§ 2. Изменения в характере использования труда осужденных и его правовом регулировании

Проблема использования труда осужденных и их трудовой занятости стала острейшей, и нужно было искать наиболее при­емлемые пути ее разрешения. Обсуждались и предложения отка­заться от обязательности труда осужденных и предоставлять им работу лишь в качестве поощрения; это освободило бы УИС от заботы создавать промышленное производство, ограничившись фун­кционированием производственных мастерских, предназначенных для обучения рабочим профессиям. Поддержки подобные предло­жения не получили, и был взят курс на развитие производствен­ных отношений в новых рыночных условиях.

Законодательно было определено, что осужденные с учетом их трудоспособности и, по возможности, специальности привлека­ются к труду: на собственных производствах учреждений, испол­няющих наказания; на предприятиях учреждений, исполняющих наказания; на объектах предприятий любых организационно-пра­вовых форм, расположенных на территориях учреждений, испол­няющих наказания, и вне их; по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изолято­ров; и в форме предпринимательской деятельности. Рассмотрим все эти формы производственной деятельности более подробно.

Собственные производства учреждений, исполняющих нака­зания, представляют инициативную самостоятельную производ­ственную деятельность, осуществляемую на свой риск и ответствен­ность.

Для ведения собственной производственной деятельности уч­реждениям, исполняющим наказания, законом предоставлены до­статочно широкие полномочия. Они вправе осуществлять без до­полнительной регистрации собственную производственную деятель­ность, привлекать на договорных началах и использовать финан­совые средства, объекты интеллектуальной собственности, иму­щество и имущественные права физических и юридических лиц. Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно выбирают поставщиков материально-технических ресурсов и потребителей выпускаемой продукции, устанавливают на нее цены, за исключе­нием продукции, изготовленной по заказу для государственных нужд. Им предоставлено право осуществлять внешнеэкономиче­скую деятельность, утверждать штаты рабочих и служащих, за­нятых на собственном производстве, принимать их на работу и увольнять с работы. Учреждения, исполняющие наказания, само­стоятельно распоряжаются выпускаемой продукцией, за исключе­нием продукции, изготовленной по заказу для государственных нужд, и всей полученной прибылью, оставшейся после отчисле­ния обязательных платежей в соответствующие бюджеты и специ­альные внебюджетные фонды, создаваемые центральными и тер­риториальными органами управления УИС; они пользуются так­же банковским кредитом.

Учреждения, исполняющие наказания, самостоятельно пла­нируют собственную производственную деятельность и определя­ют перспективы ее развития с учетом необходимости создания до­статочного количества рабочих мест для осужденных, а также спроса потребителей на производимую продукцию, работы и пре­доставляемые услуги.

Особенности участия учреждений, исполняющих наказания, и территориальных органов управления УИС в деятельности пред­приятий смешанной формы собственности. Решение об участии учреждений, исполняющих наказания, и территориальных орга­нов управления УИС в деятельности предприятий смешанной фор­мы собственности принимают центральные органы управления УИС на основании экспертизы технико-экономического обоснования та­кого участия и учредительных документов предприятий. Денеж­ные средства, необходимые для участия учреждений, исполняю­щих наказания, и территориальных органов управления УИС на правах учредителя, акционера или вкладчика в деятельности пред­приятий смешанной формы собственности, для покупки акций, паев, долей участия в этих предприятиях, выделяются им из специаль­ных внебюджетных фондов. Участие в управлении предприятиями смешанной формы собственности осуществляется путем назначе­ния представителя в состав совета директоров (за исключением должностей исполнительных директоров). Центральные органы УИС пользуются правами учредителей при осуществлении контроля за деятельностью предприятий, созданных при долевом участии уч­реждений, исполняющих наказания, и территориальных органов управления УИС.

Особенности привлечения осужденных к труду на объектах предприятий любых организационных правовых форм, не входя­щих в уголовно-исполнительную систему, расположенных на тер­риториях учреждений, исполняющих наказания, и вне их. Такое привлечение осужденных к труду осуществляется на основании договоров (контрактов), заключенных руководством учреждений, исполняющих наказания, и предприятий. Договор (контракт) раз­рабатывается с учетом рекомендаций центральных органов управ­ления УИС.

Особенности выполнения работ по хозяйственному обслужи­ванию учреждений, исполняющих наказания, и следственных изо­ляторов. Прежде всего следует отметить, что данные работы яв­ляются оплачиваемыми и выполняются на постоянной основе, а не в порядке очередности. Штаты работников, выполняющих работы по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих на­казания, утверждают начальники этих учреждений в пределах выделяемых из республиканского бюджета Российской Федерации средств и на основании нормативов, утвержденных центральными органами управления УИС. Выполнение работ по хозяйственному обслуживанию учреждений, исполняющих наказания, осуществ­ляется рабочими этих учреждений, а также осужденными.

