<<
>>

7.2. Государственный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголов­ные наказания

Государственный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, включает в себя несколько видов: президентский контроль, осуществляемый Президентом РФ и его представителями; парламентский контроль — Федеральным Собранием РФ и его палатами, отдельными членами Совета Федерации и де­путатами Государственной Думы; контроль Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти (Минюс­та России, ФСИН России и территориальных органов УИС); судебный контроль — судами общей юрисдикции, арбитражными судами; правозащитный контроль — Упол­номоченным по правам человека в Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в субъектах РФ; прокурорский надзор — органами прокуратуры РФ; финан­совый контроль — Счетной палатой РФ, Минфином России и подведомственными ему федеральными службами.

Таким образом, контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказа­ния, осуществляют государственные органы и должност­ные лица, представляющие различные ветви государствен­ной власти. Государственные органы и их должностные лица для выполнения контрольных функций по закону наделяются государственно-властными полномочиями, суть которых состоит в том, что субъекты государственно­го контроля в пределах своей компетенции могут давать персоналу учреждений и органов, исполняющих уголов­ные наказания, обязательные для исполнения указания, а в случае их неисполнения ставить перед соответствующими органами вопрос об этом либо непосредственно применять меры государственного принуждения. При проведении го­сударственного контроля преобладают властные, жесткие организационные формы. В частности, осуществляются проверки, инспектирования, ревизии, заслушивание отче­тов руководителей учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, а также обобщение и анализ стати­стических и иных информационных материалов о различ­ных аспектах деятельности УИС.

Статьи 19—24 УИК РФ содержат нормы, определяющие юридическое содержание форм контрольной деятельности различных субъектов. При этом законодатель использу­ет разнообразные юридические конструкции. Нормы о контроле федеральных органов государственной власти (ст. 19), ведомственном контроле (ст. 21), прокурорском надзоре (ст. 22) являются бланкетными, для установления форм контрольной деятельности необходимо обратиться к соответствующим законам и иным нормативным актам, например к Федеральному конституционному закону от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам че­ловека в Российской Федерации», УПК РФ, ГПК РФ, Фе­деральному закону от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» и др.

В соответствии со ст. 19 УИК РФ федеральные орга­ны государственной власти наделены правом контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих нака­зания, и их персонала. Порядок осуществления контроля регулируется законодательством РФ.

Конституция РФ (ст. 11) относит к федеральным орга­нам государственной власти Президента РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственную Думу) РФ, Правительство РФ, суды РФ.

Контрольный статус Президента РФ является ча­стью его общего конституционно-правового статуса, ко­торый определен ст. 80—93 гл. 4 Конституции РФ. Его конституционно-правовая сущность раскрывается через признаки, которыми Президент РФ характеризуется как: глава государства; гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина; верховный главнокомандующий; субъект законодательного процесса. В связи с этим Пре­зидент РФ осуществляет контроль за деятельностью пер­сонала УИС посредством рассмотрения жалоб и заявлений осужденных, ходатайств об их помиловании.

В большей мере контрольные полномочия в части осу­ществления контроля за деятельностью персонала учреж­дений и органов, исполняющих наказания, предопределены той ролью, которую Президент РФ играет в сфере органи­зации и функционирования этих органов исполнительной власти. Общая контрольная компетенция здесь основана на конституционных нормах, закрепляющих исключительные правомочия Президента РФ (п.

«а» — «в», «д» ст. 83, ч. 3 ст. 115 и др.). Одним из важнейших полномочий Президен- та РФ является его участие в формировании системы ис­полнительной власти.

Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 определил новую структуру федеральных органов исполнительной власти и закрепил статус ФСИН России как федерально­го органа исполнительной власти, руководство которым осуществляет Президент РФ. Данное правомочие главы государства основано на предписании ст. 32 Федерального конституционного закона от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Пра­вительстве Российской Федерации» о том, что Президент РФ руководит и контролирует деятельность отдельных федеральных органов исполнительной власти. Реализуя эту функцию, Президент РФ своим Указом от 13.10.2004 № 1314 установил структуру, предельную численность цен­трального аппарата ФСИН России и фонд оплаты труда, утвердил Положение о Федеральной службе исполнения наказаний.

Анализ положений Указа позволяет выделить ряд пол­номочий Президента РФ, связанных с осуществлением контроля за деятельностью персонала ФСИН России. В частности, Президент РФ: назначает на должность и осво­бождает от должности директора (п. 9) и заместителей директора Федеральной службы (п. 10); устанавливает ко­личество заместителей директора (п. 10), перечень должно­стей высшего начальствующего состава сотрудников УИС и соответствующих этим должностям специальных званий (п. 11)[13]; назначает на должности высшего начальствующего состава сотрудников УИС и освобождает от указанных должностей (п. 10).

При осуществлении контрольной деятельности в рассматриваемой сфере Президент РФ может использовать и другие формы непосредственного контроля — личное по­сещение учреждений и органов, исполняющих наказания; рассмотрение докладов министра юстиции РФ о состоянии работы по исполнению уголовных наказаний, обеспечению условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под

стражей, а также по соблюдению законности и прав чело- иска в этих учреждениях; заслушивание руководства Мин­юста и ФСИН России о состоянии дел в пенитенциарной системе; рассмотрение ходатайств о помиловании осужден­ных, жалоб и заявлений граждан, сотрудников пенитенци­арных учреждений, осужденных и др.

На основе нормативных правовых актов Президент РФ делегирует часть полномочий по контролю своей Админи­страции и ее структурным подразделениям. Компетенция контрольных органов Администрации Президента РФ рас­пространяется на все федеральные органы исполнительной иласти и государственных служащих, в том числе и на Фе­деральную службу исполнения наказаний и ее персонал. Функции контроля в Администрации Президента РФ осу­ществляют различные подразделения, в частности специа­лизированные — Контрольное управление Президента РФ[14]и полномочные представители Президента РФ в федераль­ных округах[15].

Контроль высшего законодательного органа страны — Федерального Собрания РФ за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, основан на принципе разделения властей, согласно которому важней­шей функцией парламента является контроль за исполни­тельной властью. В Федеральном конституционном законе «О Правительстве Российской Федерации», Федеральном законе от 08.05.1994 № 3-Ф3 «О статусе члена Совета Фе­дерации и статусе депутата Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации», Регламентах Государственной Думы и Совета Федерации предусмотрены различные формы контроля. В зависимости от субъектов, осуществляющих контроль, его организационно-правовые формы можно условно подразделить на парламентские (инициируются большинством представителей палаты) и индивидуальные у связанные с деятельностью отдельных чле­нов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы.

Коллективный контроль со стороны Федерального Со­брания осуществляется прежде всего посредством установ­ления в федеральных законах как стандартов функциони­рования персонала УИС, так и механизма контроля за его деятельностью. Наиболее значимыми в этом плане являют­ся УИК РФ и Закон РФ «О деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лише­ния свободы».

Кроме этого, в настоящее время парламентские формы контроля включают в себя парламентские запросы, парла­ментские слушания, отчеты Правительства РФ об исполне­нии бюджета, парламентские расследования и др.

Согласно действующему законодательству парламент­ский запрос принимается большинством голосов от общего количества членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания. Должностное лицо, которому на­правлен такой запрос, должно дать на него ответ в устной (на заседании соответствующей палаты) или письменной форме не позднее 15 дней со дня получения запроса или в иной установленный палатой срок. Текст запроса публику­ется в «Парламентской газете».

На парламентских слушаниях, проводимых по инициа­тиве Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, депутатских объединений, обсуж­даются вопросы, отнесенные к ведению Государственной Думы Конституцией РФ. Парламентские слушания, как правило, открыты для средств массовой информации, обще­ственных объединений и общественности, на них приглаша­ются представители различных государственных органов. Слушания заканчиваются утверждением рекомендаций по обсуждаемому вопросу, которые принимаются путем одо­брения большинством принявших участие в парламентских слушаниях депутатов Государственной Думы. Материалы парламентских слушаний публикуются отдельным издани­ем и могут быть размещены в периодической печати. Эти рекомендации не носят обязательного характера, их главная цель — выявить недостатки и выработать единые подходы к решению определенной важной социальной задачи. Пробл­емы исполнения уголовных наказаний, обеспечения прав и свобод осужденных, организации общественного контроля в пенитенциарной сфере неоднократно были предметом об­суждения на парламентских слушаниях в прошлые годы.

Вопросы выделения и расходования средств федераль­ного бюджета, в числе расходных статей которого отдель­ной строкой указаны средства на содержание УИС, за­трагиваются в отчете Правительства РФ об исполнении бюджета за прошедший финансовый год, представляемого и Государственную Думу. Кроме того, для проверки целево­го расходования персоналом УИС бюджетных средств Го­сударственная Дума может дать поручение Счетной палате РФ провести соответствующие контрольные мероприятия.

Подобные поручения подлежат обязательному включению к планы и программы работы Счетной палаты (ст. 10 Феде­рального закона от 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»).

Новой эффективной формой парламентского контроля должны стать парламентские расследования. Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.12.2005 № 196-ФЗ «О парла­ментском расследовании Федерального Собрания Россий­ской Федерации» целями парламентского расследования являются: 1) защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; 2) обеспечение пала­тами Федерального Собрания РФ контроля деятельности Правительства РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по устранению фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведе­ния парламентского расследования; 3) выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послу­живших основанием для проведения парламентского рас­следования, и оказание содействия в их устранении.

В соответствии с данным Законом парламентскому рас­следованию применительно к деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, подлежат факты грубого или массового нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина. Основаниями для возбуждения парламентского расследования в первую очередь должны стать значительные чрезвычайные обсто­ятельства (акции неповиновения, членовредительства сре­ди осужденных, массовые беспорядки, захват заложников и др.). Инициатива возбуждения парламентского расследова­ния принадлежит членам Совета Федерации или депутатам Государственной Думы, а также Уполномоченному по пра­вам человека в Российской Федерации.

Федеральный закон от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О стату­се члена Совета Федерации и статусе депутата Государ­ственной Думы Федерального Собрания Российской Фе­дерации» и уголовно-исполнительное законодательство предусматривают многообразные формы индивидуального контроля за деятельностью персонала учреждений и орга­нов, исполняющих уголовные наказания, со стороны чле­нов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. К ним следует отнести: рассмотрение предложений, заяв­лений и жалоб граждан, в том числе и осужденных; лич­ное посещение учреждений УИС; внесение запроса члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы (де­путатского запроса) соответствующему должностному лицу; обращение с вопросами к членам Правительства РФ на заседании соответствующей палаты Федерального Со­брания РФ (Государственная Дума вправе пригласить на «правительственный час» министра юстиции РФ, директо­ра ФСИН России и иных должностных лиц), обращение к соответствующим должностным лицам с требованием при­нять меры по немедленному пресечению обнаружившегося нарушения прав граждан при исполнении уголовных нака­заний и др.

То обстоятельство, что ФСИН России находится в веде­нии Президента РФ, не означает исключения ее из юрис­дикции Правительства РФ. Это обусловлено возложением на Правительство задач в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ, ст. 19 Федерального конституци­онного закона «О Правительстве Российской Федерации»), которые могут осуществляться Правительством через пра­воохранительные органы, в частности ФСИН России.

Правительство РФ, обладая общей контрольной ком­петенцией, своим предметом контроля имеет исполнение федеральными органами исполнительной власти Консти­туции РФ, федеральных законов, международных догово­ров РФ, актов Президента РФ. Особое место в контроле занимают стандарты деятельности персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, установленные Пра­вительством в пределах своих полномочий. В первую оче­редь, это связано с кадровым и материально-техническим обеспечением функционирования учреждений и органов УИС. Правительство определяет и контролирует: создание, реорганизацию и ликвидацию учреждений, исполняющих наказания; численность должностей в УИС, подлежащих замещению лицами начальствующего состава, и феде- рольными государственными гражданскими служащими[16]; перечень предприятий и учреждений, созданных для обе­спечения деятельности УИС2; нормы обеспечения сотруд­ников УИС оружием и специальными средствами; порядок принятия на вооружение УИС образцов специальной тех­ники и специальных средств. Кроме того, контролируется соблюдение персоналом учреждений, исполняющих нака­зания, правительственных постановлений по обеспечению социально-экономических прав осужденных3.

Сущностная характеристика судебного контроля, данная в ст. 20 УИК РФ, раскрывает лишь часть форм, использу­емых судами при осуществлении контрольной деятель­ности. В механизме судебного контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, участвуют как суды, постановившие приговор, так и суды, расположенные по месту исполнения уголов­ного наказания (ст. 396 УПК РФ).

Первые из них осуществляют контроль посредством получения уведомлений от учреждений и органов, исполня­ющих наказания. В соответствии с ч. 6 ст. 393 УПК РФ учреждение или орган, на которые возложено исполнение наказания, должны извещать суд, постановивший приго­вор, о месте отбывания наказания осужденным.

Суды, расположенные по месту отбывания осужденным уголовного наказания, реализуют контрольные полномочия при рассмотрении вопросов об условно-досрочном осво­бождении от отбывания наказания, о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, об осво­бождении от наказания в связи с болезнью осужденного, об отсрочке отбывания наказания беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, а также об изменении вида исправительного учреждения (ст. 397 УПК РФ).

Особое место в судебном контроле занимает рассмотрение жалоб осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов (ч. 2 ст. 20 УИК). Если ранее оно до­пускалось только в специальных случаях, предусмотренных законом, то теперь производится по общим правилам в со­ответствии с законодательством РФ. Основания и поря­док рассмотрения подобных жалоб предусмотрен нормами гл. 25 ГПК РФ, регламентирующими производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных слу­жащих.

Другие формы судебного контроля закреплены в про­цессуальном законодательстве. Они касаются контроля деятельности персонала учреждений и органов, исполня­ющих наказания, при рассмотрении уголовных, граждан­ских, арбитражных и административных дел.

Статья 21 УИК РФ содержит общие положения об осу­ществлении ведомственного контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. В связи с проводимой в стране административной реформой органи­зация контрольной деятельности со стороны вышестоящих органов и должностных лиц несколько изменилась.

Минюст России в соответствии с Положением о Мини­стерстве юстиции Российской Федерации[17] осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему федеральных служб, в том числе и ФСИН России. Тем самым Минюст России является органом ведомствен­ного контроля, полномочия которого установлены Указом Президента РФ от 09.03.2004 № 314, Типовым регламен­том взаимодействия федеральных органов исполнительной власти[18] и Положением о Министерстве юстиции Россий­ской Федерации, а также ведомственными нормативными правовыми актами.

В частности, п. 8.15 Регламента Министерства юстиции Российской Федерации, утв. приказом Минюста России от 26.12.2005 № 252, определяет, что порядок организации плановых проверок деятельности Федеральной службы, проверок по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения указанного органа и должностных лиц, а также порядок отмены противоречащих федерально­му законодательству решений федеральных служб, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом, устанавливается актами Минюста России.

К настоящему моменту нормативно определен толь­ко порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законности и прав человека в органах и учреж­дениях УИС. Приказом Минюста России от 26.06.2007 № 132 утверждена Инструкция об организации проверок дея­тельности подведомственных Министерству юстиции Рос­сийской Федерации федеральных служб, их территориаль­ных органов и учреждений.

Основными задачами ведомственного контроля явля­ются: 1) определение соответствия деятельности централь­ного аппарата подведомственной Минюсту России феде­ральной службы, ее территориального органа, учреждения положениям законодательных и иных нормативных право­вых актов РФ, приказов и распоряжений Минюста России; 2) выявление недостатков, нарушений и упущений в дея­тельности проверяемых органов и учреждений, определе­ние причин их возникновения, а также мер, направленных на их устранение; 3) изучение, обобщение и распростране­ние положительного опыта прогрессивных форм и методов деятельности подведомственных Минюсту России феде­ральных служб; 4) оказание методической и практической помощи в повышении эффективности служебной деятель­ности подведомственных Минюсту России федеральных служб.

Ведомственный контроль осуществляется Департамен­том правового регулирования, анализа и контроля деятель­ности подведомственных федеральных служб Минюста России и территориальными органами Минюста России.

Наибольший объем контрольных полномочий за дея­тельностью персонала учреждений и органов, исполня­ющих уголовные наказания, сосредоточен в ФСИН России. Это полностью оправданно, так как именно руководство Федеральной службы исполнения наказаний и ее терри­ториальных органов несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФСИН России задач и функций. Закономерно, что уровень их практической реа­лизации напрямую зависит от масштабов и глубины конт­рольного воздействия центрального и территориальных аппаратов ФСИН России на персонал подчиненных учреж­дений. В данном случае речь идет о внутриведомственном контроле, который осуществляет Федеральная служба ис­полнения наказаний и ее территориальные органы (Глав­ные управления (Управления) Федеральной службы ис­полнения наказаний по субъектам Российской Федерации). В предмет внутриведомственного контроля, в отличие от предметного содержания контрольной деятельности других государственных органов, входят все направления функци­онирования персонала по реализации задач, поставленных перед учреждениями и органами, исполняющими наказа­ния, в Положении о Федеральной службе исполнения на­казаний.

Систему внутриведомственного контроля возглавляет директор ФСИН России, осуществляющий линейный конт­роль, и его заместители, в компетенцию которых входит контроль в соответствии с распределением обязанностей по руководству (функциональный контроль). На региональном уровне аналогичные функции осуществляют начальники Главных управлений (управлений) и их заместители.

Внутриведомственный контроль осуществляется в ие­рархическом порядке и присущ всем должностным лицам центрального и территориальных аппаратов ФСИН Рос­сии, поскольку является органической частью их служеб­ной деятельности. Он проводится в отношении персонала подчиненных органов и учреждений в рамках компетенции соответствующих управлений, отделов, служб. Так, контроль за обеспечением правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала пенитенциарной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений, осуществляется сотрудниками управления охраны, оперативного управления, управления безопасности и др. Для этого осуществляется постоянный контроль за опе­ративной обстановкой в учреждениях, исполняющих наказа­ния, через систему дежурных частей, проводятся служебные проверки случаев чрезвычайных происшествий, имеющих серьезные негативные последствия и резко осложнивших оперативную обстановку, устанавливаются и анализируются их причины, вырабатываются меры по предотвращению по­добных случаев.

Специальным звеном, созданным для самостоятельного осуществления контроля за деятельностью персонала УИС, а также координации работы центрального аппарата в этом направлении, является организационно-инспекторское управление ФСИН России. В его компетенцию входит: инспектирование территориальных органов УИС, учреж­дений и предприятий учреждений, исполняющих наказа­ния, научно-исследовательских, лечебных, учебных и иных учреждений, входящих в УИС; осуществление непрерыв­ного контроля за деятельностью подразделений УИС сила­ми главных инспекторов; обобщение и анализ статистиче­ских и иных информационных материалов об исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, исключи­тельной меры наказания, а также прогноз возможных из­менений обстановки в УИС, выработка соответствующих мер упрежда1ющего характера, организация и контроль их выполнения[19].

Основными формами контрольной деятельности в дан­ном случае служат: инспектирование (комплексная про­верка всех направлений деятельности персонала), целевая проверка (изучение состояния определенного направления деятельности персонала отдельных учреждений и органов, исполняющих наказания), контрольная проверка (осу­ществляется через определенное время после проведения инспектирования для выяснения точности и качества ис­полнения предписаний инспекторской комиссии). Итоги различных проверок представляются руководству ФСИН России, по их результатам издаются нормативные акты, а в необходимых случаях к виновным лицам применяются меры принуждения.

Прокурорский надзор за соблюдением законов персонала учреждений и органов, исполняющих наказания, осущест­вляется Генеральным прокурором РФ и подчиненными ему прокурорами в соответствии со ст. 22 УИК РФ и Федераль­ным законом «О прокуратуре Российской Федерации», приказом Генерального прокурора РФ от 05.08.2003 № 27 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний и содержа­нии подозреваемых и обвиняемых в следственных изоля­торах».

Предметом надзора согласно ст. 32 Федерального за­кона «О прокуратуре Российской Федерации» являются:

1) законность нахождения лиц в местах содержания задер­жанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание» и меры принудительного характера, назначаемые судом;

2) соблюдение установленных законодательством РФ прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осуж­денных и лиц, подвергнутых мерам принудительного харак­тера, порядка и условий их содержания; 3) законность ис­полнения наказания, не связанного с лишением свободы.

Для осуществления надзора за законностью деятельно­сти персонала учреждений и органов, исполняющих нака­зания, в структуре органов прокуратуры созданы и функ­ционируют специализированные прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, которые имеют статус районных прокуратур. Их возглав­ляют прокуроры по надзору за соблюдением законов в ис­правительных учреждениях, подчиненные прокурору субъ­екта РФ.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 09.09.2002 № 54 «О разграничении компетенции про­куроров территориальных, приравненных к ним военных и других специализированных прокуратур» на прокурором субъектов РФ возложен надзор за исполнением законом должностными лицами территориальных органов ФСИН России. Надзор за исполнением законов центральным ап­паратом ФСИН России осуществляет Управление по над­зору за законностью исполнения уголовных наказаний Ге­неральной прокуратуры РФ.

В соответствии со ст. 33 названного Закона при осущест­влении надзора за исполнением законов прокурор вправе: посещать в любое время органы и учреждения, исполня­ющие наказания; опрашивать задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам при­нудительного характера; знакомиться с документами, на основании которых эти лица задержаны, заключены под стражу, осуждены либо подвергнуты мерам принудитель­ного характера, с оперативными материалами; требовать от администрации создания условий, обеспечивающих права задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера; прове­рять соответствие законодательству РФ приказов, распо­ряжений, постановлений администрации органов и учреж­дений; требовать объяснения от должностных лиц; вносить протесты и представления, возбуждать уголовные дела или производства об административных правонарушениях. До рассмотрения протеста действие опротестованного акта ад­министрацией учреждения приостанавливается.

Прокурор обязан отменять дисциплинарные взыскания, наложенные в нарушение закона на лиц, заключенных под стражу, осужденных, немедленно освобождать их своим постановлением из штрафного изолятора, помещения ка­мерного типа, карцера, одиночной камеры, дисциплинар­ного изолятора.

Кроме того, прокурор или его заместитель обязан немедленно освободить своим постановлением каждого содержащегося без законных оснований в учреждениях, исполняющих наказания и меры принудительного харак­тера, либо в нарушение закона подвергнутого задержа­нию, предварительному заключению или помещенного в судебно-психиатрическое учреждение.

В последние годы в связи со становлением правового государства и гражданского общества происходит расши­рение круга субъектов контрольной деятельности в сфере исполнения уголовных наказаний. Федеральный закон от 08.12.2003 № 161-ФЗ наделил правом беспрепятственного посещения учреждений и органов, исполняющих наказа­ния, и, соответственно, контроля, Уполномоченного по пра­вам человека в Российской Федерации и уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Это позволило приве­сти предписания УИК РФ в соответствие с Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Феде­рации».

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации рассматривает жалобы на нарушения прав че­ловека, поступившие от граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе находящихся в учреждениях и органах, исполняющих на­казания.

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, нахо­дящимися в местах принудительного содержания, не под­лежат просмотру администрацией этих мест и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Получив жалобу, Уполномоченный имеет право: 1) при­нять жалобу к рассмотрению; 2) разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; 3) передать жалобу государственно­му органу, органу местного самоуправления или должност­ному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу; 4) отказать в принятии жалобы к рас­смотрению.

О принятом решении Уполномоченный в 10-дневный срок уведомляет заявителя. В случае начала рассмотрения жалобы Уполномоченный информирует также государ­ственный орган, орган местного самоуправления или долж­ностное лицо, решения или действия (бездействие) кото­рых обжалуются.

При проведении проверки по жалобам о нарушении прав и свобод осужденных Уполномоченный по правам че­ловека в Российской Федерации вправе беспрепятственно посещать учреждения и органы, исполняющие наказания, запрашивать и получать от государственных органов и у должностных лиц сведения, документы и материалы, необ­ходимые для рассмотрения жалобы, получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рас­смотрения жалобы. Уполномоченный вправе проводить самостоятельно или совместно с компетентными государ­ственными органами, должностными лицами и государ­ственными служащими проверку деятельности учреждений и органов УИС и их должностных лиц.

По вопросам своей деятельности Уполномоченный поль­зуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами ФСИН России и ее под­разделений.

По результатам рассмотрения жалобы Уполномочен­ный по правам человека в Российской Федерации вправе: 1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) учреждения или органа, исполняющего наказания, или должностного лица, а также лично либо через своего пред­ставителя участвовать в процессе в установленных законом формах; 2) обратиться в компетентные государственные ор­ганы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод осужденного; 3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления гуда либо постановления судьи; 4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; 5) обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и сво­бод граждан законом, примененным или подлежащим при­менению в конкретном деле.

Важной формой реагирования на нарушения прав осуж­денных являются доклады Уполномоченного. Проблемы соблюдения прав осужденных находят освещение в ежегод­ных докладах Уполномоченного по правам человека в Рос­сийской Федерации о своей деятельности, направляемых Президенту РФ, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство РФ, во все высшие судебные инстан­ции и Генеральному прокурору РФ. Ежегодные доклады подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газете».

Предусмотрено и направление специальных докладов. Так, 10 октября 2000 г. Уполномоченный по правам чело­века в Российской Федерации направил Президенту РФ, в Государственную Думу, Правительство РФ, МВД Рос­сии и Минюст России специальный доклад «О наруше­ниях прав граждан сотрудниками МВД РФ и уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции РФ».

Законодатель в ст. 24 УИК РФ определил в качестве контрольного органа уполномоченных по правам человека в субъектах РФ. Такая должность в соответствии со ст. 5 Федеральным конституционным законом «Об Уполномо­ченном по правам человека в Российской Федерации» мо­жет учреждаться в субъектах РФ. Сейчас уже назначены уполномоченные по правам человека в 38 регионах страны. Основные направления и формы контроля в сфере обеспе­чения прав осужденных региональных уполномоченных, как правило, аналогичны деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации[20].

<< | >>
Источник: Отв. ред. А. С. Михлин. Уголовно-исполнительное право : учебник для вузов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Высшее образование, — 422 с. — (Основы наук).. 2008

Еще по теме 7.2. Государственный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголов­ные наказания:

  1. 14. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПЕРСОНАЛА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ
  2. 15. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРСОНАЛА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ
  3. 16. СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПЕРСОНАЛА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ
  4. 17. ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ
  5. 18. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР НАД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПЕРСОНАЛА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ
  6. 19. ПОСЕЩЕНИЕ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ НАКАЗАНИЯ
  7. 6.3. Понятие и виды контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания
  8. Глава 7. КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПЕРСОНАЛА УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ, ИСПОЛНЯЮЩИХ УГОЛОВНЫЕ НАКАЗАНИЯ
  9. 7.1. Понятие и виды контроля за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголов­ные наказания. Международный контроль
  10. 7.2. Государственный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголов­ные наказания
  11. 7.3. Общественный контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания
  12. § 2. Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, и его правовое положение
  13. Глава VI. Контроль за деятельностью персонала учреждений и органов, исполняющих наказания.
  14. Социально-правовое назначение и понятие контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания.
  15. 28. Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания
  16. 29. Ведомственный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания
  17. 30. Прокурорский надзор за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания
  18. 31. Участие общественности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания
  19. 27. Персонал учреждений и органов, исполняющих наказания, его категоризация и правовой статус. Основные требования, предъявляемые к персоналу.
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -