§ 2. Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, и его правовое положение

Дальнейшее развитие регламентация деятельности персона­ла и вопросы его социальной защищенности получили в Законе РФ от 21 июля 1993 г. "Об учреждениях и органах, исполняющих уго­ловные наказания в виде лишения свободы", где имеется специ­ально посвященная этим вопросам глава VI. Эта глава содержит шесть статей: правовая защита персонала учреждений, исполняю­щих наказания, и членов их семей (ст. 32); гарантии личной безо­пасности сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей (ст. 33); государственное страхование и возмещение ущер­ба в случаях смерти (гибели) или увечья рабочих и служащих уч­реждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов (ст. 34); обеспечение сотрудников уголовно-исполнительной систе­мы жилой площадью (ст. 35); предоставление льгот персоналу (ст. 36); социально-бытовое обеспечение сотрудников уголовно-ис­полнительной системы (ст. 37).

Следует отметить, что указанные нормы действуют¹ лишь в отношении персонала учреждений и органов, исполняющих нака­зания, находящихся в ведении органов внутренних дел. На судеб­ных исполнителей и военнослужащих, исполняющих наказания в виде штрафа или конфискации имущества либо связанные с про­хождением воинской службы, указанные выше положения не рас­пространяются; то же самое относится и к должностным лицам, обязанным выполнять требования приговора, например, об анну­^! В новом Уголовно-исполнительном кодексе РФ, введенном в действие с 1 июля 1997 г., отсутствует правовое регулирование статуса персонала, поэтому Закон от 21 июля 1993 г.

лировании разрешения на занятие определенным видом деятель­ности или лишении присвоенного ранее воинского или специаль­ного звания.

Необходимым условием для привлечения лица к работе с осуж­денными выступает обязательное соответствие требованиям, ус­тановленным законодательством Российской Федерации для слу­жащих органов внутренних дел.

В органах внутренних дел работают, собственно, сотрудники органов внутренних дел, а также рабочие и служащие. На сотруд­ников органов внутренних дел распространяется действие Поло­жения о службе в органах внутренних дел Российской Федера­ции, утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. На рабочих и служащих органов внутренних дел распространяется действие прежде всего законодательства о тру­де, а специальные нормативные акты регулируют лишь особенно­сти выполнения трудовых обязательств в условиях уголовно-ис­полнительной системы и вопросы их правовой и социальной защи­ты и безопасности.

Согласно указанному Положению сотрудниками органов внут­ренних дел являются граждане Российской Федерации, состоя­щие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в кадрах Министерства внутренних дел РФ, кото­рым в установленном порядке присвоены специальные звания ря­дового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Закон от 21 июля 1993 г. к персоналу помимо указанных со­трудников органов внутренних дел отнес (по специальному реше­нию Правительства Российской Федерации) работников следствен­ных изоляторов, предприятий, специально предназначенных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, на­учно-исследовательских, проектных, лечебных, учебных и иных учреждений, а также рабочих и служащих учреждений, исполня­ющих наказания.

Общим требованием к работникам органов внутренних дел является обязанность неукоснительно выполнять законы Россий­ской Федерации, уважать и соблюдать права и свободы личности и гражданина, проявлять гуманизм, работать в условиях гласности, быть подконтрольным и подотчетным соответствующим органам власти и управления, соблюдать служебную дисциплину.

Для квалифицированного выполнения своих профессиональ­ных функций многим сотрудникам уголовно-исполнительной сис­темы требуется специальная подготовка, которая осуществляется широкой сетью ведомственных учебных заведений. Сеть таких спе­циализированных учебных заведений в МВД России довольно об­ширная: Академия, четыре института, три средние школы, трид­цать учебных центров, Республиканский институт повышения ква­лификации руководящих работников (в Домодедово) и его филиа­лы, а также факультеты повышения квалификации в ряде учеб­ных заведений. Эти учебные заведения готовят таких специалис­тов по правоохранительной деятельности, юриспруденции, психо­логии, бухгалтерскому учету, контролю и анализу хозяйственной деятельности, лесозаготовке и транспортировке леса, технологии деревообработки, обработке материалов на станках и автомати­ческих линиях, а также специалистов по охране, безопасности и надзору за осужденными.

Штатная численность рядового и начальствующего состава уголовно-исполнительной системы МВД России на 1 августа 1996 г. составила 213 964 единицы, неукомплектованных мест — 12,4%. Ежегодная потребность в кадрах с высшим и средним образовани­ем для исправительных учреждений составляет около 7,4 тыс.

Следует отметить большую текучесть персонала: на 1996 г. 66,1% сотрудников имеют стаж службы менее пяти лет, а среди рядового и младшего начсостава — 84,4%, почти четверть сотруд­ников работает менее одного года. Прослеживается тенденция мед­ленного, но устойчивого снижения доли сотрудников среднего и старшего начсостава, имеющих высшее образование: 1991 г. — 54,8%, 1993 — 54,3, 1995 — 54,2%. Более заметными темпами сни­жается количество этой категории сотрудников, имеющих высшее юридическое образование (1991 г. — 15,6%, 1993 — 14,8, 1995 — 11,3%), а также среднее специальное образование (1991 г. — 12,2%;, 1993 — 11,3, 1995 — 8,9%).

Все это свидетельствует о том, что в уголовно-исполнитель­ной системе далеко не весь персонал — квалифицированные спе­циалисты, способные решать исключительно сложные задачи по организации исполнения наказания и перевоспитанию осужденных в соответствии с высокими требованиями международных стандар­тов обращения с осужденными. Поэтому МВД России считает од­ним из главных направлений своей деятельности обеспечение уго­ловно-исполнительной системы квалифицированными кадрами, при котором используются все формы подготовки: очное и заочное обу­чение, повышение квалификации, стажировку, первоначальную подготовку. Однако задача эта рассчитана на длительную перспек­тиву.

Правовую основу деятельности персонала уголовно-исполни­тельной системы составляют Конституция РФ, правовые акты ор­ганов власти субъектов Федерации и МВД России, акты органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции, а также индивидуальный контракт о службе в органах внутрен­них дел. Эти акты в совокупности и определяют правовое положе­ние персонала.

При исполнении служебных обязанностей и во внеслужебное время сотрудники уголовно-исполнительной системы и члены их семей находятся под защитой государства. Никто, кроме органов и должностных лиц, прямо уполномоченных на то законом, не вправе вмешиваться в деятельность сотрудника УИС. При получении пои каза или указания, явно противоречащего закону, сотрудник УИС обязан принимать меры к исполнению закона

Отмена или изменение решения сотрудника УИС при осуще­ствлении служебных обязанностей сами по себе не влекут его от­ветственности, если они не явились результатом преднамеренного нарушения закона.

Сотрудник УИС в своей деятельности руководствуется требо­ваниями закона и не может быть ограничен решениями политичес­ких партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели. Это же положение относится и к различного рода правозащитным организациям.

Особое внимание закон обращает не только на защиту лично­сти, чести и достоинства, собственно, самого персонала, но и чле­нов их семей. Данное обстоятельство имеет особо важное значе­ние именно в настоящее время, когда факты проявления угроз, шантажа, а то и прямое насилие по отношению к родственникам персонала УИС в связи с их служебной деятельностью стали явле­нием нередким. Любые попытки должностных лиц или отдельных граждан воспрепятствовать выполнению служебных обязанностей сотрудником УИС преследуются по закону.

В интересах обеспечения личной безопасности сотрудников УИС и членов их семей не допускается обнародование в средствах мас­совой информации сведений о месте жительства сотрудников. Све­дения о прохождении службы сотрудниками УИС могут представ­ляться только с разрешения начальника учреждения, исполняю­щего наказание, и следственного изолятора.

Персонал УИС вправе предъявлять к осужденным требова­ния, которые основаны на законе, а также применять меры поощ­рения и взыскания в пределах своей компетенции.

Требования персонала по выполнению осужденными возло­женных на них обязанностей доводятся до сведения каждого осуж­денного и вывешиваются на видных местах в исправительном уч­реждении. Невыполнение осужденными законных требований пер­сонала является нарушением режима содержания со всеми выте­кающими отсюда последствиями.

Персонал УИС несет ответственность за жестокие, бесчело­вечные или унижающие человеческое достоинство действия, вплоть до ответственности уголовной. Следует отметить, что уго­ловное законодательство не содержит на этот счет специальной

нормы, поэтому такая ответственность может наступать на общих основаниях. Сотрудники УИС как сотрудники органов внутренних дел являются представителями власти, в силу чего за свои непра­вомерные действия, в том числе и за указанные выше, могут при­влекаться к уголовной ответственности за должностные преступ­ления, предусмотренные ст. 285—293 УК РФ 1996 г.

Дисциплинарная ответственность сотрудников УИС наступает в соответствии со ст. 38 Положения о службе в органах внутрен­них дел. Сотруднику органов внутренних дел, допустившему жес­токие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство действия, могут быть вынесены замечание, выговор, строгий вы­говор, предупреждение о неполном служебном соответствии, по­нижение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение из органов внут­ренних дел.

Для сотрудников УИС, допустивших указанные выше дей­ствия, установлена повышенная дисциплинарная ответственность по сравнению с другими сотрудниками органов внутренних дел. Учитывая особую важность выполняемых служебных функций по исполнению уголовных наказаний и перевоспитанию осужденных, законодатель требует увольнения из органов внутренних дел со­трудника УИС в случае вынесения в течение года повторного дис­циплинарного взыскания за действия, связанные с жестоким, бес­человечным или унижающим человеческое достоинство осужден­ного обращением. Следует иметь в виду, что речь идет о неправо­мерных действиях, допущенных в течение одного года именно в отношении осужденных, а не других граждан. Если имело место нарушение, проступок в отношении иных граждан, то в этом слу­чае наступает обычная (не повышенная) дисциплинарная ответ­ственность.

Для наступления столь специфичной повышенной ответствен­ности для сотрудника УИС не имеет значения, какой вид дисцип­линарного взыскания был вынесен за первое аналогичное наруше­ние. Главное, чтобы это взыскание не было снято.

Сотрудникам УИС законодательством предусматриваются широкие социальные гарантии. Они имеют право на получение жилой площади в виде отдельной квартиры или дома, предостав­ляемых местными органами власти в течение трех лет, по уста­новленным законодательством нормам. До предоставления жилой площади в установленный срок они обеспечиваются общежитием либо им выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) временного жилого помещения в размере, оговоренном договором найма (поднайма) жилья, но не превышающем должностной оклад нанимателя.

Уголовно-исполнительная система, как правило, имеет ведом­ственный жилой фонд, формируемый в установленном Правитель­ством РФ порядке.

Сотрудникам УИС, проходящим службу в учреждениях, ис­полняющих наказания, и следственных изоляторах, расположен­ных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местнос­тях, и проживающим в жилых помещениях, не имеющих цент­рального отопления, оплачивается за счет учреждений, исполня­ющих наказания, и следственных изоляторов стоимость топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению в этих районах и местностях.

Сотрудники УИС, прослужившие в учреждениях с особыми условиями хозяйственной деятельности не менее десяти лет и уво­ленные из органов внутренних дел Российской Федерации по дос­тижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или сокращению штатов, а также члены их семей обес­печиваются органами местного самоуправления жилыми помеще­ниями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для постановки на квартирный учет в избранном постоянном месте жительства. Документы о сдаче жилых помещений и выписке с прежнего места жительства ука­занными гражданами и членами их семей представляются при по­лучении постоянной жилой площади.

При невозможности предоставить им жилые помещения по установленным нормам в трехмесячный срок органы местного са­моуправления обязаны временно разместить граждан, уволенных из органов внутренних дел Российской Федерации, и членов их семей в жилых помещениях или выплачивать им денежную ком­пенсацию за наем (поднаем) временного жилого помещения в раз­мере, оговоренном договором найма (поднайма) жилья. С согласия граждан, уволенных из органов внутренних дел, органами местно­го самоуправления могут быть представлены средства для строи­тельства или приобретения жилья в размерах, определяемых Пра­вительством РФ.

На рабочих и служащих учреждений, исполняющих наказа­ния, и следственных изоляторов распространяется порядок госу- 610 Раздел IV. Уголовно-исполнительное право России (1991 —1996 гг.) дарственного страхования и возмещения ущерба в случае их смерти (гибели) или увечья, предусмотренный для сотрудников УИС за­конодательством Российской Федерации.

Персоналу УИС предоставляются и другие льготы. Так, дол­жностные оклады персонала увеличиваются в зависимости от вида учреждения, исполняющего наказание, характера и сложности выполняемой работы — в размере от 15 до 50%. В случае увеличе­ния численности осужденных и заключенных сверх лимита, уста­новленного для данного вида учреждений, исполняющих наказа­ние, с соответствующим режимом или следственного изолятора должностные оклады персоналу повышаются в размере 1% за каж­дый процент превышения их численности.

Рабочим и служащим учреждений, исполняющих наказания, занятым на работах с осужденными, по списку работ и профес­сий, утверждаемому Правительством РФ, пенсия, устанавливает - ся: мужчинам по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 25 лет, из них не менее 15 лет — на работах с осужден­ными; женщинам — по достижении 50 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет, из них не менее 10 лет — на работах с осужденными.

Сотрудникам УИС устанавливается льготный замет выслуги лет для назначения пенсии: два дня службы в органах внутренних дел Российской Федерации — за три дня, а в учреждениях, пред­назначенных для содержания и лечения инфекционных больных и осужденных с пожизненным сроком, — один день службы за два дня при сохранении за ними ранее установленных льгот.

Сотрудникам УИС полностью засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации и выслуги лет для назначения пенсии работа в качестве рабочих и служащих в уч­реждениях, исполняющих наказания.

Сотрудники, уволенные из органов внутренних дел с нравом выхода на пенсию и имеющие выслугу в 20 лет и более (в льготном исчислении), а также члены их семей имеют право на бесплат­ный проезд на лечение по заключению военно-врачебной комиссии в санаторно-курортные и оздоровительные учреждения и обратно (один раз в год).

Сотрудники УИС на всей территории Российской Федерации бесплатно пользуются всеми видами общественного транспорта городского, пригородного и местного значения (кроме такси), а также попутным транспортом — в сельской местности.

Сотрудники УИС, направленные в командировку, пользуют­ся правом на приобретение вне очереди проездных документов на все виды транспорта и на размещение в гостинице по командиро­вочному удостоверению. Им также устанавливаются квартирные телефоны в течение года со дня подачи заявления.

Сотрудникам УИС при увольнении из органов внутренних дел по достижении предельного возраста пребывания на службе, со­стоянию здоровья или сокращению штатов выплачивается едино­временное пособие при общей продолжительности службы: менее 10 лет — в размере пяти окладов денежного содержания; от 10 до 15 лет — в размере десяти окладов денежного содержания; от 15 до 20' лет — в размере пятнадцати окладов; свыше 20 лет — в размере двадцати окладов денежного содержания. Сотрудникам УИС, награжденным в период службы государственной наградой, размер единовременного пособия увеличивается на два оклада денежного содержания.

Кроме того, сотрудники УИС имеют право на получение из средств центральных органов управления УИС выплат на перво­начальное обзаведение хозяйством в виде беспроцентной ссуды в размере до двенадцати окладов денежного содержания на срок до трех лет в случае: назначения на должность после окончания учеб­ного заведения МВД России; назначения на должность прибыв­ших по распределению выпускников гражданских высших учеб­ных заведений; в течение трех месяцев после заключения первого брака. При переезде сотрудников УИС на новое место жительства в связи с переводом на новое место службы им производятся вы­платы за счет средств центральных органов управления уголовно- исполнительной системы в размере двух окладов денежного со­держания на сотрудника и половины оклада денежного содержа­ния на каждого члена его семьи, переселяющегося вместе с ним. Наряду с этим им также выплачиваются суточные за каждый день нахождения в пути.

При переезде на новое место службы и при увольнении из органов внутренних дел Российской Федерации сотрудники УИС имеют право на перевозку всеми видами транспорта (кроме воз­душного) до 20 тонн личного имущества с прежнего места жи­тельства на новое место жительства за счет средств центральных органов управления УИС.

Таким образом, социальные гарантии и льготы персоналу УИС определены достаточные, правда, реализация их в полном объеме в нынешних условиях остается исключительно сложной.