Правила внутреннего распорядка МТУ МВД 1992 г. (согласо­ванные с Прокуратурой Российской Федерации) определяют пере­чень работ и должностей, на которых запрещается использовать осужденных: в службах, управлениях, отделах по исполнению наказаний, других подразделениях министерств и управлений внут­ренних дел; в штабах и помещениях войсковых подразделений, где размещается личный состав, находится оружие, служебные документы; на работах с множительной и радиотелеграфной, те­лефонной, телефаксной техникой; связанных с учетом, хранением и выдачей медикаментов, взрывчатых и отравляющих веществ; с подчинением им вольнонаемных работников; в качестве водителей оперативных машин; в качестве продавцов, бухгалтеров-операци­онистов, кассиров, заведующих продовольственными, вещевыми складами, а также складами со сложным и дорогостоящим обору­дованием.

В воспитательно-трудовых колониях на работы по хозяйствен­ному обслуживанию могут привлекаться только лица, достигшие восемнадцатилетнего возраста. Осужденные привлекаются к рабо­там по хозяйственному обслуживанию следственных изоляторов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с веяниями нового времени осужденным зако­нодательно разрешено заниматься предпринимательской деятель­ностью. Осужденные с разрешения начальника учреждения, ис­полняющего наказания, могут заниматься предпринимательской деятельностью в форме индивидуальной трудовой деятельности и путем создания товарищества с ограниченной ответственностью. При этом обязательны: желание осужденных заниматься такой деятель­ностью; соответствие этой деятельности требованиям режима со­держания; возможность администрации учреждения организовать такую деятельность; покрытие осужденными затрат, связанных с осуществлением этой деятельности; возможность получать прибыль от такой деятельности не ниже установленного законом минималь­ного размера оплаты труда (данное требование не относится к осужденным, которым разрешено трудиться по их желанию).

Организация предпринимательской деятельности осуществ­ляется без открытия осужденными собственных расчетных счетов на основании договоров (контрактов), заключаемых ими с учреж­дением, исполняющим наказания, в соответствии с типовым дого- 628 Раздел IV. Уголовно-исполнительное право России (1991—1996 гг.) вором (контрактом), утверждаемым центральными органами уп­равления УИС. Учреждения, исполняющие наказания, обязаны оказывать платные услуги осужденным по регистрации предпри­нимательской деятельности, уплате обязательных платежей в со­ответствующие бюджеты, проведению взаиморасчетов с другими субъектами хозяйственной деятельности и другие услуги, связан­ные с этой деятельностью. Размеры оплаты оказываемых услуг определяются договором (контрактом), однако предельные разме­ры оплаты этих услуг определяются территориальными органами управления УИС.

Подробно все эти вопросы урегулированы в специальной Ин­струкции по организации индивидуальной трудовой деятельности осужденных, содержащихся в местах лишения свободы Министер­ства внутренних дел РФ (она принята совместно тремя ведомства­ми: МВД, Минтрудом, Минсоцзащиты в 1992 г.). Между админист­рацией учреждения и индивидуально работающим осужденным заключается соответствующий договор, в котором определяются взаимоотношения при приобретении сырья и материалов, посред­нической деятельности администрации ИТУ, использовании (аренде) помещений и компенсации учреждению соответствующих затрат, размер начислений МВД на заработную плату и др. Уплата стра­ховых взносов в Пенсионный фонд РФ за время индивидуаль­ной трудовой деятельности в местах лишения свободы производит­ся осужденными через администрацию в размере, установлен­ном для этого вида деятельности.

Споры, возникающие в связи с ненадлежащим исполнением стороной указанного договора, рассматриваются вышестоящей орга­низацией УИС.

При этом осужденному запрещается производить работы или оказывать услуги следующего характера: производство любых видов оружия, боевых припасов, взрывчатых веществ, пиротехнических изделий, а также ремонт боевого оружия; изготовление и реали­зация наркотических, сильнодействующих или ядовитых веществ; переработка руд драгоценных металлов, радиоактивных и редко - земельных элементов; лечение больных, страдающих опасными и особо опасными инфекционными, онкологическими заболевания­ми, а также психическими заболеваниями в агрессивных формах; производство ликероводочных и табачных изделий и иных алко­гольных напитков; изготовление орденов и медалей; ремонт и про­изводство множительной, радиотехнической, телефонной, теле­факсной техники; изготовление колюще-режущих предметов.

Материалы, сырье, приспособления, инструменты, оплачен­ные осужденным и используемые им в своей трудовой деятельно­сти, являются собственностью осужденного, и он может распоря­жаться ими по своему усмотрению. Администрация ИТУ в соот­ветствии с действующим законодательством осуществляет конт­роль и досмотр помещений, оборудования и других предметов в целях поддержания необходимых режимных требований. В то же время администрация оказывает различную помощь осужденным при организации их индивидуальной трудовой деятельности, она же несет ответственность за охрану труда и технику безопасности при производстве этих работ.

Данная форма трудовой деятельности задумывалась как до­полнительный источник расширения рабочих мест в ИТУ и разви­тия индивидуальной инициативы с достаточно большими воспита­тельными возможностями, однако время показало ее нежизнен­ность; в повседневной практике ИТУ эта форма трудового исполь­зования осужденных применяется крайне редко, и причин этому достаточно.

Правовое регулирование условий труда осужденных также подверглось существенному изменению в направлении гуманисти­ческих начал. Теперь осужденные мужчины старше 60 лет, жен­щины старше 55 лет, инвалиды первой и второй групп, женщины с беременностью свыше четырех месяцев, женщины, имеющие детей в домах ребенка при ИТК, могут работать только по их желанию. Осужденные имеют право на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью двенадцать рабочих дней с выездом или без выезда за пределы исправительного учреждения. Время работы осужденных в период отбывания ими наказания в виде лишения свободы засчитывается в общий трудовой стаж. Учет про­работанного времени возлагается на администрацию ИТУ и прово­дится ею по итогам календарного года. При систематическом укло­нении осужденных от выполнения трудовых заданий или ином про­явлении ими недобросовестного отношения к труду соответствую­щий период времени исключается по представлении администра­ции ИТУ из общего трудового стажа осужденного решением суда.

Теперь из заработка осужденных не возмещаются затраты на содержание осужденных (т. е. отменен коэффициент удержания — 40—50% от заработка), и установлено правило, согласно которо­му месячный заработок осужденных, выполняющих нормы выра­ботки или установленные задания, не может быть ниже установ­ленного законом размера минимальной месячной оплаты труда.

Был изменен и размер так называемого гарантированного минимума заработной платы, выдаваемого на руки осужденным независимо от размеров удержаний. Так, в ИТК и тюрьмах на лицевой счет осужденных должно начисляться независимо от всех удержаний не менее 20%, а на лицевой счет осужденных мужчин старше 60 лет, женщин старше 55 лет, инвалидов первой и вто­рой групп, несовершеннолетних, беременных женщин, женщин, имеющих детей в домах ребенка при ИТУ, — не менее 45% на­численного им месячного заработка.

Расширены возможности привлечения осужденных к работам без оплаты труда. Теперь их можно привлекать к таким работам не только по благоустройству мест лишения свободы, прилегаю­щих к ним территорий и по улучшению культурно-бытовых усло­вий, но и к вспомогательным работам по обеспечению ИТУ продо­вольствием. Запрещено привлекать осужденных без оплаты труда к работам на охранных сооружениях. К работам по восстановлению охранных сооружений осужденные могут привлекаться только в случае разрушения охранных сооружений в результате стихий­ных бедствий или иных чрезвычайных обстоятельств, а также в лесных ИТУ.

Уточнена также и продолжительность работ без оплаты тру­да — она не должна превышать восьми часов в месяц.

Таким образом, в рассматриваемый период характер и усло­вия труда осужденных изменились коренным образом, были отме­нены практически все более или менее значимые карательные элементы. Это коренным образом изменило отношение осужден­ных к труду, сейчас практически сведены на нет так широко ра­нее распространенные отказы от работы. Осужденные заинтересо­ваны в работе, в ее результатах, всеми возможными путями ста­раются заработать деньги, которые они могут потратить как на свое содержание в местах лишения свободы, так и на оказание материальной помощи своим родным и близким.

Перед администрацией УИС стоит исключительно сложная задача не только сохранения рабочих мест, но и существенного их расширения. И порой администрация проявляет в поисках но­вых рабочих мест изобретательность, граничащую с законностью, покупая чужие долги, продавая свою задолженность, приобретая акции и другие ценные бумаги и т. п. Все это — следствие неста­бильной обстановки в государстве, ставящей на грань выживания уголовно-исполнительную систему, предоставляющей ей преиму­щественно самой выбираться из экономических трудностей. При­нимаемые в целом неплохие программы содействия УМС в реше­нии ее проблем, в том числе и в сфере труда осужденных, госу­дарство, по существу, не финансирует. В ряде случаев создается опасная ситуация, когда к разрешению проблем УИС пытаются привлечь родственников осужденных, что неминуемо приведет к контролю над УИС и ее аппаратом управления со стороны различ­ных мафиозных структур. Этого нужно избежать в любой, пусть даже самой критической для системы ситуации.