишения свободы и без выезда, снятие огра­ничений с переписки, увеличение числа свиданий, денеж­ных сумм, разрешаемых к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости. Углубленную дифференциацию условий отбывания нака­зания предполагалось осуществить путем внедрения про­грессивной системы: первоначальные условия — содержа­ние осужденных в помещениях строгой изоляции, затем перевод на улучшенные, а впоследствии — на облегченные условия содержания, где предусматривалась возможность передвижения без конвоя или сопровождения при произ­водстве общественно-полезных работ. По решению админи­страции учреждения допускалась возможность «движения» и в обратную сторону.

Третий раздел Основ был посвящен регламентации ис­полнения новых видов наказаний: ареста и ограничения свободы. Отбывание наказания в виде ареста (сроком до трех месяцев) предусматривалось в условиях жесткого тю­ремного режима. Правовое регулирование наказания в виде ограничения свободы должно было осуществляться по типу условного осуждения к лишению свободы с обязательным привлечением к труду. Отбывание данного вида наказания предусматривалось в воспитательно-трудовых учреждени­ях органов внутренних дел.

В четвертом разделе регулировалось исполнение нака­заний, не связанных с изоляцией осужденного от общества или ограничением свободы.

Пятый раздел содержал нормы, регулирующие освобож­дение от отбывания наказания, порядок оказания помощи лицам, освобожденным от отбывания наказания, осущест­вление общественного контроля и надзора за ними.

Шестой раздел регламентировал исполнение мер уго­ловно-правового воздействия: условного осуждения и от­срочки исполнения приговора.

Указанный проект стал базовым для подготовки Основ уголовно-исполнительного законодательства РСФСР (1990 г.). Возглавить рабочую группу было поручено про­фессору А.И. Зубкову. При этом ставились следующие за­дачи: изменить название данной отрасли законодательства, определив ее как уголовно-исполнительное, с тем чтобы сместить акцент с труда как основы исправления осужден­ных в сторону их социальной реабилитации; исключить явно выраженную идеологическую окраску, имевшую место в ИТК РСФСР; максимально учесть требования междуна­родных стандартов обращения с осужденными по вопросам гуманизации условий и порядка исполнения наказаний, со­циальной защищенности осужденных, более углубленной дифференциации мер воздействия на их поведение. По­требность именно в Основах возникла в связи с тем, что ряд субъектов, входящих в состав РСФСР, пожелали иметь собственное уголовно-исполнительное законодательство.

В декабре 1990 г. подготовленный проект Основ уголов­но-исполнительного законодательства РСФСР был направ­лен в комитеты Верховного Совета РСФСР Проект полу­чил одобрение на заседании Комитета по законодательству, но было принято решение на его основе подготовить УИК РФ, а коллективу разработчиков из Томского государствен­ного университета предлагалось подготовить альтернатив­ный проект Кодекса.

Реализуя социальный заказ, авторы основного проекта исходили из принципиального положения о том, что дан­ный Кодекс должен быть рассчитан на переходный период и отражать все особенности многоцветной палитры эконо­мической, политической, государственно-правовой, нацио­нальной и общественной жизни.

Данное обстоятельство имело решающее значение, так как авторский коллектив альтернативного проекта (под руководством профессора В.А. Уткина) исходил из противоположной посылки: как можно больше гуманизировать, демократизировать, макси­мально внедрить международные стандарты обращения с осужденными с тем, чтобы содержание Кодекса стало «ра­ботать» в будущем, а пока главное — означить все эти ново­введения. Очевидно, что подобная позиция не учитывала как общей ситуации в стране, так и положения дел в УИС.

И январе 1992 г. проект Кодекса был представлен в Вер­ховный Совет РФ, где рассматривался в пяти комитетах и комиссиях и получил в целом положительные отзывы. Представлен был и альтернативный проект. Комитет по законодательству принял решение об образовании депу­татской комиссии с привлечением широкого круга ученых и специалистов по доработке проекта Кодекса с учетом альтернативного варианта. В марте 1992 г. доработанный проект УИК РФ был представлен в Верховный Совет РФ. В нем содержалось 8 разделов, 22 главы и 176 статей. В ка­честве основной задачи органов, исполняющих наказания, ставилось исправление осужденных в направлении их соци­альной адаптации, что соответствовало п. 3 ст.10 Междуна­родного пакта о гражданских и политических правах. В ст. 1 закононроекта было зафиксировано положение: «Уголовно- исполнительное законодательство Российской Федерации обеспечивает исполнение наказаний в целях исправления осужденных, предупреждения совершения преступлений как осужденными, так и иными лицами». В ст. 8 законопро­екта исправление понималось как «готовность и способность осужденного к законопослушному поведению на основе ува­жения к труду, правопорядку, личности и обществу». Тем са­мым авторский коллектив закрепил цель исправления в ка­честве непременного ориентира уголовно-исполнительного законодательства и всей деятельности УИС.

Особенная часть законопроекта содержала разделы и главы, регулирующие исполнение всех видов наказаний, предусмотренных УК РСФСР. По-новому решался во­прос об урегулировании исполнения наказания в виде ограничения свободы.

Если в проекте Основ уголовно- исполнительного законодательства 1990 г. его исполне­ние возлагалось на воспитательно-трудовые учреждения (разд. 6) или на спецкомендатуры (альтернативный про­ект Основ), то в проекте УИК РФ предлагалось осущест­влять ограничение свободы в колониях-поселениях (гл. 7). Законопроект в качестве отлагательной нормы предусма­тривал исполнение такого специфического наказания, как арест. Нормы разд. 3, регулирующие исполнение данного наказания, предлагалось вводить по мере готовности мате­риальной базы — создания арестных домов. Применитель­но к лишению свободы принципиально новым являлось по­ложение о месте отбывания наказания (ст. 71) — в пределах республики, края, области, в которых осужденные прожи­вали до ареста или были осуждены. В отличие от проекта Основ устанавливались обычные, строгие и облегченные условия содержания в одном учреждении (ст. 80).

В самостоятельные главы выделялось правовое регули­рование особенностей исполнения наказания в виде лише­ния свободы в отношении женщин (гл. 16) и несовершен­нолетних (гл. 17). Раздел 5 проекта закона содержал нормы, регулирующие исполнение наказаний в виде ограничения по службе, ареста и содержания в дисциплинарной части, применяемых к военнослужащим. Отдельным разделом устанавливались порядок и условия исполнения исключи­тельного наказания — смертной казни. В проекте УИК РФ, также как и в проекте Основ уголовно-исполнительного законодательства 1990 г., был сохранен раздел о персонале учреждений и органов, исполняющих наказание.

В связи с тем что затягивалось принятие УК РФ, рас­смотрение проекта УИК РФ откладывалось. Указанные за­коны должны были приниматься либо в пакете, либо друг за другом. Между тем складывающаяся в тот период крити­ческая ситуация в исправительных учреждениях требовала принятия экстренных мер по стабилизации обстановки. В силу этого в отдельных регионах наметился отход от соблю­дения отдельных норм исправительно-трудового закона и стали вводиться локальные нормы, направленные на улуч­шение условий содержания осужденных. Надо признать, что, несмотря на целесообразность, такое решение пробле­мы было неправомерным. Однако это привело к принятию решения внести изменения в действующий ИТК РСФСР, чтобы привести законодательство РФ в соответствие с об­щепризнанными международными нормами об условиях содержания заключенных. Новации были реализованы в Законе РФ от 12.06.1992 № 2988-1 «О внесении изменений и дополнений в Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР». При этом все новеллы Закона были взяты из проекта УИК РФ.

Переход к рыночным отношениям потребовал измене­ния нормативной основы труда осужденных. Так, законо­дательно была закреплена возможность трудоустройства осужденных на предприятиях различных форм собственно­сти, право на индивидуально-трудовую деятельность, уста­навливался гарантированный минимум заработной платы осужденным, из нее исключалось удержание на возмеще­ние расходов по содержанию ИТУ и др.

Важным этапом в создании уголовно-исполнительного законодательства стало принятие Закона об учреждениях, исполняющих уголовные наказания. Этот Закон был разра­ботан в соответствии с постановлением Верховного Совета РФ от 27.01.1993 № 4375-1 «Об особенностях управления предприятиями исправительно-трудовых учреждений и лечебно-трудовых профилакториев МВД РФ». В поста­новлении Комитету по вопросам законности, правопоряд­ка и борьбы с преступностью под руководством А. А. Ас­лаханова поручалось в двухмесячный срок подготовить про­ект закона РФ об исправительно-трудовых учреждениях и лечебно-трудовых профилакториях и представить его на рассмотрение Верховного Совета. Рабочую группу возгла­вил член Комитета, депутат А. В. Пехотпн, в ее состав вош­ли опытные практические работники и ученые А. И. Вол­ков (Правовое управление МВД России), А. В. Леонов, Ю. Ю. Кузнецов, В. Д. Корниенко (ГУИН МВД России), В. С. Радкевич (ВНИИ МВД России) и др.

Первоначально перед разработчиками законопроекта была поставлена задача только адаптировать к рыночным условиям производственную деятельность ИТУ и ЛТП. Для ее решения в проект Закона были внесены предложения о переходе на бюджетное содержание исправительно- трудовых учреждений, о новых принципах и формах при­влечения осужденных к труду, в частности о возможности их трудоустройства на предприятиях различных видов соб­ственности или в форме предпринимательской деятельно­сти, об ответственности работодателей за изоляцию осуж­денных, обеспечение безопасных условий труда и выплату фиксированной заработной платы осужденным. Однако уже на первоначальном этапе разработчикам стало понят­но, что реализовать эти предложения без четкого законо­дательного закрепления структурно-функционального по­строения достаточно автономной системы учреждений и органов, исполняющих лишение свободы, без определения правового статуса отдельных ее элементов, особенностей финансирования и имущественного положения учрежде­ний нельзя. Поэтому соответствующие разделы были вне­сены в законопроект.

Понимая всю важность сохранения в кадровом соста­ве УИС грамотных и квалифицированных сотрудников, членам рабочей группы — представителям МВД удалось убедить руководство Комитета по вопросам законности, правопорядка и борьбы с преступностью в необходимости внесения в законопроект социального блока, который ре­гламентировал вопросы правового положения и социаль­ной защиты персонала учреждений и органов, исполня­ющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

Текст законопроекта «О пенитенциарной системе» был опубликован в № 6 журнала «Преступление и наказание» за 1993 г. и роздан для первоначального обсуждения в ко­митеты Верховного Совета РФ. 17 нюня проект закона, правда, с другим названием, был принят в первом чтении, а уже 21 июля 1993 г. Верховный Совет РФ утвердил его окончательный вариант.

Значение Закона об учреждениях, исполняющих уголов­ные наказания, для формирования уголовно-исполнительного законодательства бесспорно. В нем нашли закрепление прин­ципы, задачи и правовые основы деятельности УИС (гл. 1), ее организационная структура (гл. 2), регламентировались основы деятельности учреждений, исполняющих наказания (гл. 3). Впервые был установлен новый порядок финанси­рования УИС — отдельной строкой в федеральном бюджете (ст. 9). Также впервые осужденным было разрешено зани­маться предпринимательской деятельностью путем создания обществ с ограниченной ответственностью (ст. 23). Закон ре­гламентировал права и обязанности работников УИС (гл. 4), их правовую и социальную защиту (гл. 6).

Таким образом, многие нормы будущего УИК РФ прошли апробацию и проверку временем, доказав свою жизнеспособность. Действительно, нововведения в зако­нодательстве сняли напряженность в отношениях между администрацией и осужденными, приблизили условия со­держания в местах лишения свободы к международным стандартам, позволили перевести реформирование УИС в практическую плоскость.

В конце 1994 г. возобновилась работа над проектом УИК РФ, но разработчикам пришлось в нем многое менять, при­водить в соответствие с вновь принятой Конституцией РФ. Существенно обновилось и уголовное законодательство вследствие отмены многих видов наказаний. Новую рабо­чую группу возглавили депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ В. И. Илюхин и В. Д. Фи­лимонов. В ее состав вошли профессора А. И. Зубков, М. П. Мелентьев, А. С. Михлин, Ю. В. Голик, И. В. Шма- ров, начальник юридического отдела ГУИН МВД РФ О. Б. Лысягин и др. В феврале 1995 г. доработанный про­ект УИК РФ был опубликован в «Юридическом вестнике». В его обсуждении приняли участие не только сотрудники правоохранительных органов, коллективы учебных и науч­ных учреждений, но и общественные объединения, непра­вительственные организации и граждане России.

В мае 1995 г. председателем подкомитета Комитета Го­сударственной Думы по безопасности В.Д. Филимоновым проект УИК РФ был представлен на рассмотрение Госу­дарственной Думе Федерального Собрания РФ в первом чтении. В течение года шла активная доработка проекта Кодекса. Достаточно отметить, что в адрес разработчиков поступило более 400 замечаний и предложений от 24 госу­дарственных структур, общественных организаций, а также от депутатов Федерального Собрания и граждан. Из 178 статей, закрепленных в проекте УИК РФ, претерпели изме­нения и дополнения 151 статья, или 84,8% — в том числе 20 статей из 23 Общей части, 131 статья из 155 Особенной ча­сти. Немало поправок, дополнений внесли в проект закона и представители правоохранительных органов, армии. В их числе МВД России — 48, или 12%, прокуратура — 9%, Мин­обороны России — 9,1%. В обсуждении и оценке проекта УИК РФ активно участвовали представители правозащит­ных организаций. Всего от различных неправительствен­ных правозащитных организаций поступило 195 поправок. В основном они касались улучшения положения тех или иных категорий осужденных (например, лиц, отбывающих наказание за так называемые хозяйственные преступле­ния), введения самоуправления осужденных и т.п. Все эти замечания и предложения авторским коллективом рассма­тривались и оценивались, многие из них были учтены.

В конце 1996 г. проект прошел второе чтение, а 18 дека­бря новый УИК РФ был принят Государственной Думой.

Принятие УИК РФ ознаменовало новый этап в развитии самостоятельной отрасли законодательства — уголовно- исполнительного. В нем нашли отражение международные стандарты обращения с осужденными, были закреплены новые тенденции развития системы исполнения уголовных наказаний, обусловленные изменениями в политической, экономической и общественной жизни России. В Кодексе были учтены и новые правовые реалии, связанные с разви­тием преступности в стране, с криминогенной обстановкой в целом.

<< | >>
Источник: Отв. ред. А. С. Михлин. Уголовно-исполнительное право : учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Высшее образование, — 422 с. — (Основы наук).. 2008

Еще по теме 3.1. Предпосылки и начальный этап формирования уголовно-исполнительного законодательства:

  1. Статья 8. Принципы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации Статья 9. Исправление осужденных и его основные средства
  2. 6. ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И СОДЕРЖАНИЕ УГОЛОВНО- ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ
  3. Статья 1. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации
  4. Статья 2. Структура и содержание уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации
  5. Статья 8. Принципы уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации
  6. 3.1. Предпосылки и начальный этап формирования уголовно-исполнительного законодательства
  7. 3.2. Развитие уголовно-исполнительного законодательства на современном этапе
  8. 4.2. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства
  9. 3.1. Предпосылки и начальный этап формирования уголовно-исполнительного законодательства
  10. 3.2. Развитие уголовно-исполнительного законодательства на современном этапе
  11. 4.3. Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства
  12. § 2. Уголовно-исполнительное законодательство, его задачи, принципы и система
  13. Глава 20. Формирование уголовно-исполнительной политики суверенной России в 1991 — 1996 гг.
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -