4.1. Понятие и содержание уголовно-исполнительного законодательства

Следовательно, уголовно-исполнительное законода­тельство — это система законов, непосредственно регулиру­ющих общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового воз­действия.

Центральное место в системе уголовно-исполнительного законодательства занимает УИК РФ. В нем впервые в дан­ной отрасли законодательства урегулировано исполнение всех видов наказаний и иных мер, предусмотренных УК РФ. Кодекс как законодательный акт сводного характера охватывает всю важнейшую часть нормативного материа­ла уголовно-исполнительного законодательства и на осно­ве единых принципов достаточно детально, полно и непо­средственно регулирует общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний. УИК РФ — это закон, рассчитанный на длительный период действия и излага­ющий в систематизированном виде конкретные правовые нормы, определяющие общие положения реализации на­казания и регулирующие исполнение всех видов уголов­ных наказаний. По сути дела, для регламентации каждого их отдельного вида, закрепленного в Кодексе, мог бы быть издан отдельный закон.

На сегодняшний день кроме УИК РФ в систему уголов­но-исполнительных законов входят:

1) Закон об учреждениях, исполняющих уголовные на­казания, — определяет принципы, задачи и правовые осно­вы деятельности УИС и ее организационную структуру, а также организационно-правовые основы деятельности учреждений, исполняющих наказания. Закон закрепляет права и обязанности персонала УИС, их правовую и соци­альную защиту;

2) Федеральный закон от 08.01.1997 № 2-ФЗ «О введе­нии в действие Уголовно-исполнительного кодекса Россий­ской Федерации» — содержит отлагательные нормы об ис­полнении наказаний в виде ограничения свободы и ареста;

3) Федеральный закон от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об ис­полнительном производстве» — в дополнение к УИК РФ устанавливает порядок исполнения уголовного наказания в виде штрафа;

4) Федеральный закон от 28.12.2004 № 177-ФЗ «О введе­нии в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Россий­ской Федерации о наказании в виде обязательных работ» обеспечил практическое исполнение с 1 января 2005 г. уголовного наказания в виде обязательных работ;

5) федеральные законодательные акты, принятие кото­рых прямо предусмотрено УИК РФ, в том числе: об обще­ственном контроле за обеспечением прав осужденных в учреждениях и органах, исполняющих наказания, и о со­действии общественных объединений их деятельности; о социальной помощи лицам, отбывшим наказание, и конт­роле за их поведением; о помиловании и др.

В настоящее время в Государственной Думе обсуждается проект федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности». Данный закон призван урегулировать обще­ственные отношения, возникающие в связи с осуществлени­ем общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействием обще­ственных объединений их деятельности.

Вышеперечисленные законодательные акты (с учетом внесенных в них изменений и дополнений) представляют со­бой собственно уголовно-исполнительное законодательство.

Особое положение в законодательстве, регламентиру­ющем деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, занимает Закон о содержании под стражей. С одной стороны, этот Закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиня­емых в совершении преступлений. Тем самым его предмет отличен от предмета уголовно-исполнительного законода­тельства. С другой стороны, на администрацию СИЗО на­ряду с реализацией мер уголовно-процессуального принуж­дения возложены функции исправительных учреждений по исполнению лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО (ст. 16 УИК РФ), а также в отно­шении лиц, осужденных на срок не свыше шести месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия (ч. 1 ст. 74 УИК РФ). Указанные обстоятельства позволя­ют условно отнести рассматриваемый Закон к уголовно- исполнительному законодательству в узком смысле.