<<
>>

7.1. Понятие и виды контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголов­ные наказания. Международный контроль

Разносторонняя развитая система контроля играет важ­ную роль в обеспечении законности, целесообразности и эффективности как государственного управления в целом, так и в такой специфической сфере, которой является ис­полнение уголовных наказаний.
В современный период перехода к обществу и государству, базирующимся на по­литическом плюрализме, свободной экономике, приорите­те прав и свобод человека, на идеях формирования граж­данского общества и правового государства, изменяется и природа контроля. Он перестает быть только узко управ­ленческим понятием и представляет собой сложный ком­плексный социально-правовой институт, основанный на дуализме гражданского общества и государства, призван­ный обеспечить соблюдение социальных регуляторов, реа­лизацию принципов и задач правового государства в уго­ловно-исполнительной сфере.

Деятельность учреждений и органов, исполняющих на­казания, неразрывно связана и обеспечивается функциони­рованием их персонала, поэтому целесообразно рассматри­вать контроль в указанной сфере именно в контексте его осуществления за деятельностью персонала УИС.

Контроль за деятельностью персонала пенитенциарной системы предназначен для повышения эффективности исполнения уголовных наказаний, улучшения процесса управления учреждениями и органами, их осуществля­ющими, укрепления законности и правопорядка как среди сотрудников, так и осужденных, а также для обнаружения и устранения выявленных в деятельности персонала недо­статков. Деятельность сотрудников учреждений и органов УИС должна находиться под пристальным вниманием все­го общества, стать более «прозрачной» для представителей общественных объединений, средств массовой информа­ции, отдельных граждан.

Таким образом, контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные нака­зания, — это целенаправленная организующая системная деятельность уполномоченных органов международного сообщества, государства и институтов гражданского обще­ства по установлению соответствия исполнения уголовных наказаний нормативно-правовым стандартам и корректи­рование выявленных отклонений при помощи правовых средств.

Система контроля включает в себя следующие элементы (подсистемы): 1) организационно-функциональная струк­тура (цели, принципы, объект, предмет, субъекты и их ком­петенция, виды контроля); 2) механизм (методы, средства, формы контроля); 3) процесс контроля[12].

Объектом контроля в указанной сфере являются обще­ственные отношения, возникающие по поводу и в про­цессе служебной деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания. Предмет контроля — это состояние объекта контроля, его соответ­ствие Конституции РФ, международным правовым актам, законодательству о федеральной государственной службе, уголовно-исполнительному законодательству и иным нор­мативным правовым актам.

Субъекты контроля за исполнением уголовных нака­заний установлены в уголовно-исполнительном законода­тельстве. В соответствии со ст. 24 УИК РФ при исполнении служебных обязанностей посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, а соответственно и осуществлять контроль без специального на то разрешения имеют пра­во: Президент РФ; Председатель Правительства РФ; чле­ны Совета Федерации и депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Уполномоченный по правам человека в РФ; президенты и главы правительств субъек­тов РФ; уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, главы органов местного самоуправления — в пределах соответствующих территорий; Генеральный прокурор РФ, прокуроры субъектов РФ, подчиненные им прокуроры, а также прокуроры, непосредственно осуществляющие над­зор за исполнением наказаний на соответствующих терри­ториях; должностные лица вышестоящих органов; судьи судов, осуществляющих судопроизводство на территориях, где расположены учреждения и органы, исполняющие на­казания; депутаты и члены общественных наблюдательных комиссий, осуществляющих контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, — в преде­лах соответствующих территорий.

Кроме того, согласно ст. 38 Закона об учреждениях, исполняющих уголовные наказания, правом контроля этих учреждений наделены представители международных (меж­государственных, межправительственных) организаций, уполномоченные осуществлять контроль за соблюдением прав человека.

В зависимости от субъектов контроля различаются меж­дународный, государственный и общественный контроль.

Международный контроль предусмотрен международ­ными правовыми актами о правах человека, в первую оче­редь Международным пактом о гражданских и политиче­ских правах (1966 г.), Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство ви­дов обращения и наказания (1984 г.), Европейской конвен­цией о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Европейской конвенцией по предупреждению пыток и бес­человечного или унижающего достоинство обращения или наказания (1987 г.). Исходя из закрепленных в этих доку­ментах положений, контрольными органами соответствен­но являются Комитет по правам человека ООН, Комитет ООН против пыток, Европейский Суд по правам человека, Европейский комитет по предупреждению пыток.

10 декабря 1985 г. СССР подписал Конвенцию ООН про­тив пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижа­ющих достоинство видов обращения и наказания (1984 г.). Эта Конвенция была ратифицирована с оговорками ука­зом Президиума Верховного Совета СССР от 21.01.1987 № 6416-Х1 и вступила силу 26 июня 1987 г. Согласно ст. 19 Конвенции СССР возложил на себя обязанность регулярно представлять Комитету ООН против пыток доклады о со­блюдении прав человека и предотвращении пыток (в том числе и при исполнении уголовных наказаний). Это стало первым шагом в распространении международного контро­ля на пенитенциарные учреждения Союза ССР.

5 июля 1991 г. Верховный Совет СССР принял ряд до­кументов, расширяющих возможности международного контроля за соблюдением прав и свобод человека в местах лишения свободы. Соответствующими постановлениями высший орган законодательной власти закрепил присоеди­нение СССР к Факультативному протоколу Международ­ного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.), признал компетенцию Комитета по правам человека в соот­ветствии со ст. 41 Пакта, снял оговорку в отношении ст. 20 Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловеч­ных или унижающих достоинство видов обращения и на­казания и признал компетенцию Комитета против пыток в соответствии со ст.

21 и 22 Конвенции. В связи с этим в СССР появились две новые формы международного кон­троля: указанные Комитеты ООН получили право прини­мать и рассматривать сообщения других государств и ин­дивидуальные жалобы лиц, находящихся под юрисдикцией СССР, о нарушении прав человека и применении пыток.

Дальнейшее развитие международный контроль за соблюдением прав человека в местах лишения свободы по­лучил уже после распада СССР. В связи со вступлением России в Совет Европы 28 февраля 1996 г. Президент РФ подписал Конвенцию о защите нрав человека и основных свобод (1950 г.) и Европейскую конвенцию по предупреж­дению пыток и бесчеловечного или унижающего достоин­ство обращения или наказания (1987 г.). Первый документ был ратифицирован Федеральным законом от 30.03.1998 № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав че­ловека и основных свобод и протоколов к ней». Соглас­но ст. 1 данного Закона Российская Федерация признала компетенцию Европейской комиссии по правам человека и Европейского Суда по правам человека по разрешению заявления (жалобы) любого лица (в том числе и осужден­ного), неправительственной организации или группы лиц, которые утверждают, что они являются жертвами наруше­ния Российской Федерацией их прав, изложенных в Кон­венции и указанных в Протоколах к ней, в случаях, когда предполагаемое нарушение имело место после вступления и действие этих договорных актов в отношении Российской Федерации. Конвенция вступила в силу для России 5 мая 1998 г. С 1 ноября 1998 г. стала действовать новая редак­ция Конвенции, упразднившая Европейскую комиссию по правам человека и предусмотревшая изменение структуры и порядка деятельности Европейского суда.

Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания была ратифицирована Федеральным зако­ном от 28.03.1998 № 44-ФЗ. Конвенция вступила в силу для России 1 сентября 1998 г. Согласно ст. 2 Конвенции члены Европейского комитета против пыток имеют право посещать любые места, где содержатся лица, лишенные сво­боды государственной властью.

Создание аналогичного института — Подкомитета по предупреждению пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Комитета ООН против пыток предусмотрено в соответ­ствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Этот документ был принят 18 декабря 2002 г. Резолюцией 57/199 на 77-м пленарном заседании 57-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Протокол открыт для подписания, ратификации и присоединения с 1 января 2003 г. С его подписанием и ра­тификацией Россия возьмет на себя обязательства не толь­ко разрешить посещение мест лишения свободы членами Подкомитета (ст. 4), но и создать подобный отечественный орган (ст. 3). Тем самым появятся новые формы междуна­родного контроля за соблюдением прав человека в исправи­тельных учреждениях.

Таким образом, выделяют четыре формы международ­ного контроля: периодическое представление Российской Федерацией докладов о соблюдении прав человека, в том числе при исполнении уголовных наказаний; сообщения иностранных государств о нарушениях в Российской Фе­дерации прав осужденных, применении к ним пыток, дру­гих жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или взыскания; индивидуальные жалобы осужденных и лиц, отбывших уголовное наказание, на на­рушение их гражданских и политических прав во время от­бывания наказания; посещение членами Европейского ко­митета по предупреждению пыток мест лишения свободы.

<< | >>
Источник: Отв. ред. А. С. Михлин. Уголовно-исполнительное право : учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Высшее образование, — 422 с. — (Основы наук).. 2008

Еще по теме 7.1. Понятие и виды контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголов­ные наказания. Международный контроль:

  1. Тема 15. ПОНЯТИЕ И ВИДЫ ПРАВОВЫХ ФОРМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУБЪЕКТОВ-НОСИТЕЛЕЙ ВЛАСТНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ
  2. 15. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРСОНАЛА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ
  3. 16. СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРСОНАЛА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ
  4. 17. ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ
  5. 18. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР НАД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПЕРСОНАЛА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ
  6. 6.3. Понятие и виды контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания
  7. Глава 7. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПЕРСОНАЛА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ
  8. 7.1. Понятие и виды контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголов­ные наказания. Международный контроль
  9. 7.2. Государственный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголов­ные наказания
  10. 7.3. Общественный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания
  11. § 3. Контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания
  12. Глава VI. Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -